|
淺論中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問題
摘要:本文從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度,闡述了中國現(xiàn)存的環(huán)境狀況,并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、模式和資金投放等方面分析了中國環(huán)境問題產(chǎn)生的根源,最后提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決環(huán)境保護(hù)問題的幾點(diǎn)建議。
關(guān)健詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境污染 環(huán)境保護(hù)
中國一直存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)孰輕孰重的爭議。中國環(huán)境保護(hù)法規(guī)的不足,公眾環(huán)境保護(hù)意識的缺乏等等因素阻礙了中國政府有效地尋求一個(gè)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的適當(dāng)方法。本文首先闡述了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各類環(huán)境污染。之后評述了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)沖突中形成的污染原因。最后,本文研究了促進(jìn)中國環(huán)境保護(hù)發(fā)展的幾點(diǎn)對策,以求尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)。
一,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染
1 能源污染。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以重工業(yè)發(fā)展為核心進(jìn)行的,而重工業(yè)企業(yè)為追求生產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模,多數(shù)采取低能源成本的生產(chǎn)方式,對能源的使用不徹底,也沒有配套的除污設(shè)施,企業(yè)的生產(chǎn)行為就象是在進(jìn)行一次次的能源浪費(fèi),使得能源資源本不富饒的中國面臨更多資源保護(hù)與環(huán)境控制方面的問題。
2 大氣污染。中國的主要能源供應(yīng)資源仍然是煤,中國是世界煤消費(fèi)最大國,同時(shí)還是世界原油消費(fèi)第二大國。我國目前的空氣污染相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家五六十年代污染最嚴(yán)重時(shí)的水平。大氣污染以煤煙性污染為主,主要污染物為煙塵和二氧化硫,其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70%。全國600多個(gè)城市中,大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家一級標(biāo)準(zhǔn)的城市不到1%;全國大、中城市的總懸浮微粒和降塵基本都超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),給中國人民的健康帶來破壞性影響。
3 水污染。中國城鎮(zhèn)供水面臨很多的問題,據(jù)統(tǒng)計(jì),在660個(gè)大中型城市中,約有400個(gè)已存的各種各樣的水問題;有1/4已達(dá)到警界標(biāo)準(zhǔn)。地下水資源已被漸漸污染,還有20%的水資源已無法再生為清潔水。而這所有的水問題都與企業(yè)生產(chǎn)過程中的排污有著密不可分的關(guān)系。
4 勞動力污染。企業(yè)大規(guī)模的生產(chǎn)必然需要更多的勞動力,這種對勞動力的需要似乎與環(huán)境保護(hù)沒有關(guān)系,但事實(shí)并非如此。我國重工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多為非技術(shù)型產(chǎn)品,其生產(chǎn)崗位對勞動力沒有技術(shù)上的要求,因而生產(chǎn)過程中對能源、資源的浪費(fèi)較大。但是由于這些勞動力密集的工業(yè)還可以減少國家的就業(yè)壓力,因而其環(huán)境污染問題更易被忽視,使得環(huán)境污染問題自然退居經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后,使中國的環(huán)境保護(hù)問題面臨更多來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的壓力。此外,在改革進(jìn)程中。由于政府已經(jīng)逐步消除人口移動的限制,使更多的農(nóng)民工涌入城市工業(yè)企業(yè),中國的城鎮(zhèn)人口增加,到2004年。中國城鎮(zhèn)人口近總?cè)丝诘?2%。這使得中國城市人口進(jìn)一步集中。這種人口城鎮(zhèn)化的趨勢,其代價(jià)是中國可耕種地面積的大量減少。同時(shí)還會產(chǎn)生糧食生產(chǎn)力的危機(jī)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展還會改變?nèi)藗兊纳罘绞?企業(yè)勞動力為適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展,必須選擇一種更為高質(zhì)而快捷的生活方式。這促使糧食生產(chǎn)部門使用更多的化肥和農(nóng)藥來滿足這種生活方式,這會使更多的江河湖海受到污染。土地污染也會更為嚴(yán)重。
5 垃圾污染。我國廢棄物排放量大,工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上,已成為嚴(yán)重的污染源,由于綜合利用和處置率低。累計(jì)堆存量達(dá)65億噸,占地5萬余公頃,城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%。全國有2/3的城市陷于垃圾圍城。此外,隨著中國化學(xué)工業(yè)的發(fā)展,有毒有害廢棄物也有所增長。有毒有害固體廢棄物都未經(jīng)
過嚴(yán)格的無害化和科學(xué)的安全處置,成為中國亟待解決并具有嚴(yán)重潛在性危害的環(huán)境問題。
二 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生環(huán)境污染的主要原因
最近20多年,中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)以年平均9%的增長率高速增長,但是今后的發(fā)展也面臨著許多巨大的障礙,除了技術(shù)進(jìn)步之外,最大障礙就是資源和環(huán)境因素。雖然進(jìn)入2003年后。新一代領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開始注意到這一問題的嚴(yán)重性。并著手予以解決,然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的種種沖突卻使這一問題的解決不容樂觀。
我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一開始就埋下了環(huán)境污染的禍根。一直以來,中國盛行“商人崇拜”和政策上的“向商人傾斜”,國內(nèi)許多政策措施都體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首任的思想,在《京都議定書》的簽訂過程中,中方代表即表示“國的首要問題是消滅貧窮,發(fā)展經(jīng)濟(jì),中國政府不可能執(zhí)行減少溫室氣體排放的義務(wù)。除非是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了”。正是在這種思想的指導(dǎo)下,任何浪費(fèi)污染環(huán)境的做法都可以借“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”之名毫無阻礙地通行。錯(cuò)誤的政績觀把“吸引外資”和“出口”當(dāng)成了考核官員“政績”的首要指標(biāo),出口污染環(huán)境的產(chǎn)品受到優(yōu)惠的“出口退稅”的公然鼓勵(lì),浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的外商投資企業(yè)被奉為上賓。并得到低稅率的優(yōu)惠。在這種環(huán)境換發(fā)展的政策指導(dǎo)下,中國當(dāng)然會面臨生態(tài)環(huán)境急劇惡化的困境,高速的經(jīng)濟(jì)增長變?yōu)椴豢沙掷m(xù)。
中國人均土地面積和資源儲量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平,中國要想使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,就必須投入更多的治理資金與技術(shù)資金促使企業(yè)使用最能保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方法,有效利用資源。而我國各企業(yè)及政府部門對經(jīng)濟(jì)數(shù)量的追求往往讓他們忽略或放棄了這部分投入,致使我國環(huán)境保護(hù)及相關(guān)資金支持和技術(shù)發(fā)展嚴(yán)重落后。我國在九五計(jì)劃期間,政府拿出了360億(約45億美元)主要用于污染控制和防治,這是近兩倍于六五、七五和八五計(jì)劃986-2000)之和的環(huán)保投資,然而這一數(shù)據(jù)仍然低于1%的GDP數(shù)量�！笆迤陂g”環(huán)境污染投資首次突破GDP的1%。達(dá)到1.18%。但這一投入并不能滿足環(huán)境保護(hù)的基本需要。據(jù)環(huán)�？偩峙c世界銀行的研究表明,每年環(huán)境污染造成的損失占GDP的百分之四到八,再加上生態(tài)破壞帶來的損失,總的占到GDP的百分之十三到十五。在《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》中指出。中國2004年全年環(huán)境污染造成經(jīng)濟(jì)損失占全年GDP的3.05%,治理成本占GDP的1.80%,如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物,需要一次性直接投資約為10800億元,占當(dāng)年GDP的6.8%左右。同時(shí)每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本2874億元(虛擬治理成本),占當(dāng)年GDP的1.80%。這一切資金要求與我們現(xiàn)有的投人數(shù)額存在著相當(dāng)大的差距。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨資源短缺的約束,但這只是表面現(xiàn)象,問題的根本還是在于我國的經(jīng)濟(jì)增長方式是一種粗放型的方式。經(jīng)濟(jì)的增長主要是依靠資源的大量投入,造成了大量資源的浪費(fèi),產(chǎn)生了一種資源約束的錯(cuò)象。而且這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也造成我國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口技術(shù)結(jié)構(gòu)各方面嚴(yán)重失調(diào),其發(fā)展的最終結(jié)果都將導(dǎo)致環(huán)境的急劇惡化。如果我國有好的市場經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變了現(xiàn)在這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式,那么,就會促使技術(shù)的不斷進(jìn)步,能不斷地開發(fā)出新的資源和提高資源的利用率,實(shí)現(xiàn)資源的有效配置,這時(shí),資源約束的現(xiàn)象才會真正消失。
三 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的有效措施
當(dāng)前我國正處在工業(yè)化快速發(fā)展期,處在環(huán)境污染、資源消耗的高峰期,環(huán)境狀況距離全面建設(shè)小康社會的要求有相當(dāng)大的差距。如何在加快發(fā)展的同時(shí),切實(shí)保護(hù)好環(huán)境。促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展,這是中國2l世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。
1 把環(huán)境保護(hù)作為基本國策來抓,加強(qiáng)各部門合作,最重要的是各級政府、各級管理部門、各級領(lǐng)導(dǎo)要牢牢樹立科學(xué)發(fā)展觀念,實(shí)行環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。同時(shí),必須樹立正確的政績觀。要用綠色GDP核算體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的GDP核算體系,把環(huán)境保護(hù)納入各級政府的政績考核。
2 把環(huán)境保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)來抓,分配更多的資金與技術(shù)資源給環(huán)保產(chǎn)業(yè),加快先進(jìn)環(huán)�？萍汲晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,逐步形成環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)體系,將環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,逐步規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,積極推動環(huán)保設(shè)施運(yùn)營社會化、專業(yè)化、市場化,建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和運(yùn)行體系。
3 把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作,徹底放棄傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要完善的法律體系的支撐,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與傳統(tǒng)的回收利用不同,它不是依靠計(jì)劃安排來實(shí)現(xiàn)廢舊物資的回收再生,而是通過法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行,通過市場運(yùn)作來發(fā)展的。因此,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程當(dāng)中,我國還需不斷加強(qiáng)環(huán)境法體系的建設(shè)工作,并賦予相關(guān)工作部門有效的執(zhí)行權(quán)力,在完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律框架下,有效推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
4 把國際合作視為解決我國環(huán)境保護(hù)問題的重要工具,通過官方和非官方的各種渠道,通過政策討論與對話推動我國在環(huán)保領(lǐng)域的國際合作,提高中國在環(huán)境政策、管理、技術(shù)及方面的能力,積極引進(jìn)環(huán)境保護(hù)資金和先進(jìn)的環(huán)境管理理念。為中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供動力與支持。
|