《今日說法》特別節(jié)目《守護(hù)珠江》第二集《清理河湖“四亂”》
狹長形的
豎在河道中間
形狀也比較像軍艦
所以他們也取名叫“軍艦”
2023年年底,貴州省惠水縣橋洞村的村民們?yōu)榱税l(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),決定仿照河道上游的“龍泉谷”景區(qū),在本村漣江河段水域內(nèi)修建一座具有熱帶風(fēng)情的小島。耗時半年,集資近200萬元的鄉(xiāng)村旅游項目“軍艦島”終于建完。村民們守在家中,只等“軍艦島”正式盈利后靠分紅掙錢。
就在橋洞村的村民們緊鑼密鼓地準(zhǔn)備著“軍艦島”的開張時,惠水縣人民檢察院的檢察官沿漣江展開了案件線索摸排,意外地發(fā)現(xiàn)了這座自建小島。他們發(fā)現(xiàn),村民們攔河筑壩,硬化抬高灘涂,將原本十幾米寬的河道擠占得僅剩兩米多寬,為行洪安全埋下了不少隱患。隨后,檢察官對縣域內(nèi)漣江河道進(jìn)行了全線摸排,查出了四處違建點。除“軍艦島”外,漣江上游龍泉村的“龍泉谷”景區(qū)、緊鄰“龍泉谷”景區(qū)的龍泉村四組,以及“龍泉谷”景區(qū)上游的民河村均出現(xiàn)非法占用河道、耕地的行為。違建的存在對兩岸群眾的生命財產(chǎn)安全造成極大威脅。惠水縣所在的云貴高原,河道高差大,漣江河段下游還有水電站。一旦河道上游發(fā)洪水,后果將不堪設(shè)想。
履職不到位:水務(wù)部門重復(fù)發(fā)出文書在四處違建點中,“龍泉谷”開發(fā)最早。該工程竣工后,水務(wù)部門便發(fā)現(xiàn)了未批先建的魚鱗壩。隨后水務(wù)部門向“龍泉谷”所在的合作社下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》《責(zé)令限期整改通知書》等多份文書。
同樣的,早在2023年底,“軍艦島”工程剛剛開始時,水務(wù)部門就發(fā)現(xiàn)這個違建項目阻水十分嚴(yán)重。2024年6月,黔南水利水電勘測設(shè)計研究院出具的報告顯示,“軍艦島”建成后,河道的防洪能力將會由二十年一遇降低為不滿足兩年一遇的洪水位。這就意味著,這條河道逢雨必災(zāi)。按照《貴州省河道管理條例》規(guī)定的“誰設(shè)障,誰清除”的原則,2023年12月14日,水務(wù)部門向“軍艦島”所在的益眾合作社下發(fā)《責(zé)令停止水事違法行為通知書》和《責(zé)令限期拆除通知書》,要求他們立即停止違法行為,并于2024年2月14日前報備項目建設(shè)手續(xù)。但“軍艦島”的建設(shè)還在繼續(xù)。對此,水務(wù)部門并未緊急采取措施。直到2024年4月2日,才對“軍艦島”所在的合作社發(fā)出《責(zé)令限期拆除通知書》,責(zé)令他們于4月30日之前,自行拆除“軍艦島”。遺憾的是,就在水務(wù)部門走程序的幾個月里,橋洞村的村民們已經(jīng)陸續(xù)投資了近200萬,快馬加鞭地將“軍艦島”修建完成。惠水縣人民檢察院認(rèn)為,水務(wù)部門作為擔(dān)負(fù)河道保護(hù)和管理工作的行政機(jī)關(guān),對同一違法行為重復(fù)發(fā)出文書有“紙面履職”之嫌,存在履職不到位的情形,致使?jié)i江干流違建成風(fēng),國家利益和社會公共利益受到侵害。

全面拆除:堅決遏制違建之風(fēng)
發(fā)現(xiàn)漣江河上的違建之風(fēng)后,惠水縣人民檢察院迅速向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報了“軍艦島”的違建問題。當(dāng)?shù)卣畱B(tài)度明確,要求堅決糾正違法行為,督促屬地政府和相關(guān)行政機(jī)關(guān)迅速采取行動。2024年5月18日,水務(wù)部門對橋洞村“軍艦島”這一違建作出行政處罰7萬元的決定。最終,這座耗時半年之久,耗資近200萬的“軍艦島”被拆除。2024年8月14日,惠水縣人民檢察院向縣水務(wù)局發(fā)出檢察建議書,提出三條具體建議:一是對違法行為依法履職;二是加強(qiáng)部門聯(lián)動,全面摸排相關(guān)問題;三是對公眾加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)教育。同時,針對專案辦理過程中發(fā)現(xiàn)的其他違法占用耕地、林地線索,向林業(yè)、自然資源部門發(fā)出檢察建議書,督促相關(guān)部門積極整改。違建拆除后,惠水縣對縣域內(nèi)河道全面巡查,排除問題苗頭,建立例行巡查機(jī)制,加強(qiáng)愛河護(hù)河的主題宣傳,有效遏制了珠江上游漣江河道上的違建之風(fēng)。pufashijian
今天的這個案例我們看到了,特別痛心,因為村民們?yōu)閬y建付出了很大的代價。那為什么要堅決依法監(jiān)督河湖“四亂”這樣的一個問題?它的危害在哪里?亂占、亂采、亂堆和亂建這“四亂”是河湖治理中典型的四個方面的突出問題,不僅影響了行洪的安全,也對水安全、水生態(tài)構(gòu)成了極大的影響。貴州漣江出現(xiàn)了“軍艦島”這樣的一個旅游項目,攔河筑壩、硬化抬高灘涂,游客一旦上島,后果將不堪設(shè)想。所以從保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障行洪安全的角度,河湖“四亂”的問題必須被依法查處。
珠江流域的河湖“四亂”的問題呈現(xiàn)出怎樣的特點?專案在推動治理的過程中有哪些進(jìn)展?第一是珠江流域的范圍廣,河系也比較眾多,比較復(fù)雜!八膩y”的問題,隨著流域的延展,造成的污染也影響流域的省份。第二個就是處置情況復(fù)雜。我們在辦案中發(fā)現(xiàn),有不少的河湖“四亂”的問題都是由于歷史原因造成的。這些歷史遺留下來的問題,處置的情況比較復(fù)雜,難度也比較大。我們立案辦理的“四亂”的案件是620余件,占了我們整個珠江流域水污染治理案件數(shù)的三分之一,可以說是我們最主要的一個辦案類型了。長期影響水質(zhì)安全的一些河湖“四亂”的問題得到了有效的整治,比如說涉案的侵占水域和灘涂的地方得到了恢復(fù),非法采沙、取土被有效地查處,違規(guī)堆放的固體廢物被及時地清理,有力地保障了水質(zhì)安全和行洪安全。那么下一步,我們將繼續(xù)加強(qiáng)和深化與國家相關(guān)行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,來促進(jìn)、構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境的治理體系,來服務(wù)國家重要流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量的發(fā)展。
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