寧夏平原上的秦渠、漢渠、唐徠渠等引水古渠密如網織，形成了黃河流域主干道上產生的第一處世界灌溉工程遺產——寧夏“引黃古灌區(qū)”。千年古渠，至今仍在澆灌著萬頃良田。

可近幾年來，秦漢渠上存在不少亂象，各種違法行為屢禁不止。

寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)人民檢察院檢察官注意到了這一點，主動跟寧夏秦漢渠管理處取得聯系，希望通過公益訴訟的方式，推進亂象的整改。

黃羊溝滯洪水庫是為了預防洪水對古渠的沖擊而設計建造的，而水庫保護區(qū)里這塊種著農作物的土地，就是寧夏秦漢渠管理處工作人員的一塊“心病”。

從上世紀八十年代初至今，村民趙貴在水庫旁邊開發(fā)了一百多畝土地，但其中有四十多畝都侵占到了庫區(qū)保護用地，土地上種滿了高稈作物，嚴重影響到了行洪安全。

高稈作物的樹枝、樹干掉進河渠中，會堵塞泄洪口。黃河汛期時洪水襲來，無法泄出的洪水便會漫堤，進入東干渠，影響古渠的安全運行。

幾年前，寧夏秦漢渠管理處就發(fā)現了這一問題，也和趙貴進行了交涉，希望他能夠把保護區(qū)的土地騰退出來，可趙貴和家人并不接受。

趙貴說，這片土地是鎮(zhèn)政府承包給他的，承包費當年一次付清給了政府，現在還在承包期內，那么多的作物要他舍棄，怎么能一分賠償都不給？

威脅秦漢古渠安全的現象，不止侵占水庫保護區(qū)這一處，古渠上的橋梁也暗藏重重隱患。

2022年8月，利通區(qū)人民檢察院的檢察官與寧夏秦漢渠管理處一同對古渠上的橋梁進行了全面排查，發(fā)現有40余座橋梁年久失修，險象環(huán)生，其中有一座危橋的裂縫甚至寬得能掉下去摩托車車輪。

如果有重型車輛駛過危橋，日復一日，危橋極有可能會垮塌，發(fā)生交通安全事故。當車輛和碎裂的橋板掉入渠中時，渠中水位就會陡升，超過警戒線，甚至漫堤、堵塞古渠。

這些橋梁雖然架在古渠上，但日常管理維護大多由地方政府與有關行政部門負責。

發(fā)現安全隱患后，寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)郭家橋鄉(xiāng)政府曾向負責橋梁日常管理的利通區(qū)交通部門反映過，可利通區(qū)交通部門說，這座橋梁的維護主體不是他們。

利通區(qū)屬于市轄區(qū)，在交通職能范圍內，區(qū)級交通部門只有農村公路建設的職能，而管理、運輸和養(yǎng)護的職能歸屬于市級交通部門。但市級交通部門回復稱，橋梁是誰建設誰維護，他們不是這座危橋的建設者，維護主體也不是他們。

多方說法莫衷一是，無法確定每座橋梁的維護主體。

檢察官們依法展開了全面的調查，明晰了40余座危橋的主體責任。接著，檢察機關又向多個相關行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別送達了訴前檢察建議，督促他們依法履職盡責。

接到檢察建議后，當地行政主管部門和政府很快就行動了起來�，F在古渠上40余座危橋大多都被維護整改，包括那座裂縫極大的危橋，因為破損過于嚴重難以修復，將被拆除重建。

除了督促秦漢渠上40余座危橋維護的案件，此前寧夏青銅峽市人民檢察院督促有關行政部門，保護寧夏境內的第一座跨黃河大橋——青銅峽黃河鐵橋的行政公益訴訟案也值得肯定。

因為常年被黃河水沖刷，黃河鐵橋的1至3號橋墩都有著嚴重缺口，鉛絲網籠破損，木樁裸露在外，甚至連石塊都被沖走了。

2021年3月，面對飽經風霜的黃河鐵橋，吳忠市人民檢察院與青銅峽市人民檢察院分別向青銅峽市政府及相關行政主管部門發(fā)送了訴前檢察建議書。青銅峽市政府隨即行動起來，籌措了五百多萬元資金用于加固修繕黃河鐵橋的橋墩。

如今，煥然一新的青銅峽黃河鐵橋又矗立在了黃河之上。

12.4萬處不可移動文物

黃河文化保護刻不容緩

根據第三次全國文物普查統計，黃河流域共有不可移動文物約12.4萬處，占全國不可移動文物總數的16.2%。數量之多、涉及之廣，意味著黃河文化的保護并不是某個行政管理部門的工作，它需要各部門、機關協同合力，齊抓共管。

2021年11月，最高人民檢察院印發(fā)了《關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的意見》，明確提出檢察機關要加強對損害黃河文化的違法犯罪行為的懲治力度、探索開展公益訴訟工作，督促各行政機關齊心協力推進社會公共利益保護。

隨著公益訴訟工作的展開，沿黃河九省區(qū)的多處亂象被整治。僅今年1至9月，沿黃河九省區(qū)檢察機關共辦理了相關公益訴訟案864件。

其中較為典型的便有“西山遺址私搭亂建嚴重”“孔子入周問禮碑無人管理”等損壞黃河文物的亂象，經檢察機關督促，安全隱患都已被整改排除。

黃河流域內的各處不可移動文物，既是歷史文化，更是歷史記憶，保護好黃河文化，也是護好了炎黃子孫的心靈故鄉(xiāng)，更是守好了中華民族的“根”與“魂”。

獨家專訪

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最高人民檢察院第八廳廳長 徐向春：

我們檢察機關可以通過開展公益訴訟檢察工作，磋商、訴前檢察建議、公開聽證、起訴，督促各行政部門及有關方面共同把這項涉及社會公共利益的事情做好。

下一步，我們還是要解決法律規(guī)定不太完善的問題。比如說，現在關于黃河文化保護，在法律制度上還存在著不健全，特別是監(jiān)督范圍、辦案程序，這一系列流程，還是需要進一步地去完善。