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中國城市將向數(shù)控模式發(fā)展
精品源自教學論文 一、什么是城市化數(shù)控模式
所謂數(shù)控,即數(shù)量控制。城市數(shù)量控制是目標控制,而非過程控制。城市數(shù)量控制,不是說通過控制城市數(shù)量的增長速度,達到對城市總量的控制,而指的是在一個相對的時空范圍內(nèi),在可預測的較長(如至2050年,根據(jù)我國三步走戰(zhàn)略,那時將實現(xiàn)四個現(xiàn)代化)的時間中,根據(jù)人口政策及人口控制指標,而確定一個“最終”的城市數(shù)量控制目標。即從長遠看,“最終”要將城市數(shù)量控制在多大的范圍之內(nèi)。在這個范圍內(nèi),被確定為向城市方向發(fā)展的縣城和個別小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮自身的特長,不受“限制”地加快發(fā)展。
城市化數(shù)控模式,就是為了使城市化運動能夠得到快速健康發(fā)展而在數(shù)量控制上去選擇最佳、最合理、最科學的模式、方法和規(guī)范。從我國人口眾多(特別是未來20—30年可能達到15—16億,以后穩(wěn)定下降)和相對幅員有限的實際出發(fā),從經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟社會的空間組織形式上需要有中心與非中心,輻射與被輻射,作用與反作用的客觀需要出發(fā),在選擇城市化數(shù)控模式上,要把城市目標數(shù)量與人口目標數(shù)量結(jié)合起來,把城市目標數(shù)量與相對有限幅員結(jié)合起來,把開發(fā)大西北同東西部城市布局結(jié)合起來,把具體的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(重點是環(huán)保的現(xiàn)有指標與未來預期指標)同城市區(qū)域范圍(特別是考慮附近新城市崛起的區(qū)域可膨脹范圍及二者關(guān)系)結(jié)合起來,最終在確定城市數(shù)量目標和城市層次結(jié)構(gòu)目標上有機地統(tǒng)一起來和反映出來。
根據(jù)繼承的客觀歷史現(xiàn)實(直轄市,省會市,計劃單列市,地級市,縣級市和縣域)和城市及城市化運動所承擔的推進經(jīng)濟社會發(fā)展的使命,借鑒先進的工業(yè)化、城市化國家的經(jīng)驗,我國的城市化數(shù)控模式應確定為“四—2600型”,即四個等級、總數(shù)2600個左右的控制模式。在人口最多時(按16億)每個城市平均60萬人左右。一級城市是現(xiàn)在或未來全國乃至全世界的經(jīng)濟科技文化發(fā)展中心或?qū)θ珖酥寥澜绲慕?jīng)濟科技文化發(fā)展具有重大影響的城市,亦或在10—20年內(nèi)有潛力發(fā)展到這種程度的城市。一級城市數(shù)量目標應在10個左右,行政級別為中央直轄市,未來人口(指城區(qū)人口。但實際上在完成城市化運動后,城“鄉(xiāng)”人口已沒有本質(zhì)區(qū)別,極少量的鄉(xiāng)村人口實際上是季節(jié)性在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人)在1000—2000萬之間。二級城市是省域經(jīng)濟科技文化中心或?qū)σ粋�省的經(jīng)濟科技文化發(fā)展有重大影響的城市,亦或在10—20年內(nèi)有潛力發(fā)展到這種程度的城市。二級城市數(shù)量在60個左右,行政級別為副省級(其中一部分為省會城市,另一部分為計劃單列市),未來人口在200—400萬之間。三級城市是地區(qū)性中心城市,即次省級區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟文化發(fā)展中心城市,由目前的地級市及多數(shù)縣級市形成,數(shù)量約500個左右,行政級別為地廳級,未來人口在100萬左右。四級城市是小城市,主要由目前的縣城(還有目前少量的縣級市和小城鎮(zhèn))形成,數(shù)量在2000個左右,行政級別為縣處級(其中少數(shù)為副廳級),未來人口在30—50萬之間。通過這種模式可以切實解決小城鎮(zhèn)遍地開花,全國城鄉(xiāng)都搞工業(yè)特別是小城鎮(zhèn)搞比城市污染程度更嚴重的工業(yè),普遍都想成為城市、嚴重惡化環(huán)境的問題。
城市化數(shù)控模式確定之后,就要進行統(tǒng)籌規(guī)劃,并對號入座,大致確定哪些城市該向哪一級別方向發(fā)展。目標確定后便可以更好地發(fā)揮國家、省和城市三個方面的積極性,集中優(yōu)勢力量,實現(xiàn)加快發(fā)展。但要注意的是,在對號入座工作中不能絕對化,搞一刀切,要留有余地,有個彈性。通過這個余地或彈性限度,去在最大限度上驅(qū)使各個城市發(fā)揮主觀能動性(甚至搞不好的要降低城市發(fā)展級別),同時最大限度地發(fā)揮市場機制對區(qū)域資源進行有機配置的基礎性調(diào)節(jié)作用,使自然資源和社會資源得到最優(yōu)化組合。這樣,才能發(fā)揮好宏觀與微觀、計劃與市場的多方面積極作用,科學合理地配置好國家與城市、全局與局部的利益關(guān)系,使城市化進程在最優(yōu)化狀態(tài)下得到全面快速健康地發(fā)展。對那些沒被列入未來城市發(fā)展目標的部分小城鎮(zhèn),應逐步地促其工業(yè)向城市活動,使其逐步萎縮和退化。
二、實行城市化數(shù)控模式需要解決的幾個重要的思想認識問題
首先,要解決思想轉(zhuǎn)變的問題。過去,推進城市化進程的主導思想是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化。這種思想及其指導下的實踐在過去的近20年時間里在推進城市化進程中發(fā)揮了極大的作用。但是,必須深刻而清醒地認識到,隨著國家經(jīng)濟總量的增加,城市密度的加大和經(jīng)濟還將長期持續(xù)快速增長,過去城市化模式下的經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾已經(jīng)發(fā)展到非常尖銳的程度,如果不能在新的形勢下及時轉(zhuǎn)變模式,環(huán)境繼續(xù)惡化下去,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將受到沉重打擊。改變城市化發(fā)展模式,實行城市化數(shù)量控制規(guī)劃,就是在新的歷史條件下既有利于有效保護生態(tài)環(huán)境,又能推進城市化進程健康發(fā)展的根本措施。
其次,要解決農(nóng)民進城會增加城市經(jīng)營成本,加大城市財政負擔的錯誤認識。這里有個前提或理論問題。在新中國建國之初,我國基本上是一個農(nóng)業(yè)國,農(nóng)民占全國人口的比重高達89.4%。因此,我國在土地所有權(quán)問題上實行的是雙軌制,即城市土地為國家所有,農(nóng)村土地為農(nóng)村集體所有。從未來看,待城市化運動完成之后,傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村已經(jīng)退化。那時的鄉(xiāng)村已經(jīng)完全不是現(xiàn)在這種狀況,那時的鄉(xiāng)村,一是規(guī)模小,二是人口極少,三是極少數(shù)的所住人口中多數(shù)又為非常住的或季節(jié)性臨時居住的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)工人。所以到那時,國家的土地所有制將由雙軌制變?yōu)閱诬壷?農(nóng)村的土地也將實行國家所有制制度。從目前看,經(jīng)過20年的改革開放,我國的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟面貌發(fā)生了巨大的變化。其中一個重要的特征是城市經(jīng)濟社會的巨大發(fā)展,創(chuàng)造了吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)的良好機遇和廣闊空間。目前大批由農(nóng)村進城務工的民工的存在就證明了這個問題。當然,這部分人為城市經(jīng)濟所需要但卻未能成為城市社會的正式一員,本身也說明了我國的城市化進程還落后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是,隨著我國第三步戰(zhàn)略目標的逐步實踐和實現(xiàn),這一趨勢將會繼續(xù)深化和發(fā)展,問題也會逐步得到解決。綜上所述,由過去到現(xiàn)在到將來的經(jīng)濟社會發(fā)展在城市化進程中所表現(xiàn)出來的趨勢看,我們必須認識到,第一,農(nóng)民進城務工既是市場機制對城鄉(xiāng)勞務市場進行相互開放和統(tǒng)一的客觀要求,更是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需要,絕不能看做是一種負擔。更重要的是,要把城市經(jīng)濟社會發(fā)展的這種需要納入到統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場機制框架之中,唯有如此,才能充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源的統(tǒng)一配置,并實現(xiàn)配置優(yōu)化,促進競爭、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展,促進城市化進程的發(fā)展。第二,可以以城市化養(yǎng)城市化。我們說,土地所有制過去是雙軌制,將來是單軌制。那么現(xiàn)在呢?對于各個局部而言,始終存在著落后與先進的差別。在今天的城市化進程中,在落后的農(nóng)村地區(qū)與發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)之間,農(nóng)村的經(jīng)濟社會狀況,尤其是農(nóng)村的勞動力結(jié)構(gòu)狀況有顯著的差異。在落后地區(qū),盡管發(fā)展生產(chǎn)和面向市場的意識普遍有了增強,但是,不離鄉(xiāng)土,固守田園的思想還是根深蒂固。而在經(jīng)濟發(fā)達和思想先進的農(nóng)村地區(qū),不僅是市場意識增強,而且追逐城市的欲望異常強烈,這種思想和實踐上進城務工的努力與城市化進程在客觀發(fā)展趨勢上不謀而合。其結(jié)果是在事實上造成部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力嚴重短缺,耕地撂荒和應用不足,嚴重影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以,應當遵循事物發(fā)展不平衡性的客觀規(guī)律,在城市化進程有了一定發(fā)展的今天,在土地所有制政策從總體上仍堅持雙軌制的同時,也要自覺地體現(xiàn)出不平衡性,在那些思想更趨往城市,并在實踐上導致土地撂荒的地方,應在宏觀上或政府行為上自覺地加以引導,率先地探索和實踐所有制政策由雙軌制向單軌制的過渡。同時,通過政府拍賣形式,把這部分農(nóng)村的部分土地集中起來轉(zhuǎn)讓或發(fā)包(對象以農(nóng)民為主),以提高農(nóng)業(yè)的機械化程度和現(xiàn)代化水平,推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程。耕地轉(zhuǎn)讓費或承包費由政府支配并作為城市吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力而提高城市經(jīng)營成本上的補償。這是一種長期而持續(xù)的補償。
再次,要糾正為農(nóng)民進城創(chuàng)造經(jīng)濟條件,降低農(nóng)民入城經(jīng)濟成本會增加城市基礎設施壓力,增加城市就業(yè)壓力,不利于城市發(fā)展和管理的錯誤思想。要深刻理解,農(nóng)民進城從表面上看是增加城市基礎設施和就業(yè)壓力,不利于城市發(fā)展和管理,但實際上,農(nóng)民進城恰恰是創(chuàng)造和推動城鄉(xiāng)兩大消費的原動力,從而是擴大內(nèi)需,促進城市生產(chǎn)發(fā)展和增加城市就業(yè)機會的原動力。也是農(nóng)村經(jīng)濟走集約化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化道路的需要。因為:農(nóng)民進城會從根本上推動城市基礎設施、房地產(chǎn)、城市交通、城市各級教育等重大消費需求;同時,由于農(nóng)民進城多了,農(nóng)業(yè)人口比重小了,每個農(nóng)民耕種的土地增多了,每個農(nóng)民對應的被提供供給的城市居民人數(shù)增加了,剩余農(nóng)民的人均消費水平也自然地大幅度提高了。可以說,目前農(nóng)民收入水平難以提高,城市化進程緩慢是一個主要的障礙因素。至于農(nóng)民進城的速度以多大為宜,則應在政府宏觀調(diào)控下由市場機制進行調(diào)節(jié)。當這個速度慢于城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要時,在市場機制的刺激下必然會自發(fā)地擴大進城務工的農(nóng)民工潮,就如同現(xiàn)在一樣。當這個速度快于城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要時,就會因城鄉(xiāng)人口比例的過快改變而相對地降低城市人均收入水平和提高農(nóng)村人均收入水平,從而自發(fā)地抑制農(nóng)民過多地進城和城市化進程的過快增長。這是指市場的基礎調(diào)節(jié)。那么相應的宏觀自主調(diào)控任務就應該是建立和規(guī)范相互開放和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場,拆除城市用工上的一切城鄉(xiāng)壁壘,發(fā)揮統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場機制作用,由市場進行調(diào)節(jié)。
三、實行城市化數(shù)控模式的有利條件
經(jīng)過50余年的艱苦創(chuàng)業(yè),特別是近20余年的改革開放,我國的經(jīng)濟形勢和城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了翻天覆地的變化,這種變化為按四個等級模式推進我國城市化進程創(chuàng)造了十分有利的客觀條件。
1.我國現(xiàn)行的城市宏觀管理體制孕育著數(shù)控模式中未來城市四個等級的胚胎。即正在實踐中的直轄市和少數(shù)計劃單列市就是數(shù)控模式中未來城市四個等級中的一級城市雛型,多數(shù)的計劃單列市和全部的省會城市就是數(shù)控模式中未來城市四個等級中的二級城市雛型,全部的地級市和絕大部分縣級市就是數(shù)控模式中未來城市四個等級中的三級城市雛型,而極少數(shù)的縣級市和全部的縣城及其它少量的城鎮(zhèn)就是數(shù)控模式中未來城市四個等級中的四級市的初始形態(tài)。
2.我國的經(jīng)濟社會發(fā)展為農(nóng)村工業(yè)向城市流動創(chuàng)造了良好的主客觀條件。(1)市場經(jīng)濟改革的不斷深入為農(nóng)村工業(yè)向城市流動創(chuàng)造了良好的體制條件。近年來,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的股份制改革蓬勃發(fā)展,從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上打破了城鄉(xiāng)經(jīng)濟在微觀組織形式上的隔離狀態(tài),從機制上為農(nóng)村剩余資金向城市流動,農(nóng)村工業(yè)向城市流動創(chuàng)造了良好的前提條件。同時,多數(shù)城市中的數(shù)量龐大的國有中小企業(yè)目前正處于產(chǎn)權(quán)制度改革和深化的攻堅時期,引導農(nóng)村經(jīng)濟參與這些企業(yè)的改革,會極大地降低農(nóng)村工業(yè)進城的成本,是推進農(nóng)村工業(yè)向城市流動的一個極好機會,而且還是提升農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和促進城市國有企業(yè)改革、煥發(fā)城市經(jīng)濟活力的極好措施。
[1] [2] 下一頁 精品源自教學論文 精品源自教學論文 (2)農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高為農(nóng)村工業(yè)向城市流動創(chuàng)造了主觀能動條件。隨著經(jīng)濟的長期持續(xù)快速發(fā)展,特別是市場經(jīng)濟改革的不斷深入,農(nóng)民們在繁榮的市場經(jīng)濟實踐中得到了極大的鍛煉,素質(zhì)普遍有了很大程度的提高。農(nóng)民適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展的生存能力有了極大的增強,而且在內(nèi)心深處產(chǎn)生著更強烈的愿望。
(3)城市發(fā)展的自我膨脹機制客觀上以不可阻擋的趨勢吸引著農(nóng)民們進城發(fā)展經(jīng)濟。一是城市經(jīng)濟的發(fā)展在現(xiàn)實上吸引著大批以民工形式存在的農(nóng)村剩余勞動力,甚至農(nóng)村非剩余勞動力到城市務工。這是城市化進程落后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要表現(xiàn)出來的一種非城市化的城市化形式,是城市膨脹的合乎規(guī)律的發(fā)展需要的市場化表現(xiàn)。二是在城市化進程普遍落后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要的情況下,幾乎所有的城市在個體決策上存在城市經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村資金的吸引。表現(xiàn)最突出的就是幾經(jīng)沉浮的城市開發(fā)區(qū)熱程度不同地存在著吸引農(nóng)村工業(yè)和資金的優(yōu)惠政策,尤其是在城市近郊新城鎮(zhèn)辟建的各類工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)在吸引農(nóng)村資金和農(nóng)村工業(yè)上已經(jīng)顯露出端倪效果。 (4)《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟計劃和“十五”發(fā)展規(guī)劃的建議》及國家十五發(fā)展規(guī)劃,都把加快推進城市化進程提到了重要的工作日程上來,這必將加快中國城市化進程,從而為實施城市數(shù)控模式創(chuàng)造有利條件。上一頁 [1] [2] 精品源自教學論文
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