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談如何處理城市中暴露垃圾
摘要: 所謂垃圾不暴露,是指市民傾倒垃圾后,垃圾不再暴露在人們的視線里。過去,無論生活還是醫(yī)療等垃圾,人們都將這些污染嚴(yán)重的殘剩物傾倒在垃圾池,甚至隨意傾倒在路邊、河邊甚至房前屋后。隨著城市的發(fā)展,人們生活質(zhì)量的提高,垃圾被越來越嚴(yán)厲地“管制”起來。如何治理暴露垃圾也成為一項艱巨的任務(wù)。
關(guān)鍵詞: 暴露垃圾;處理
一、暴露垃圾的簡介
1、暴露垃圾的分類
暴露垃圾是指在居住區(qū)、城市道路、公共場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等處隨意棄置的影響市容環(huán)境衛(wèi)生的各類垃圾。
根據(jù)暴露垃圾性質(zhì),可以分為:生活垃圾、裝潢垃圾、建筑渣土、道路施工殘留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等;
根據(jù)暴露面積,可以分為:零星暴露,指污染面積在0.2m2以下的零星堆點;成堆暴露,指垃圾已經(jīng)形成堆積,面積超過0.2m2,少于5 m2的垃圾暴露;成片暴露,污染面積超過5 m2的垃圾暴露
2、暴露垃圾的產(chǎn)生
暴露垃圾是由少數(shù)單位和個人亂棄廢物行為所造成。
3、暴露垃圾的危害
破壞整潔、優(yōu)美的城市容貌,影響城市整體形象;暴露垃圾裸露堆積,易產(chǎn)生惡臭,孳生蚊蠅,造成環(huán)境污染;影響市民的清潔、適宜的生活、工作環(huán)境。
二、暴露垃圾的責(zé)任劃分
暴露垃圾區(qū)域管理責(zé)任的劃分,體現(xiàn)“兩級政府、三級管理”模式的管理效應(yīng),以塊為主、條塊配合治理的辦法,明確責(zé)任邊界范圍,集中力量管好社區(qū)、管好公共區(qū)域,全面實現(xiàn)暴露垃圾治理機(jī)制有效運行。
按行政屬地化明確管理責(zé)任:暴露垃圾治理由區(qū)域政府負(fù)責(zé),相應(yīng)的區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)管理部門具體履行管理責(zé)任。下一級失職由上一級承擔(dān)責(zé)任,相應(yīng)的區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)部門必須履行管理責(zé)任,保證暴露垃圾治理達(dá)到無縫隙管理;暴露垃圾亂棄者不明,由所在地的市容環(huán)衛(wèi)管理部門承擔(dān)清除責(zé)任。承擔(dān)清除責(zé)任的管理部門應(yīng)組織查明亂棄者,并按有關(guān)規(guī)定處罰。
三、市容管理現(xiàn)狀和問題
1、歷年來市場化的探索。市容環(huán)境衛(wèi)生管理通過幾輪事權(quán)下放,形成了目前以市、區(qū)(縣)兩級管理的職責(zé)分工,在推進(jìn)市場化進(jìn)程方面取得了初步成果。一是管理層與作業(yè)層分開。市和區(qū)(縣)所屬作業(yè)服務(wù)單位積極推進(jìn)“政企、政事、事企、管理和作業(yè)”四分開。二是探索服務(wù)市場開放。各區(qū)在生活垃圾收集運輸和公共保潔領(lǐng)域已開始實施內(nèi)部招投標(biāo)選擇作業(yè)服務(wù)單位,適度引入競爭機(jī)制。三是社會資本加入。已建成運營垃圾中轉(zhuǎn)站。四是國有企業(yè)改革取得一定進(jìn)展。在法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度、公司運行機(jī)制和內(nèi)部管理制度等方面進(jìn)行了改革探索和實踐�；蜣D(zhuǎn)制為保潔服務(wù)責(zé)任有限公司,或?qū)嵭忻駹I化改制。
2、市場化進(jìn)程中存在的問題。從總體上看,本市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革的進(jìn)程仍相對滯后,體制機(jī)制上的問題制約了市場化改革的推進(jìn)和管理水平的提高。一是市、區(qū)(縣)職責(zé)和事權(quán)調(diào)整滯后。生活垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置產(chǎn)業(yè)鏈被管理體制分割,區(qū)(縣)的積極性未能充分發(fā)揮,源頭減量動力不足,統(tǒng)一、開放的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場尚未形成。二是作業(yè)單位的事業(yè)性質(zhì),難以形成市場競爭。絕大部分作業(yè)單位仍為事業(yè)性質(zhì),尚未成為真正的市場主體,缺少競爭與淘汰機(jī)制。同時,環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性又使得現(xiàn)有作業(yè)單位富余人員現(xiàn)象嚴(yán)重。三是環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場相對封閉。缺乏統(tǒng)一的公平、公開、公正的交易平臺,現(xiàn)有的部分作業(yè)招投標(biāo)僅局限區(qū)域內(nèi)部范圍,垃圾清運、道路保潔作業(yè)服務(wù)招標(biāo)的比例不足5%,垃圾水運作業(yè)服務(wù)則是獨家經(jīng)營。四是市場監(jiān)管仍沿襲傳統(tǒng)模式。市、區(qū)兩級市容環(huán)衛(wèi)部門的市場監(jiān)管職能不明晰,職責(zé)界面不清。由于環(huán)衛(wèi)作業(yè)分散性、流動性、時效性,面對市場化運作的新格局,管理部門缺少管理經(jīng)驗,缺乏監(jiān)管手段,相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范也不完善。
四、暴露垃圾的治理的實施方法
(一)完善市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場監(jiān)管機(jī)制
1、建立完善各項制度。建立和完善市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的政府采購制度、市場作業(yè)任務(wù)的招投標(biāo)制度、資本進(jìn)入的市場準(zhǔn)入制度、行業(yè)內(nèi)的中介制度等。通過面向社會的招投標(biāo)組織采購,逐步形成公開、公平、公正的市場環(huán)境。
2、建立作業(yè)服務(wù)交易有形市場。在市市容環(huán)衛(wèi)局建立市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)招投標(biāo)辦公室,加強(qiáng)招投標(biāo)的管理工作。各區(qū)(縣)根據(jù)實際情況,推進(jìn)和建立作業(yè)服務(wù)交易市場,有計劃地提高向社會公開招投標(biāo)的比例。
3、加強(qiáng)政府對作業(yè)服務(wù)市場的監(jiān)管。確定專門部門負(fù)責(zé)對市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)察的綜合管理;同時,制訂和完善市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施項目的咨詢、評審制度,推動設(shè)施建設(shè)市場規(guī)范、有序的運行。
(二)暴露垃圾的治理步驟
暴露垃圾治理實施步驟,原則上先生活垃圾、裝潢垃圾,再渣土垃圾,然后其他性質(zhì)垃圾;先內(nèi)環(huán)和中環(huán),再外環(huán)以內(nèi),最后其他區(qū)域;先市政道路(不包括弄堂,社區(qū)內(nèi)道路等),再居住區(qū);先市級層面啟動,再區(qū)級層面啟動,然后街道、鎮(zhèn)級層面。具體步驟如下:
第一步:生活垃圾、居民裝潢垃圾等城市垃圾;區(qū)域范圍為內(nèi)環(huán)線以內(nèi)。
第二步:擴(kuò)大到近期產(chǎn)生的全部傾倒垃圾;范圍擴(kuò)大到中環(huán)線以內(nèi)。
第三步:再擴(kuò)大到一年左右所產(chǎn)生的暴露垃圾;范圍擴(kuò)大到全市城市化地區(qū)。
第四步:對歷史上形成的垃圾堆點、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆點進(jìn)行治理。
(三)推進(jìn)建立生活垃圾收費制度
根據(jù)國家發(fā)展改革委等四部委通知,結(jié)合實際,分步實行生活垃圾收費制度,擬先征收單位生活垃圾處理費,然后逐步在居民中推行,促進(jìn)源頭減量,推進(jìn)本市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。
(四)暴露垃圾治理實施歸口管理
1、暴露垃圾信息處理,市級行政由市容環(huán)衛(wèi)局(環(huán)衛(wèi)管理處)負(fù)責(zé)、具體行政事務(wù)由市廢棄物管理處實施。
2、市局環(huán)衛(wèi)管理處與廢棄物管理處對暴露垃圾信息處理采取信息在線對接。
3、在信息處理中,超出廢棄物管理處處理權(quán)限的部分信息,應(yīng)及時報告市局環(huán)衛(wèi)管理處,由市局環(huán)衛(wèi)管理處按照快速處理原則,視情況請示市局領(lǐng)導(dǎo)后處理。
4、對重大的、敏感的處理結(jié)果信息,由市廢棄物管理處報市局環(huán)衛(wèi)管理處或市局辦公室請示市局領(lǐng)導(dǎo)后處理。
(五)加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)管理部門的信息處理
1、對暴露垃圾專項信息,各區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門與市廢棄物管理處直接對接。
2、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對暴露垃圾處理批注意見的信息,應(yīng)報市局辦公室或市局環(huán)衛(wèi)管理處,同時轉(zhuǎn)市廢棄物管理處的,應(yīng)注明已報市局辦公室或市局環(huán)衛(wèi)管理處。
3、綜合性文件中涉及暴露垃圾信息部分,仍報相應(yīng)部門,相應(yīng)部門應(yīng)把暴露垃圾信息部分轉(zhuǎn)入市廢棄物管理處。
4、其他渠道的信息由市廢棄物管理處負(fù)責(zé)收集處理。
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