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構(gòu)建和諧土地生態(tài)環(huán)境問題的探討
構(gòu)建和諧土地生態(tài)環(huán)境問題的探討 【摘 要】土地是我們的生存之本,但在實(shí)際的利用過程中卻存在許多不合理、不科學(xué)之處,為實(shí)現(xiàn)我國和諧社會(huì)的建立,必須將對(duì)土地的利用與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。
【關(guān)鍵詞】土地利用;生態(tài)環(huán)境;城鎮(zhèn)化;保護(hù)區(qū)
一、靖州縣自然條件
靖州地處湖南省西南邊緣、云貴高原向中穹山區(qū)過渡地帶的東緣坡地,南北長(zhǎng)57公里,東西寬68公里,總面積2210.56平方公里,為湖南省總面積的1.04%。地貌特征為東西南三面高,北部低緩,中間為狹長(zhǎng)的山間盆地;地形以山地為主,地表侵蝕和切割強(qiáng)烈。全縣山區(qū)面積12161萬公頃,占總面積的87.52%,森林覆蓋率78%。
靖州縣氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)氣候,氣候溫和、降水充沛、光熱同步,年平均氣溫16.7℃,活動(dòng)積溫3937~5260℃,無霜期278~291天,年平均降水量1311mm。
靖州水資源豐富,總水量為39.02億m3,其中地表水為12.87億m3,地下水2.41億m3,客水17.96億m3;多年平均降水量27.8億m3,人均降水量6684m3,均高于全國、全省人均水平,水資源開發(fā)潛力巨大。
靖州縣境礦產(chǎn)資源豐富,主要有煤、石灰石、黃金、金剛石、鐵、錳,釩等20余種,尤以金、煤、釩、石灰石、耐火黏土及錳6種礦物儲(chǔ)藏多,品位高,工業(yè)開采價(jià)值大。
二、靖州縣土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀及協(xié)調(diào)研究
1、靖州縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
靖州縣由于自然環(huán)境條件優(yōu)越,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá),礦產(chǎn)豐富,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,2005年全縣土地利用率高達(dá)97.72%,2005年全縣耕地墾殖指數(shù)為10.25%,土地開發(fā)利用程度高。但當(dāng)?shù)赝恋貕ㄖ陈屎芨?人類活動(dòng)強(qiáng)度很大,人類活動(dòng)對(duì)各種動(dòng)植物生存繁衍造成的壓力也很大,致使植被質(zhì)量下降,生物多樣性消失,出現(xiàn)比較嚴(yán)重的水土流失。據(jù)調(diào)查,當(dāng)?shù)刂饕纳鷳B(tài)環(huán)境問題有環(huán)境污染、生物多樣性消失、土地退化、洪澇等幾種。
(1)環(huán)境污染不容樂觀
經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力,靖州縣環(huán)境質(zhì)量總體惡化的趨勢(shì)得到基本遏制。但是,環(huán)境形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。污染物排放總量還很大,污染程度仍處在相當(dāng)高的水平,一些地方的環(huán)境質(zhì)量仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地方成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。
(2)生物多樣性不斷降低
隨著城鎮(zhèn)化水平不斷加快,交通日益發(fā)達(dá),境內(nèi)野生動(dòng)植物的生存繁衍空間日益減小,嚴(yán)重影響了區(qū)域的生物多樣性。森林群落層次簡(jiǎn)單,樹種單一,林中野生動(dòng)物與鳥類較少。林木結(jié)構(gòu)多為次生林,原生林極少,森林質(zhì)量較低。水域與濕地面積雖然較大,但受人類的干擾與影響很大,不能成為水生與濕地動(dòng)植物理想的生長(zhǎng)環(huán)境,生物品種與數(shù)量有限。
(3)土地退化敲響警鐘
由于普遍地施用化肥、農(nóng)藥,農(nóng)村土地酸化嚴(yán)重,土壤出現(xiàn)板結(jié),肥力和緩沖能力不斷下降,耕地質(zhì)量有不斷下降的趨勢(shì)。
(4)洪澇時(shí)有發(fā)生
季風(fēng)氣候給靖州帶來了豐富的降水資源,也給當(dāng)?shù)貛砹艘恍?zāi)害。從多年的氣象資料看,多年平均降水為1311mm。靖州洪澇災(zāi)害主要來自兩個(gè)方面:一是自然因素,降水時(shí)空分布不勻;二是水利設(shè)施薄弱。
2、靖州縣土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)研究
一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況,是多種因素綜合作用的結(jié)果。土地利用作為一種重要的人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng),對(duì)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化有十分明顯的作用。就靖州來說,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(1)土地利用的結(jié)構(gòu)、布局、強(qiáng)度與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系
土地利用現(xiàn)狀既受土地自然屬性的限制,又受人類開發(fā)利用、需求目的的影響,在不同的區(qū)域有著不同的類型和結(jié)構(gòu),它反映了每個(gè)地區(qū)不同的土地自然特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其土地開發(fā)利用的技術(shù)水準(zhǔn)。
靖州縣土地利用現(xiàn)狀可概述為農(nóng)用地占主導(dǎo)地位。農(nóng)用地占土地總面積的95.54%,其中林地和耕地面積占全市土地面積的91.07%,園地面積較小(1.30%),建設(shè)用地占總面積的2.18%,低于全國2.5%的平均水平。人均土地面積0.84hm2,不僅遠(yuǎn)高于全國的平均水平,也高于全省的0.326hm2。全縣人口密度較低,人口密度達(dá)200人/平方公里以上的只有渠陽鎮(zhèn),絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在100人/平方公里以下,遠(yuǎn)低于全國平均水平。靖州縣土地利用率為97.72%[1],高于全省平均水平。人均耕地0.086hm2,高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織的人均耕地0.08hm2警戒線,但全縣人均耕地面積已由1996年的0.092公頃減至2005年的0.086公頃,所以形勢(shì)不容樂觀。
與湖南省平均情況對(duì)照,可以看到,靖州縣的交通運(yùn)輸、林地等土地利用類型比例明顯偏高,詳見表1。而未利用土地、水利設(shè)施用地等土地利用類型比例偏低。這是人與自然的一種高強(qiáng)度的平衡狀態(tài),以生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)穩(wěn)定性作為基礎(chǔ)。因此,一方面,必須通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化布局來優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),使人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)的干預(yù)強(qiáng)度處于一種可控制有節(jié)制的狀態(tài);另一方面,要大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),提高自然生態(tài)系統(tǒng)的抗沖擊能力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地利用與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
靖州縣的土地利用強(qiáng)度大,化肥農(nóng)藥施用時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)量多、易污染地表水和地下水�？h城和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)排放的“三廢”及生活污水和垃圾也是主要的污染源,因此,要加強(qiáng)污染物排放的控制和污染處理設(shè)施的建設(shè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源能源的利用效率。 (2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響?yīng)?
高質(zhì)量的水利建設(shè),對(duì)于滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水,減災(zāi)防災(zāi)都具有十分重要的意義。但水利建設(shè)也存在一定程度的破壞環(huán)境、擾亂生態(tài)的問題。如灌溉方式對(duì)土壤肥力的影響,修建水庫對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的影響等。靖州縣的地質(zhì)地貌和氣候環(huán)境,當(dāng)遇特大暴雨侵襲時(shí),容易形成山洪爆發(fā)和、塌方、以及內(nèi)澇。
在“十五”期間,靖州縣交通建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但公路的修建將動(dòng)土破石,對(duì)沿線自然生態(tài)造成巨大的沖擊,會(huì)引起植被的破壞,造成水土的流失。公路建成后,又會(huì)阻礙動(dòng)物在公路兩側(cè)的自由遷徙,對(duì)景觀生態(tài)造成紛擾[2]。
城鎮(zhèn)建設(shè)是市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的正面效應(yīng)體現(xiàn)在城鎮(zhèn)是比鄉(xiāng)村更有效的土地利用方式。城鎮(zhèn)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè),減輕龐大鄉(xiāng)村人口對(duì)山林、田土的資源、生態(tài)和環(huán)境壓力,具有重大意義。但城鎮(zhèn)的無節(jié)制擴(kuò)大,會(huì)侵占農(nóng)田,毀壞山林;城市排放廢水廢氣廢渣,對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境有直接的污染和破壞作用。因此,積極推廣小水電、沼氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源建設(shè),對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì),保護(hù)山林水土具有重要意義。
(3)土地開發(fā)和整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響?yīng)?
土地開發(fā)整理,是緩解城市建設(shè)用地需求對(duì)土地特別是耕地的巨大壓力,保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有力手段。但土地開發(fā)無疑將對(duì)其原有生態(tài)造成一定的破壞,產(chǎn)生一定的生態(tài)影響。因此靖州縣的土地在開發(fā)時(shí),應(yīng)先易后難、分期分批,并配合一定的生物工程措施,將對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響控制在最小范圍之內(nèi),避免造成大面積的生態(tài)破壞和水土流失。
為了在靖州縣的建設(shè)與生態(tài)環(huán)境間找到平衡,在城市建設(shè)過程中要堅(jiān)持以下原則:一是堅(jiān)持綜合效益最大化。即在城市土地開發(fā)中,既要講經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,也要講生態(tài)效益與環(huán)境效益,二者不能偏廢。在一定的情況下,更要把生態(tài)環(huán)境效益放在第一的位置上,二是要按生態(tài)規(guī)律辦事。在靖州縣的土地開發(fā)中,對(duì)具有重大生態(tài)環(huán)境價(jià)值的地點(diǎn)、地段,如重要生物群落、濕地、水域,不僅要保持它們本身的原生態(tài)狀態(tài),也要從景觀生態(tài)的角度,保護(hù)它們與外界交換基因、物質(zhì)與能量的重要廊道,確保它們與城郊同類景觀單元之間的景觀生態(tài)的連通性。
土地整理方面,對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的農(nóng)田由于整理潛力小,故不在規(guī)劃范圍內(nèi),因此總體上靖州縣的土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較小,但也應(yīng)看到其中存在的問題與困難。主要是村莊整理雖然增地系數(shù)大,對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響小,但牽扯許多家庭的切身利益,必須做好認(rèn)真細(xì)致的宣傳說服工作,不能草率行事。工礦區(qū)復(fù)墾在經(jīng)濟(jì)方面可行性很高,但對(duì)生態(tài)環(huán)境有一定影響。因?yàn)?廢棄地一般都已有一定的植被覆蓋和野生動(dòng)物的棲息,重新復(fù)墾就可能造成一定的生態(tài)環(huán)境影響。因此在靖州縣的土地復(fù)墾時(shí),要不同情況區(qū)別對(duì)待,對(duì)一些具有較大生態(tài)價(jià)值的廢棄地,仍應(yīng)以維持現(xiàn)有的景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)為宜。
(4)重大生態(tài)建設(shè)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響?yīng)?
生態(tài)建設(shè)對(duì)一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是極為重要的。靖州縣土地墾殖率高,人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度大,更應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。從靖州的情況看,以往開展的生態(tài)工程建設(shè)主要有天然林保護(hù)工程、防護(hù)林建設(shè)工程、退耕還林還草工程和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等,這些建設(shè)項(xiàng)目的開展,總體上提升了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和品質(zhì),為當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活創(chuàng)造了一個(gè)健康優(yōu)美的環(huán)境。
但生態(tài)建設(shè)如果規(guī)劃不當(dāng),不按客觀規(guī)律辦事,也可能帶來適得其反的效果。如自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中,如果借自然保護(hù)之名,行旅游開發(fā)之實(shí),一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn),違背自然保護(hù)的初衷,就會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)景觀和生態(tài)造成不可恢復(fù)的損毀。又如在防護(hù)林建設(shè)中,如果重種輕養(yǎng)或只種不養(yǎng),則非但不能形成林地,反而因植樹造林中的挖坑破土而造成植被損傷和水土流失,結(jié)果是得不償失。
三、促進(jìn)靖州縣各區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議
在土地利用規(guī)劃布局中一定要堅(jiān)持以山、水、林、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)和建設(shè)為中心,避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),以景觀生態(tài)和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)為原則,合理布設(shè)生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地的規(guī)模和格局,實(shí)現(xiàn)土地的生態(tài)化、山水園林化一體開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合靖州縣的實(shí)際情況,可把靖州縣劃分為如下幾個(gè)有代表的區(qū)域。
1、城鎮(zhèn)建成區(qū)和工礦區(qū)
城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)是主要的人類活動(dòng)區(qū),是靖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要依托。適度的城鎮(zhèn)建設(shè),對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì),安排就業(yè),穩(wěn)定社會(huì)具有十分重要的意義。但城鎮(zhèn)建設(shè)的無節(jié)制膨脹,就會(huì)占用大量寶貴的耕地,危害農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展,威脅我國的糧食安全,同時(shí)造成生態(tài)環(huán)境破壞。因此,要采取合理適度的發(fā)展政策,協(xié)調(diào)好“吃飯”、“建設(shè)”與“環(huán)境”的相互關(guān)系。
該區(qū)土地生態(tài)建設(shè)的主要規(guī)劃原則是:嚴(yán)格控制建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌治理環(huán)境污染,嚴(yán)格控制污染物排放標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綠化建設(shè),留足綠化用地,完善各城鎮(zhèn)區(qū)的土地生態(tài)建設(shè),防止和治理地質(zhì)災(zāi)害,提高城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量,為城市發(fā)展提供良好的宏觀生態(tài)環(huán)境。城區(qū)以外地段重點(diǎn)保護(hù)自然風(fēng)光,森林植被;加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù),嚴(yán)禁破壞其植被,禁止在重要水域地段布設(shè)城市排污口和污染項(xiàng)目。工礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富,采掘業(yè)發(fā)達(dá),對(duì)環(huán)境的污染也大。應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,嚴(yán)格按照國家開采計(jì)劃規(guī)定,合法合理開采,嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)與礦區(qū)生態(tài)治理,固體廢棄物、廢水、廢氣排放均應(yīng)該達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。 2、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)
本區(qū)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),原生的自然植被大多遭受破壞,以次生和人工生態(tài)系統(tǒng)取而代之,一定的地形坡度又使地表水有較大的動(dòng)能,極易發(fā)生水土流失。因此,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)水土保持的重要性。對(duì)于地面坡度大于25°的耕地,必須退耕還林。同時(shí),各種建設(shè)活動(dòng)要盡量減少破土炸石,確實(shí)不能避免的,要搞好環(huán)境影響評(píng)價(jià),并采取各種配套措施。不允許進(jìn)行一般開發(fā)和建設(shè),在不影響視覺美和風(fēng)景名勝協(xié)調(diào)性的情況下,可以適當(dāng)設(shè)置農(nóng)用地、觀光游覽休閑度假用地和公共實(shí)施用地。在臨湖、傍河、依水、靠山、近林等環(huán)境敏感地帶,應(yīng)重點(diǎn)布設(shè)森林、草地、風(fēng)景園林休閑用地和生態(tài)農(nóng)業(yè)用地;水域和濱河地段,嚴(yán)格按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行水質(zhì)保護(hù);加強(qiáng)河流及水庫外圍水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù);建立水處理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水及生活污水達(dá)標(biāo)排放,加強(qiáng)風(fēng)景名勝的保護(hù)與合理開發(fā)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),注意避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段[3],加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治,慎重布置建設(shè)用地;禁止毀林開荒,強(qiáng)調(diào)科學(xué)種田,合理施肥,提高土地的利用率和產(chǎn)出率。保護(hù)林地資源,封山育林,嚴(yán)格控制有污染的建設(shè)行為。
3、生態(tài)水源保護(hù)涵養(yǎng)區(qū)
各城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)主要供水河流、湖泊、水庫2000m范圍內(nèi)劃為水源保護(hù)區(qū)。要確保各城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)飲用水源的水質(zhì)安全,對(duì)于飲用水源要著重進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。在此范圍內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置包括農(nóng)藥、重金屬、染料、制革、有機(jī)溶劑及生活污水排放的工廠。要對(duì)水質(zhì)作長(zhǎng)期定期的監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題采取對(duì)策。
4、生物多樣性生態(tài)建設(shè)區(qū)
靖州多林地,森林覆蓋率高,動(dòng)植物資源豐富,地勢(shì)氣候均適宜林業(yè)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。必須嚴(yán)格保護(hù)該區(qū)的森林資源及其內(nèi)的生物多樣性,堅(jiān)持封山育林,退耕還林,提升該區(qū)對(duì)于整個(gè)縣域生態(tài)系統(tǒng)的積極作用。
從景觀生態(tài)學(xué)的角度看,高海拔區(qū)域是水土和其他營養(yǎng)物質(zhì)的凈散失區(qū),通過各種景觀廊道向外輸送水土營養(yǎng)物質(zhì),將對(duì)廣大范圍的景觀生態(tài)產(chǎn)生影響。因此,應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域的植被覆蓋,一方面是降低土壤營養(yǎng)物質(zhì)流失的數(shù)量和強(qiáng)度,另一方面也是涵養(yǎng)水源,確保所涉范圍河湖水位穩(wěn)定、水質(zhì)優(yōu)良。
四、土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策與措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
要始終堅(jiān)持黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、幾大班子共同抓的做法,統(tǒng)一思想,齊心協(xié)力,將土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)作立縣之本、生存之本、發(fā)展之本、振興之本,做到“一屆接著一屆干,一張藍(lán)圖繪到底,換人不換目標(biāo),換屆不換藍(lán)圖”。把土地利用的環(huán)境生態(tài)的效應(yīng)作為考核縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。
2、建立土地開發(fā)利用的生態(tài)效應(yīng)評(píng)估制度
土地開發(fā)之前要進(jìn)行生態(tài)與環(huán)境的影響評(píng)價(jià),土地開發(fā)以后,也要評(píng)估其對(duì)生態(tài)環(huán)境的真正影響。因此要建立土地利用的生態(tài)效應(yīng)評(píng)估制度。對(duì)因土地開發(fā)造成重大生態(tài)損害與環(huán)境災(zāi)變的決策者和當(dāng)事人,要追究其民事和刑事責(zé)任。
3、加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的劃定與管理
對(duì)江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、飲用水源等具有重要生態(tài)功能的區(qū)域,依照國家有關(guān)規(guī)定程序劃定,并制定規(guī)劃和出臺(tái)各項(xiàng)管理?xiàng)l例加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)土地開發(fā)利用的管理工作。盡量不在生態(tài)敏感地區(qū)動(dòng)土方、破石相。嚴(yán)禁破壞重要生態(tài)功能區(qū)的林草植被。若因某些不可避免的原因要在重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的,也要采取各種生物的和工程的措施,使土地開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境影響減至最小。
4、建立生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制,增強(qiáng)上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)積極性
按照“誰受益、誰補(bǔ)償,誰保護(hù)、誰收益”的互補(bǔ)互利原則,建立異地發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償制度。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。近期要抓緊建立健全以改善水環(huán)境質(zhì)量和流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)目標(biāo),以當(dāng)?shù)卣_保所轄水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)為主要依據(jù),以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或以獎(jiǎng)代撥為主要補(bǔ)償形式,以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染治理工程等為重點(diǎn)補(bǔ)償對(duì)象,以上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為受償單位的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過地區(qū)間利益協(xié)調(diào)、生態(tài)補(bǔ)償,緩解區(qū)域發(fā)展不平衡所帶來的矛盾,使生態(tài)保護(hù)、資源利用等有償化和效益化。
5、加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變
對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施必要的調(diào)整,以消除流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。重點(diǎn)推進(jìn)采礦、鑄造、化工、造紙、印染、醫(yī)藥、建材等污染行業(yè)的清潔生產(chǎn),實(shí)施工業(yè)廢水、廢氣、廢物的循環(huán)利用,加快污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)。對(duì)水源保護(hù)有較大影響的工業(yè)園區(qū),要加快生態(tài)化改造,建立循環(huán)利用機(jī)制,減少對(duì)水環(huán)境的影響。加大重點(diǎn)污染行業(yè)的經(jīng)營成本。通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰落后生產(chǎn)工藝。依照有關(guān)法規(guī)提高污染企業(yè)的工業(yè)水資源使用費(fèi)、工業(yè)廢水的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和污染企業(yè)的用電價(jià)格,促使上規(guī)模的污染企業(yè)降低單位產(chǎn)值的耗水量和排污量,促使眾多分散的小污染企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”,逐步消除污染企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅。
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