１９５４年７月１３日，中共中央發(fā)出《關于加強市場管理和改造私營商業(yè)的指示》。指示指出，今年國營商業(yè)在批發(fā)商業(yè)總額中所占比重已達８３．８％。為國家對私營商業(yè)實行社會主義改造創(chuàng)造了極為重要的前提，但也出現(xiàn)了公私關系緊張，私商經營困難的情況。中共中央決定采取“一面前進、一面安排，前進一行，安排一行”的辦法，有計劃地代替和安排私營小批發(fā)商和私營零售商。對私營批發(fā)商，指示規(guī)定：以零售為主而兼營批發(fā)的，一般的轉為零售商。專營的批發(fā)商或以批發(fā)為主而兼營零售的，其中凡能繼續(xù)經營者，讓其繼續(xù)經營；凡為國營商業(yè)所需要者，可以為國營商業(yè)代表批發(fā)業(yè)務；凡能轉業(yè)者，輔導其轉業(yè)；經過上述辦法仍無法安置者，其職工連同資方代表人可經過訓練，由國營商業(yè)錄用。對城鄉(xiāng)私營零售商，除一部分必須和可能轉業(yè)的以外，一般的應逐步地把他們改造成為合作商店或國家資本主義的零售商。到年底，私營商業(yè)在全國企業(yè)零售額中的比重，由１９５２年的５７．２５％下降為２５．６％。在全國商業(yè)企業(yè)批發(fā)貿易中，國營商業(yè)已基本上代替了私營批發(fā)商業(yè)。