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世界環(huán)境問題和中國(guó)減災(zāi)工作研究進(jìn)展
世界環(huán)境問題和中國(guó)減災(zāi)工作研究進(jìn)展 摘 要:環(huán)境和災(zāi)害是威脅人類生存的兩大挑戰(zhàn)性問題。由人類活動(dòng)導(dǎo)致的自然環(huán)境破壞和惡化是一個(gè)長(zhǎng)期累積的過程,類似于人體所患的慢性疾病,對(duì)其認(rèn)識(shí)和解決不僅依靠多種條件,也需要很長(zhǎng)時(shí)間的持久努力。自然災(zāi)害的發(fā)生一般是短時(shí)間內(nèi)的突然事件,類似人體的急性疾病。為最大限度地減輕自然災(zāi)害給人類社會(huì)造成的損失,需要實(shí)施事先預(yù)防、災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)時(shí)應(yīng)急和災(zāi)后重建的系統(tǒng)工程,其中地球科學(xué)家的責(zé)任之一是找出有效的宣傳演練,使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)災(zāi)害的危險(xiǎn)性,做好必要的防災(zāi)準(zhǔn)備。最近20年來(lái)中國(guó)的減災(zāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還說明,為進(jìn)一步提高減災(zāi)的效益,要用科學(xué)觀念指導(dǎo)各領(lǐng)域的減災(zāi)工作,在國(guó)家一級(jí)層次上要實(shí)行多部門協(xié)調(diào)、多學(xué)科合作的綜合管理,并注重對(duì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律性研究。例如對(duì)群發(fā)性災(zāi)害鏈過程及其潛在影響的估計(jì),這對(duì)制定區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃具有重要意義。 關(guān)鍵詞:環(huán)境;災(zāi)害;綜合減災(zāi);災(zāi)害鏈 從20 世紀(jì)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在的60多年時(shí)間,總體上是人類社會(huì)的和平發(fā)展時(shí)期,生產(chǎn)力水平得到空前的提高,物質(zhì)與文化財(cái)富的積累速度不斷加快。特別是最近20年,在社會(huì)改革和高科技的雙重驅(qū)動(dòng)下,包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較高速度的持續(xù)增長(zhǎng)階段。同時(shí),人們也普遍感受和意識(shí)到,科技與生產(chǎn)發(fā)展的消極或負(fù)面效應(yīng)也正在擴(kuò)大,環(huán)境污染和自然災(zāi)害已成為威脅人類生存的重大問題。國(guó)際社會(huì)開始了一系列應(yīng)對(duì)這樣挑戰(zhàn)的努力。例如,1972 年和1992 年聯(lián)合國(guó)第一、二屆“世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”都強(qiáng)調(diào)了人類的可持續(xù)發(fā)展與全球環(huán)境保護(hù)的問題。在20 世紀(jì)80 年代末,聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過關(guān)于成立國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)的決議,提出“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”計(jì)劃,由此推動(dòng)各國(guó)政府把減輕災(zāi)害列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。世界減災(zāi)大會(huì)定期召開。我國(guó)政府積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的號(hào)召,于1989 年4 月成立了由28 個(gè)部委、局組成的“中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)”,并成立“國(guó)家減災(zāi)委專家組”。2005 年初,由國(guó)務(wù)院決定,“國(guó)家減災(zāi)委專家組”更名改建為“中國(guó)減災(zāi)委員會(huì)”和“減災(zāi)專家委員會(huì)”。2004 年12 月26 日,印度尼西亞附近海域發(fā)生了8.7 級(jí)地震2海嘯,造成印度洋周邊諸多國(guó)家近30萬(wàn)人死亡。之后,溫家寶總理在歷次亞洲高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上,表達(dá)了中國(guó)政府將成立“亞洲巨災(zāi)研究中心”的決心,以加強(qiáng)亞洲多國(guó)減災(zāi)互動(dòng)的和諧發(fā)展。 從實(shí)質(zhì)意義上看,環(huán)境和災(zāi)害都是人與自然關(guān)系的不和諧問題,但有不同發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律性,應(yīng)采取不同的應(yīng)對(duì)措施。從歷史上看,自然環(huán)境的破壞或惡化是人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)革命階段的近代時(shí)期后長(zhǎng)時(shí)間的累積發(fā)作過程,就像人體所患的慢性疾病,對(duì)它的認(rèn)識(shí)和治理也需要較長(zhǎng)的時(shí)間。而自然災(zāi)害是自古就有的經(jīng)常性現(xiàn)象,通常是局部地區(qū)季節(jié)性的突然發(fā)生事件。自人類出現(xiàn)就要為了生存而同自然災(zāi)害作斗爭(zhēng),只是隨社會(huì)的發(fā)展對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和處理的方式也在逐步改善之中。 1 環(huán)境惡化是一種慢性病 近幾十年來(lái),由于人類活動(dòng)引起的環(huán)境惡化越來(lái)越明顯,若干國(guó)家普遍出現(xiàn)水、陸、空污染的加劇和疫病的多發(fā)。這些問題十幾年前已引起全球的警惕,聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織制定了一系列國(guó)際性的公約和法規(guī),一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家已開始了“亡羊補(bǔ)牢”樣板式的行動(dòng)。但是,目前多數(shù)國(guó)家仍然是采取緩慢的、局部的、甚至是等待的態(tài)度,尤其是經(jīng)濟(jì)較落后的國(guó)家和個(gè)別力圖獨(dú)霸世界的國(guó)家。例如,近日聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署宣布,將于2030 年在世界范圍內(nèi)徹底停止生產(chǎn)和使用破壞臭氧層的化合物--氫氯氟烴,這比原計(jì)劃提前了10年 ,但是也還要再作20 多年的努力和等待,而且都還要各國(guó)簽約守信。該組織的一份全球“環(huán)境綜合評(píng)估報(bào)告”指出,環(huán)境問題仍繼續(xù)對(duì)人類生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅。誠(chéng)然,要改善環(huán)境、修復(fù)環(huán)境,必須要有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支持,但是如今世界幾乎都是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的洶涌浪潮中奔波,怕會(huì)造成強(qiáng)力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)與維護(hù)社會(huì)和諧前進(jìn)失衡。目前關(guān)于環(huán)境的修復(fù)已是“迫不急待”,而社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻大有“突飛猛進(jìn)”、“康樂國(guó)家,喜于言表”的狀況,甚至也還有“拋金無(wú)度”、“排憂乏力”的內(nèi)惑。環(huán)境的治理,雖然要從空氣中和水中排污做起,但沉淀于水底和陸地的污染物,特別是農(nóng)林礦冶等可滲入土地深層的污染物卻是長(zhǎng)期破壞土壤的“定時(shí)炸彈”�？傊�,近幾年環(huán)境的破壞發(fā)展迅速,就像由一系列慢發(fā)疫病,發(fā)展到多病集發(fā),如不下大決心,那將是一系列慢性病行將觸發(fā)的局面。 2 自然災(zāi)害是一種急性病 中國(guó)地處亞洲東部,山原高聳,江湖遍布;雖有美景,但美惡相伴;洪、旱、風(fēng)、沙、震、火無(wú)律;數(shù)千史記、眾災(zāi)白骨;吏政故國(guó)、難以為渡。新國(guó)初立、減災(zāi)急務(wù);大旱饑民、實(shí)得國(guó)助;泛洪工治、力圖排疏;防風(fēng)避災(zāi)、官導(dǎo)民呼; 崩滑巖土、村民得悟;居地集城、暴災(zāi)新出;巨震之兆、尚求多路。 幾千年的封建古國(guó)和半殖民地的舊中國(guó)時(shí)期,自然變異造成的死亡和災(zāi)民往往是成千上萬(wàn),但官府的統(tǒng)治者,多是撫民拜天、濟(jì)民乏力、清官愛民、贓官謀利。 新中國(guó)初建,人心振奮,三產(chǎn)復(fù)興,但自然災(zāi)害仍不時(shí)發(fā)生,災(zāi)損仍很嚴(yán)重(見表1 、2) 。從表1 中1949 -1976 年所列的9 次巨災(zāi),其中共有4 次洪水和1 次暴雨,這是27年內(nèi)數(shù)量最多的災(zāi)類。其次是1959 -1961 年3 年全國(guó)連旱的大災(zāi),死亡無(wú)計(jì),約百萬(wàn)人以上。再就是1966 -1976 年,中國(guó)大陸東半部710 級(jí)以上地震連發(fā)十余次,其中有3 次造成5 千人以上死亡,特別是1976 年唐山大地震死人24 萬(wàn)以上。建國(guó)初期27 a 內(nèi)洪水、干旱、地震這幾類災(zāi)害共死亡300 萬(wàn)左右,直接經(jīng)濟(jì)損失近千億人民幣。 從表2 中1988 -2004 年所列的9 次巨災(zāi),在16年內(nèi)洪水5 次,臺(tái)風(fēng)3 次,旱災(zāi)1 次。其中還是洪水次數(shù)最多,臺(tái)風(fēng)災(zāi)害增多,但1 次干旱災(zāi)損則明顯減低,也沒有發(fā)生重大的震災(zāi)。這16年內(nèi),9 次巨災(zāi)共造成5 000 余人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失則高達(dá)1 664億元人民幣。
比較上述兩個(gè)時(shí)段的災(zāi)情,前段死人300 萬(wàn)左右,約6 倍于后段,但直接經(jīng)濟(jì)損失,前段只3 次巨災(zāi)加起來(lái)約800 億元,其余6 次加起來(lái)不足200 億元。前后恰好明顯地表現(xiàn)出,前期減災(zāi)能力的建設(shè)還是剛剛開始,比較薄弱,經(jīng)濟(jì)建設(shè)也還開始不久,加之社會(huì)動(dòng)蕩的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很緩慢。而后期,20 世紀(jì)80 年代以來(lái),由于社會(huì)發(fā)展和減災(zāi)能力的提高,明顯地減輕了災(zāi)民的死傷,但直接的經(jīng)濟(jì)損失也高出了前段近5~6 倍。與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,自然災(zāi)害造成的死傷人數(shù)與直接經(jīng)濟(jì)的反比關(guān)系則更為明顯。 此外,必須要說明的是,前些年雖然取得了一些預(yù)報(bào)地震較成功的經(jīng)驗(yàn),但目前還沒有充足的監(jiān)測(cè)和機(jī)理性的預(yù)報(bào)能力,無(wú)論是宏觀的地表現(xiàn)象,還是地下的微觀動(dòng)態(tài),都還處于或然判斷狀態(tài)。筆者認(rèn)為,對(duì)于人口密集、經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長(zhǎng)率高和可能有較高地震風(fēng)險(xiǎn)的大、中城市,著實(shí)還要加強(qiáng)針對(duì)性的減災(zāi)預(yù)案和相應(yīng)的防災(zāi)訓(xùn)練。 自然災(zāi)害,無(wú)論是可測(cè)的臺(tái)風(fēng)、可見的暴雨、可避的風(fēng)沙和洪泛等等災(zāi)事,在現(xiàn)今減災(zāi)能力的條件下,都可能減輕災(zāi)害的一大部分,尤其是近年監(jiān)測(cè)災(zāi)象和抗御災(zāi)情的工程措施已有了較好的工作基礎(chǔ),社會(huì)減災(zāi)組織和能力也有所提高,但是對(duì)于兩三天之內(nèi)災(zāi)情即要快速發(fā)作的形勢(shì)下,必須要采取應(yīng)急預(yù)案的有效行動(dòng),需要像對(duì)待急病發(fā)作的狀態(tài),施展方方面面的社會(huì)防災(zāi)與減災(zāi)的功能,尤其是對(duì)于大陸內(nèi)有六百余座幾十萬(wàn)人口以上的城鎮(zhèn),突然在幾十秒鐘之內(nèi)遭受中、強(qiáng)地震,甚至是巨大地震,不免會(huì)造成幾百、甚至幾千、幾萬(wàn)人以上的死傷,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也會(huì)遭受種種破壞。這種急速發(fā)作的震災(zāi),災(zāi)前預(yù)知的能力是薄弱的,災(zāi)時(shí)各類建設(shè)的抗御能力也不是高標(biāo)準(zhǔn)的。城市的領(lǐng)導(dǎo)者必須要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),要更加關(guān)注危房,提高新建工程的適度標(biāo)準(zhǔn),以求擴(kuò)大減災(zāi)的效能,組織好應(yīng)急預(yù)案,大力發(fā)揮自救和部隊(duì)的快速營(yíng)救,做好安撫災(zāi)民和社會(huì)的復(fù)興工作[1 ] 。 3 關(guān)于綜合減災(zāi)工作的構(gòu)想 新中國(guó)成立后,針對(duì)各類重大自然災(zāi)害的發(fā)生,逐步成立了農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、水利部、氣象局、海洋局、地礦部、地震局、林業(yè)部等8 個(gè)單位兼職或?qū)Ｂ殢氖聹p災(zāi)科技工作。在四五十年持久的努力工作中,它們都是以單部門的組織形式開展工作: ①開展關(guān)于單類災(zāi)事孕育的過程和災(zāi)害的機(jī)理性研究; ②建設(shè)相關(guān)的工程抗災(zāi)工作; ③開展非工程性防災(zāi)教育和演練; ④指導(dǎo)應(yīng)災(zāi)的避災(zāi)行動(dòng); ⑤災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)各類救災(zāi)行動(dòng)預(yù)案和組織; ⑥災(zāi)區(qū)政府負(fù)責(zé)災(zāi)后重建和社會(huì)復(fù)興的安排。如此,減災(zāi)能力逐步提高,幾十年來(lái)已取得了諸多減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)災(zāi)害機(jī)理的認(rèn)識(shí),減少了大量的災(zāi)事傷亡以及與GDP 直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失的比例。但是,多年來(lái)無(wú)論是關(guān)于多災(zāi)類孕育過程的監(jiān)測(cè)和相關(guān)數(shù)據(jù)信息的采集,還是減災(zāi)科普教育和演練,以及減災(zāi)預(yù)案的設(shè)計(jì),往往是由不同災(zāi)類、不同減災(zāi)部門分別組織開展,所以不免要發(fā)生多種減災(zāi)類別之間的重疊、浪費(fèi),甚至是數(shù)據(jù)、信息之間的不統(tǒng)一,引起不同部門之間統(tǒng)計(jì)災(zāi)情、預(yù)測(cè)方向和預(yù)測(cè)強(qiáng)弱的差異。同時(shí),多部門的獨(dú)立減災(zāi)研究也會(huì)長(zhǎng)期固守在傳統(tǒng)學(xué)科較少交叉的桎梏之中。為此,1988 年地震局、氣象局、水利部、海洋局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和地礦部等7 個(gè)部門的科學(xué)家向科技部提出了組織自然災(zāi)害綜合研究小組的建議,后經(jīng)科技委、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委三委辦公廳協(xié)議,于1989 年正式批準(zhǔn)了自然災(zāi)害綜合研究小組,并立項(xiàng)開展“中國(guó)重大自然災(zāi)害與減災(zāi)對(duì)策”,于1994 年正式發(fā)表了《中國(guó)重大自然災(zāi)害與減災(zāi)對(duì)策》[2 ] ,繼而于2004年正式發(fā)表《中國(guó)重大自然災(zāi)害與社會(huì)圖集》[3 ] 。前者,是由7 個(gè)專業(yè)減災(zāi)部門的二十幾位專家匯集各部門近50 a 觀測(cè)研究的結(jié)果,集成全國(guó)各類災(zāi)情的總況圖表和長(zhǎng)期災(zāi)害史的綜合年表。此間綜合研究中提出了可以統(tǒng)一標(biāo)度各類災(zāi)情強(qiáng)度的“災(zāi)度”概念,這是我國(guó)第一次以災(zāi)害死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失兩個(gè)指標(biāo)來(lái)劃定其中有一個(gè)指標(biāo)達(dá)到巨災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)即可列為巨災(zāi),而任何災(zāi)情的巨、大、中、小等災(zāi)事的等級(jí)也可分別地給以界定。這是第一次走向自然災(zāi)害統(tǒng)一“災(zāi)度”的標(biāo)準(zhǔn)。此后,我們探討了自然災(zāi)害社會(huì)學(xué)研究,以省域?yàn)閱挝缓鸵詾?zāi)情自然分區(qū)為單位,劃定兩類分區(qū)內(nèi)多年、多類的災(zāi)度大小和災(zāi)事頻率的等值線,從而劃定自然災(zāi)害多年災(zāi)情的平均死亡數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失平均值都可以分別標(biāo)定的災(zāi)度,這是我們?cè)?004 年發(fā)表的《中國(guó)重大自然災(zāi)害與社會(huì)圖集》系統(tǒng)表達(dá)的綜合災(zāi)情標(biāo)度[ 425 ] 。 4 多災(zāi)相關(guān)的災(zāi)害鏈 多災(zāi)事件在時(shí)間上、空間上和在發(fā)生機(jī)理上密切相關(guān)的災(zāi)害鏈發(fā),可以構(gòu)成一個(gè)自然災(zāi)害鏈,這是一些自然災(zāi)害之間彼此成組發(fā)生的群發(fā)災(zāi)害鏈。目前我們可以舉出3 組比較明確的自然災(zāi)害鏈: ①暴雨為主的災(zāi)害鏈; ②干旱為主的災(zāi)害鏈; ③地震為主的災(zāi)害鏈。 我國(guó)大陸區(qū)幾十年平均的降雨量,大致可以500 mm 的年均降水線分為東、南和西、北兩大區(qū)。(1) 東、南區(qū)包括沿海帶和華南、華北與一部分東北的平原、低山和中山區(qū)。七大江河下、中游,人口稠密,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá),大、中、小城市約占500~600 座左右。此區(qū)災(zāi)害鏈主要是近海襲來(lái)的臺(tái)風(fēng)、陸內(nèi)季風(fēng)帶內(nèi)的暴雨、山崖陡面的滑坡和主、次支流下、中游的洪水。這4 個(gè)方面的災(zāi)情即可能是鏈發(fā),也可包含成災(zāi)過程中的并發(fā)或群發(fā)。臺(tái)風(fēng)對(duì)沿海港灣內(nèi)船艦的危害首先是風(fēng)浪;陸內(nèi)暴雨的危害程度主要取決于降水量的強(qiáng)度和時(shí)間長(zhǎng)短;山體崩滑的規(guī)模主要決定于巖坡和碎崖承受暴雨的穩(wěn)定度;而洪水的防御則在于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)野湖水位抗洪排疏工程的能力水平。這個(gè)災(zāi)害鏈起因于風(fēng)雨交加,成災(zāi)的防御則在于疏導(dǎo)措施的能力與水平。大陸東南區(qū)災(zāi)度的三要素人口、經(jīng)濟(jì)、災(zāi)強(qiáng)都是大陸內(nèi)最多、最強(qiáng)、最重的,工、農(nóng)、商貿(mào)也是承受災(zāi)害最大的,為此,必須把本區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展與減災(zāi)力度正負(fù)相提并論地加以思考、加以安排。再者,華南、華北、東北幾個(gè)“大糧倉(cāng)”,雖然農(nóng)事的發(fā)展現(xiàn)今已有增產(chǎn)的保障,但本區(qū)時(shí)而發(fā)生的春旱、夏旱、秋旱仍然不斷威脅著糧食的自給。南方與北方多水與少水的差異也日漸尖銳,甚至湖區(qū)邊沿的裸露失水亦日趨嚴(yán)重,仍不得不去全局思考南北水量的系統(tǒng)安排。(2) 大陸的西、北地區(qū),地域廣闊,高原窄谷,風(fēng)沙遍地,干旱為主。妨礙本地區(qū)發(fā)展的自然災(zāi)害,長(zhǎng)期以來(lái)就是多年的干旱、風(fēng)沙和冰水的時(shí)泛、時(shí)枯,從而直接和間接地影響到西北農(nóng)業(yè),乃至人口與礦業(yè)的發(fā)展。西北黃土高原地區(qū),歷來(lái)經(jīng)受降雨沖溝松土流失的病患。西北地區(qū)沿東北方向的森林帶,目前已強(qiáng)力開展了退耕還林的政策,獲得了明顯的效果。但本區(qū)林帶的防火減災(zāi)對(duì)策還是十分需要關(guān)注的,因?yàn)槿驕囟鹊脑錾言斐山趲状沃揠H性的大火災(zāi)�？傊�,西北地區(qū)與中亞大陸和非洲毗鄰,構(gòu)成一條全球最突出的干旱帶。中亞高山多脈,冰峰多脊。由于全球增溫,融雪明顯。冰山失水,農(nóng)林旱土,水土流失,生態(tài)脆弱帶擴(kuò)展等等,是中亞區(qū)一條長(zhǎng)期發(fā)展的災(zāi)害鏈。與此鏈相關(guān)的我國(guó)青藏高原及其外延地區(qū),干旱、風(fēng)沙和長(zhǎng)期缺水的重大民生問題尤其值得我們深入研究。 中國(guó)大陸區(qū)第三個(gè)災(zāi)害鏈?zhǔn)堑卣鹋c民建的關(guān)聯(lián)。中國(guó)大陸區(qū)是世界上內(nèi)陸地震活動(dòng)面積最廣、震級(jí)最強(qiáng)和頻次最高的地域。人類有史以來(lái)凡有民居建筑遭受地震破壞的都是一種震災(zāi)。如今社會(huì)城鎮(zhèn)發(fā)展,人口日趨集聚,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,所以地震與城市的災(zāi)害關(guān)聯(lián)也日趨緊密。這個(gè)災(zāi)害鏈也是由3 個(gè)要素構(gòu)成的:一是城鎮(zhèn)人口的增加,二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升,三是地震對(duì)城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)度的提高。前已述及自然災(zāi)害統(tǒng)一強(qiáng)度的“災(zāi)度”,它是由災(zāi)民死亡的多少和直接經(jīng)濟(jì)損失的強(qiáng)弱而界定的,所以居民密度愈高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈快,在同級(jí)地震的作用下“災(zāi)度”也愈大。如今我國(guó)大、中城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量已超過600 座,其中有500 多座遍布在東南地區(qū)。雖然東部地震次數(shù)只是西部地震次數(shù)的1/ 9 ,但東部地區(qū)城鎮(zhèn)遭受震災(zāi)的幾率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部,震災(zāi)的災(zāi)度也必然高于西部。尤其是東部地區(qū)城鎮(zhèn)建筑的標(biāo)準(zhǔn)還不能都達(dá)到理想的抗震標(biāo)準(zhǔn),許多較老城市建筑也還無(wú)力加以更新。所以,幾百座城市仍有遭災(zāi)隱患,東部地區(qū)受災(zāi)強(qiáng)度將會(huì)是比較高的。1989 年以來(lái)筆者與7 個(gè)減災(zāi)部門的朋友長(zhǎng)期共同探討推進(jìn)綜合減災(zāi)的途徑,已逐步完成了《中國(guó)重大自然災(zāi)害與減災(zāi)對(duì)策》和《中國(guó)重大自然災(zāi)害與社會(huì)圖集》等等,特此向高慶華、周魁一、楊華庭、葉志華、張業(yè)成、張寶元、張錫津?yàn)榇淼闹T多同仁,致以深深的謝意。同時(shí)對(duì)與我們同期著手開展綜合減災(zāi)工作的中國(guó)減災(zāi)委專家委員會(huì)負(fù)責(zé)人王昂生和北京師范大學(xué)熱心開拓綜合減災(zāi)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人史培軍20 余年來(lái)的合作和相互推動(dòng),致以真誠(chéng)的謝意。
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