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淺探城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題
摘要:基于“城市規(guī)劃”,與“環(huán)境保護學(xué)”的交叉學(xué)科研究,通過對當(dāng)代城市規(guī)劃實踐的深入調(diào)查,并結(jié)合環(huán)境學(xué)理論的最新研究成果,批判性地指出了當(dāng)代城市規(guī)劃領(lǐng)域中所蘊藏的十分嚴(yán)重的環(huán)境問題,并通過對相應(yīng)問題的實證分析,基于“和諧”及“可持續(xù)發(fā)展”的理念提出了在今后城市規(guī)劃中所應(yīng)采取的環(huán)境保護的相應(yīng)策略。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;環(huán)境保護;和諧;可持續(xù)發(fā)展
城市作為人類文明的重要場所,不僅為人類提供了重要的物質(zhì)資源,而且還在給予人類物質(zhì)關(guān)懷的同時潛移默化了人類的思想。城市規(guī)劃是人類調(diào)控城市的重要手段,同時也是“雙刃劍”,在為人類造福的同時也同樣帶來了很多問題。
環(huán)境是人類生活的基本因素[1],從廣義建筑學(xué)的角度看,城市也是環(huán)境的組成因子。然而,在當(dāng)代快速城市化的背景下,環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟及社會發(fā)展的重要因素,環(huán)境保護的研究已迫在眉睫,環(huán)境學(xué)也成為當(dāng)代社會的最大顯學(xué)。
在人類最為積聚的城市中,也是環(huán)境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發(fā)展的重要指導(dǎo)——城市規(guī)劃,必須融入環(huán)境保護學(xué)科的相應(yīng)研究,因此,城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題研究是基于城市規(guī)劃和環(huán)境學(xué)這兩門交叉學(xué)科的新研究方向,是尋求城市的可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧環(huán)境的新途徑。
從現(xiàn)象上看,城市的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質(zhì)量下降上,而這種質(zhì)量的持續(xù)下降又最終導(dǎo)致了城市的衰落[2]。另外,由于對資源的過度消耗,又引發(fā)了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問題
從本質(zhì)上看,這些都是由于城市發(fā)展過程中對于城市規(guī)劃的認識問題所引發(fā)的,尤其是表現(xiàn)在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護問題的研究沒有引起充分的重視,往往片面的依照“人口——性質(zhì)——規(guī)�！季帧钡哪Ｊ絹硪�(guī)劃城市[3]。
所以,在當(dāng)代的城市化進程中,世界各國的規(guī)劃工作者已普遍認識到,以形態(tài)環(huán)境為基本對象的城市規(guī)劃必須同時要考慮環(huán)境保護的重要因素。只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問題,才可以從根本上防止環(huán)境的進一步惡化,并有利于環(huán)境的逐步改善。
目前,我國的經(jīng)濟和城市建設(shè)活動空前繁榮,然而,由于在城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的環(huán)境控制和環(huán)境規(guī)劃,在許多城市的總體規(guī)劃中,對環(huán)境保護的論述往往還只停留在各個污染點治理的描述上,這種觀念已無法應(yīng)付日益復(fù)雜的城市環(huán)境問題。所以,城市的污染也越來越嚴(yán)重,環(huán)境問題也越來越多,越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進一步發(fā)展,為此,在城市規(guī)劃領(lǐng)域加強對于環(huán)境保護方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且,我們將和諧與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念應(yīng)用在這項研究上,重點分析了城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題,其根本的目的就在于建設(shè)和諧的環(huán)境、和諧的城市,并最終實現(xiàn)天人合一的和諧社會。
1 理論基礎(chǔ)
1.1 當(dāng)代城市規(guī)劃理論
(1)“反規(guī)劃”的思想;
在城市建設(shè)過程中,人們應(yīng)該要考慮保護什么,不是要考慮蓋什么。所謂“反規(guī)劃”,就是要考慮哪些東西是不能動的,1000年不能動,1萬年也不能動的。
——俞孔堅
“反規(guī)劃”的思想是由北京大學(xué)俞孔堅等研究學(xué)者提出的,其基本含義是:我們在考慮城市新物質(zhì)建設(shè)的同時,必須要意識到人也需要自然的服務(wù):新鮮的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們?nèi)嗽斓?而是大自然積累下來的。
“反規(guī)劃”的意圖就是:如何先保護大自然的這個生命之樹,而后再思考城市、建筑等,因為,這些都是這個生命之樹下的果實。
(2)“田園城市”與“廣畝城市”:
這兩者是當(dāng)代生態(tài)城思考的基點,也是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護問題思考的最好體現(xiàn)�！疤飯@城市”是由英國著名城市規(guī)劃師霍華德提出的,主要思想是在于將城市的人造物與自然的環(huán)境同時考慮,將城市規(guī)劃的人為控制與原初的自然體作為相互等同的因素,以此來控制城市規(guī)模及城市土地的利用“廣畝城市”是由建筑師賴特提出的,主要思想在于為單位性因子提供標(biāo)準(zhǔn)的配給,以系統(tǒng)論的觀點來思考城市,用單一的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)控制整體城市的環(huán)境。
這兩個途徑分別從區(qū)域和自身活力的角度形成了城市規(guī)劃中對于環(huán)境保護的策略,都體現(xiàn)了環(huán)境和諧及可持續(xù)發(fā)展的重要思想。對于當(dāng)代的城市規(guī)劃實踐有重要的指導(dǎo)意義。
1.2 環(huán)境倫理學(xué)
在人與動物、花草及所有造物的關(guān)系中,存在著一種完整而偉大的倫理,這種倫理雖然尚未被人發(fā)現(xiàn),但它最終將會被人們所認識,并成為人類倫理的延伸和補充??毫無疑問,使人與人的關(guān)系文明化是頭等大事。一個人首先必須做到這一點;人類的精神護法為了確保這一點而暫時忽略了對其他存在物的關(guān)心,這是無可非議的。這項工作已取得了明顯的進展,可以說是茍日新,日日新。但是,使人與自然的關(guān)系文明化也是必不可少的。在這方面,所有的工作都有待我們從頭做起。
一一雛克多·雨果
當(dāng)人類歷史蹣跚進入20世紀(jì)中期時,地球自然生態(tài)和人類精神生態(tài)呈現(xiàn)出重重危機,人與自然關(guān)系的諸多問題引發(fā)了西方思想文化領(lǐng)域的反思和自省。特別自20世紀(jì)70年代始,歷史、哲學(xué)、法律、社會學(xué)和宗教等很多人文學(xué)科的研究,都顯現(xiàn)出“綠色化”態(tài)勢。在社會領(lǐng)域,20世紀(jì)60年代至70年代,環(huán)境保護運動作為“新社會運動”(New Social Movements)的一支,與反戰(zhàn)運動、民權(quán)運動、婦女運動等一起席卷歐美,向西方社會主流的價值觀和意識形態(tài)發(fā)起挑戰(zhàn)。改變過去主宰文學(xué)研究的“狹隘的人類中心主義”批評立場,代之以“生態(tài)中心主義”的批評。并且在竭力完成一個“朝向以生物為中心的世界觀的轉(zhuǎn)變”。
回顧整個環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展歷史,其研究的核.心依然是有關(guān)“環(huán)境身份”的確定問題[4]。身份認同是一切文化的基礎(chǔ),因而,在環(huán)境倫理上有關(guān)身份的問題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環(huán)境身份問題設(shè)定了全新的歸屬,同時也為城市規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境問題的思考指明了新的方向。
2 實證基礎(chǔ)——當(dāng)代城市環(huán)境問題的調(diào)查
認為單純的物質(zhì)沒有價值的假定,使人們對待自然和藝術(shù)的美缺乏尊敬。當(dāng)西方世界都市化的過程迅速發(fā)展,需要對新的物質(zhì)環(huán)境的美學(xué)性進行最精微和最迫切的研究時,認為這類觀念沒有考慮價值的說法達到最高潮??由此產(chǎn)生的兩個惡果是:(1)不顧每一個機體和環(huán)境的真正關(guān)系;(2)不顧環(huán)境的內(nèi)在價值,而在考慮終極目的時,環(huán)境的內(nèi)在價值是必須充分估計進去的。
——A.N.懷特海
正如懷特海所說的那樣,當(dāng)代中國的城市化也遭遇著同樣的苦境。以下就是這樣一些觸目驚心的數(shù)字和事實:①水體污染:由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展,大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體,致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的影響。全國有監(jiān)測資料的1 200多條河流中,850多條受到污染。②大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化:城市中的工業(yè)和交通運輸業(yè)迅速發(fā)展以及石化燃料的大量使用,將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層,使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。而由大氣瀉染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。③固體廢物污染:人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物,由于我國的固體廢物露天堆積,全國有2/3的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放,不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病,而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染:隨著我國城市工業(yè)、交通運輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展,噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出[5]。本文研究的實踐對策正是基于上述的環(huán)境危機,近幾十年來人們逐漸認識到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。結(jié)合我國實際,按照“五個統(tǒng)籌”以及環(huán)境保護所采用的“堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略,通過在城市規(guī)劃中的環(huán)境保護研究,城市規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)主要采用以下幾個方面的實踐對策:(1)城市規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備應(yīng)將環(huán)境、人口、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市布局協(xié)同考慮。
這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ),它包括:城市的自然環(huán)境資料,例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等;城市的社會與經(jīng)濟狀況,如人口、國民生產(chǎn)總值等[6];環(huán)境狀況的調(diào)查分析,如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料,固體廢物的來源與歷年累計量,對污染的治理狀況等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。 (2)城市規(guī)劃應(yīng)同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規(guī)劃。
大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時有的放矢、對癥下藥。
水污染綜合整治規(guī)劃是在對水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案[7]。根據(jù)我國水污染的具體情況,水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式,采用少廢、無廢工藝實現(xiàn)清潔生產(chǎn),提高污水處理效果和資源化利用率,減少污水排放量,修建有效的污水處理設(shè)施,加強工業(yè)廢水和生活污水的治理,最終達到有效保護水資源的目的。
固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市處于固體廢物包圍之中,解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻,固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟承受能力和城市規(guī)模對固體廢物進行回收處理并循環(huán)利用。進人新世紀(jì)在城市規(guī)劃與環(huán)境保護中注意“可持續(xù)發(fā)展”顯得尤為重要。
(3)城市規(guī)劃編制應(yīng)將整體環(huán)境“區(qū)域化”及“節(jié)點化”。
區(qū)域化就是將城市的環(huán)境放到整體 [1] [2] 下一頁 的區(qū)域中進行思考,用體系和城市群的概念來分析城市環(huán)境[8]。從宏觀的角度把握整體的城市,用辨證的思維來思考城市環(huán)境。
節(jié)點化就是將環(huán)境具體化,用相應(yīng)的尺度來將環(huán)境形成特定的可計量模型,為新科技手段的介入提供相應(yīng)的條件,通過具體的實驗結(jié)果來進行城市的節(jié)點性刻畫。
(4)城市規(guī)劃編制中環(huán)境問題思考的途徑:
在城市規(guī)劃與環(huán)境保護的結(jié)合上,根據(jù)我國實際,并以現(xiàn)時的技術(shù)手段可以從以下幾方面將城市規(guī)劃與環(huán)境保護結(jié)合得更深入一步:①在城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上,確立環(huán)境限制是城市或區(qū)域發(fā)展限制性因素之一的觀念,并通過對主萼的環(huán)境限制因素及潛在的污染源的分析,合理界定城市的規(guī)模,選擇適合的用地和人口分布交通運輸方案。②在改造和城區(qū)重整規(guī)劃中,盡一切可能改善環(huán)境質(zhì)量,包括完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套,降低太高的容積率和人口、居住密度,增加城市空間和綠地,消除用地布局不當(dāng)如工業(yè)與居住相鄰引起的環(huán)境干擾。③在郊區(qū)發(fā)展中,通過對非建設(shè)性用地的功能區(qū)劃,確定生態(tài)保護區(qū)和敏感區(qū)、景觀敏感區(qū),保護其不受城市化的不利影響。④在市政詳規(guī)層次上,將污水管網(wǎng)的設(shè)計、污水廠與環(huán)境影響評估結(jié)合起來。
4 實例分析
4.1 香港城市規(guī)劃中的環(huán)境保護策略
香港是有著巨大密度的城市,在城市規(guī)劃中很好地進行了相應(yīng)的環(huán)境保護研究,并且,也提供了有顯著成效的相應(yīng)策略,對于我們的城市規(guī)劃實踐有很大的借鑒價值,以下是其主要的實踐策略:
(1)降低建成區(qū)的建筑密度,盡量提供綠地以改善環(huán)境素質(zhì)。
(2)將污染大以及具有潛在危險的工業(yè)遷往中心區(qū)以外的適當(dāng)?shù)貐^(qū)。
(3)設(shè)置紓緩區(qū),使居民免受來自交通干線的噪音和黑煙滋擾。
(4)對近郊受采石場影響的地區(qū)加以整治,改為康樂或適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)發(fā)展用途。
(5)制訂一個整體的、長遠的“土地用途~運輸——環(huán)境規(guī)劃”大綱,使政府能在資源許可的情況下,按照大綱的建議,提供必需的土地和基礎(chǔ)設(shè)施。
(6)自然環(huán)境保護策略:包括“維持現(xiàn)狀策略”和“執(zhí)行策略”�！熬S持現(xiàn)狀策略”通過分區(qū)的方法限制土地用途�！皥�(zhí)行策略”則利用立法方式指定某些地點為受保護地區(qū),然后通過一個資助管理計劃,保護獨特的風(fēng)景區(qū)。
(7)發(fā)展管制策略:這套策略是用于管制土地用途的類別和發(fā)展形式。
(8)建設(shè)郊野以及城市公園并通過《郊野公園法》確實加以保護。
4.2 反規(guī)劃之臺州案例
該項目是由北京大學(xué)俞孔堅教授主持的反規(guī)劃實例,俞教授多年來從事“反規(guī)劃”與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的理論與實踐,該項目是一項從區(qū)域到城市地段的跨尺度規(guī)劃案例。以浙江省臺州市為例,運用“反規(guī)劃”途徑,首先進行不建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃,以保障大地生命系統(tǒng)的安全和健康;應(yīng)用景觀安全格局理論和方法,建立一個生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,滿足生態(tài)防洪、生物保護、鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護和游憩等綜合功能需要。如同城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施保障居民獲得的社會經(jīng)濟服務(wù)一樣,區(qū)域和城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施保障城市居民能持續(xù)獲得生態(tài)服務(wù)。
5 結(jié)束語
我們都希望生活在一個和諧、美好的環(huán)境下,希望我們所居住的城市能夠持續(xù)、健康地發(fā)展。本文所談?wù)摰脑诔鞘幸?guī)劃領(lǐng)域中有關(guān)環(huán)境保護問題的研究也正是為了達到這樣的目的。
城市規(guī)劃、環(huán)境保護的問題歸結(jié)起來都是相關(guān)于“人”的問題,對于人類自身的思考是這些問題的最根本的出發(fā)點,在城市規(guī)劃中研究環(huán)境保護問題,就是要尋求人與自然環(huán)境的和諧,為人類自身聚落環(huán)境的發(fā)展提供可持續(xù)的路線口。最終,實現(xiàn)時間與空間的、歷史與地理的、城市與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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