保護(hù)歷史文物,就是守護(hù)民族的歷史記憶。廣東省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能,通過辦理行政公益訴訟案件,讓涉僑文物和文化遺產(chǎn)得到有力保護(hù)。
崖山島位于廣東省江門市新會區(qū)南部,四面環(huán)水,島上有古井、沙堆兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在崖山島的角落,有一個(gè)叫梅閣的小村子,這里是澳門同胞蔣國良先生的家鄉(xiāng)。
蔣國良介紹,上世紀(jì)初葉,崖山島及對岸珠海斗門的數(shù)萬鄉(xiāng)親,正是從這座碼頭出發(fā),去港澳、下南洋、渡美洲。
梅閣碼頭是中西結(jié)合的建筑風(fēng)格,由碼頭、紀(jì)念亭和候船涼亭三部分組成,占地約二百平方米。這座碼頭建于1929年,由廣大海內(nèi)外鄉(xiāng)親積極籌資興建。紀(jì)念亭內(nèi)墻身嵌入的四塊石碑,就記載了當(dāng)?shù)卮迕窦懊绹⒓幽么、古巴華僑和香港同胞捐資建碼頭的故事。
梅閣碼頭不僅僅是一處建筑,它的存在具有多方面的價(jià)值。對于海外僑胞來說,梅閣碼頭承載著他們的家國記憶,是他們鄉(xiāng)愁的寄托之處。碼頭紀(jì)念亭外觀為西式穹頂,內(nèi)部卻為中式碑亭,展現(xiàn)出中西合璧的藝術(shù)特色。除此之外,梅閣碼頭與崖山島上的旋安樓、僑安會、古巴橋等共同構(gòu)成了一個(gè)文物群,多角度講述了百年前僑胞外出謀生的故事,具有重要的歷史價(jià)值。
2016年,離家三十多年的蔣國良首次從澳門回梅閣尋根,此時(shí)家鄉(xiāng)路網(wǎng)已十分發(fā)達(dá),碼頭早已停用。為了尋找童年記憶,蔣國良專程來到梅閣碼頭,可他看到的卻是碼頭地基沉降,紀(jì)念亭破敗的場景。
記憶不復(fù)從前,這令蔣國良難以接受。也正是從這一刻起,蔣國良產(chǎn)生了修繕梅閣碼頭的想法。
事實(shí)上,早在2012年,梅閣碼頭就已經(jīng)由江門市人民政府公布為一般不可移動文物。但本應(yīng)受到妥善維護(hù)的梅閣碼頭,卻荒草叢生,接近坍塌。
碼頭該由誰來保護(hù)?
我國《文物保護(hù)法》規(guī)定,地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。國家文物局規(guī)定,非國有尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物,由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。梅閣碼頭屬于一般不可移動文物,文物產(chǎn)權(quán)屬于沙堆鎮(zhèn)梅閣村村集體所有,日常由村委會管護(hù)。
沙堆鎮(zhèn)鎮(zhèn)長稱,村鎮(zhèn)相關(guān)部門已經(jīng)關(guān)注到梅閣碼頭的情況,但按照不改變文物原狀的原則進(jìn)行修繕,工程費(fèi)用要二百萬左右,村里和鎮(zhèn)里都無法承受。
在這種情況下,縣級文物主管部門可以提請當(dāng)?shù)厝嗣裾o予幫助。對此,文物保護(hù)部門稱,因?yàn)樾枰蘅樀奈奈飻?shù)量多而且文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺,他們只能依照文物等級來決定修繕的順序。
檢察機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)為,非國有文物所有人維護(hù)不力、屬地政府履職不充分、文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺,這是大量一般不可移動文物破敗失管的深層原因。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),僅在新會,急需保護(hù)的涉僑不可移動文物就有六處,江門市甚至廣東省數(shù)量更為龐大。2022年1月,江門市新會區(qū)人民檢察院對梅閣碼頭、古巴橋舊址等六處受損嚴(yán)重文物保護(hù)問題以行政公益訴訟立案。
立案后,籌措修繕資金成為檢察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。該案主辦檢察官譚雅琴主張積極尋求社會組織及僑胞的支持,推動碼頭修繕。
在檢察機(jī)關(guān)協(xié)助下,蔣國良先生等人成立了“梅閣村鄉(xiāng)親聯(lián)誼會”,動員海外僑胞為碼頭修繕籌款。然而組織成立之初,籌款數(shù)額有限。
2022年4月1日,為凝聚社會各界在涉僑文物保護(hù)方面的共識,新會檢察機(jī)關(guān)組織區(qū)文廣旅體局及屬地鎮(zhèn)政府舉行公開聽證,并以遠(yuǎn)程視頻連線的方式,邀請遠(yuǎn)在美國的僑領(lǐng)蔣康榮先生擔(dān)任聽證員。
聽證會上,檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)及統(tǒng)戰(zhàn)部門充分溝通,明確監(jiān)管職責(zé),以解決該系列案反映的現(xiàn)實(shí)問題。
會后,檢察機(jī)關(guān)向沙堆鎮(zhèn)政府送達(dá)檢察建議書,建議沙堆鎮(zhèn)政府及時(shí)對梅閣碼頭進(jìn)行修繕并加強(qiáng)日常維護(hù),發(fā)揮涉僑不可移動文物的價(jià)值和功能。
在檢察機(jī)關(guān)的協(xié)同下,沙堆鎮(zhèn)政府、梅閣村委會和梅閣村鄉(xiāng)親聯(lián)誼會積極行動,由梅閣村鄉(xiāng)親聯(lián)誼會發(fā)起捐款倡議,得到海外僑胞和本地?zé)嵝钠髽I(yè)、鄉(xiāng)親的積極響應(yīng),捐款總額很快超過100萬元。
經(jīng)過幾個(gè)月的努力,梅閣碼頭地基被加固抬高,紀(jì)念亭被成功糾偏,候船涼亭也被修葺一新,歷經(jīng)滄桑的百年碼頭重新煥發(fā)出光彩。
2023年11月,百年碼頭正式修繕完成。八十多歲的僑領(lǐng)蔣康榮先生及幾十位海外僑胞、港澳臺同胞專程從世界各地趕回老家參加慶典。幾十年前,他們從碼頭走出家鄉(xiāng)。幾十年后,他們又從世界各地回到了曾經(jīng)的出發(fā)地。
這次返鄉(xiāng),蔣國良專門把兒子也帶了回來。蔣先生告訴兒子,無論走多遠(yuǎn),這里永遠(yuǎn)是他的故鄉(xiāng)。
通過該系列案的推動,案涉各村積極整改文物保護(hù)工作,檢察建議均得到落實(shí)。除江門外,廣東省汕頭、梅州等地也是著名僑鄉(xiāng),各地檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)監(jiān)督行動。在檢察機(jī)關(guān)的努力下,廣東省的涉僑文物和文化遺產(chǎn)正在得到有力保護(hù)。
兩會專訪
lianghuizhuanfang 記者馮碩:為什么檢察公益訴訟在守護(hù)涉僑文物和文化遺產(chǎn)方面可以發(fā)揮巨大的作用?
最高人民檢察院副檢察長張雪樵:涉僑文物的保護(hù)工作呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)。首先,具有保護(hù)訴求的主體往往身居海外,或者他們因不享有合法的物權(quán)而無法控制相關(guān)文物。其次,涉僑文物因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)、時(shí)過境遷,其經(jīng)濟(jì)價(jià)值嚴(yán)重退化,未能引起本地居民乃至地方政府的足夠重視,從而出現(xiàn)了權(quán)利缺位。在這種情況下,檢察機(jī)關(guān)作為公益代表,更應(yīng)積極擔(dān)當(dāng)起保護(hù)涉僑文物的法治責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)通過辦理行政公益訴訟案件,可以督促政府和社會下功夫,調(diào)動資金來解決涉僑文物的保護(hù)問題。對于破壞、毀損涉僑文物的不法行為,檢察機(jī)關(guān)可以通過辦理民事公益訴訟,讓不法者承擔(dān)法律責(zé)任,同時(shí)引導(dǎo)僑鄉(xiāng)社會樹立起保護(hù)涉僑文物的文明風(fēng)尚,讓僑民的思鄉(xiāng)之情有寄托之所。
記者馮碩:檢察公益訴訟制度確立六年多來,其間辦案數(shù)量高達(dá)九十多萬件,解決了多領(lǐng)域關(guān)于公益損害的復(fù)雜問題。目前《檢察公益訴訟法》已經(jīng)被列入全國人大常委會立法規(guī)劃一類項(xiàng)目,請問相關(guān)立法進(jìn)展是怎樣的?下一步檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)方面會做哪些工作? 最高人民檢察院副檢察長張雪樵:正在修訂的《文物保護(hù)法》已經(jīng)增加了檢察公益訴訟制度的內(nèi)容,而已經(jīng)啟動立法程序的《檢察公益訴訟法(草案)》應(yīng)當(dāng)會深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想,在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)方面賦予檢察機(jī)關(guān)更為重要的角色和法治責(zé)任。目前,文物保護(hù)的突出問題有兩個(gè)方面。第一是保護(hù)客觀需求與保護(hù)供給不足的矛盾,第二是如何有力遏制、制裁私益主體對文物的毀損、破壞。問題就是命題,下一步檢察機(jī)關(guān)將精準(zhǔn)聚焦文物保護(hù)的歷史性難題和“硬骨頭”案件,把破除阻力作為高質(zhì)效案件的辦案標(biāo)準(zhǔn),把訴的確認(rèn)作為破除阻力的有力手段,真正為守護(hù)中華民族的根脈貢獻(xiàn)出檢察公益訴訟制度的獨(dú)特價(jià)值。
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