但奇怪的是,小區(qū)自交付時(shí)就有規(guī)定,配套的商鋪是不能開(kāi)重油重?zé)煹牟惋嫷甑模沁@些燒烤店是怎么開(kāi)起來(lái)的呢? 當(dāng)天晚上八點(diǎn)半,記者來(lái)到了紫御東方二期一幢商鋪,店內(nèi)客人寥寥,燒烤味道明顯,油煙肉眼難見(jiàn)。在得知記者此行目的后,兩家燒烤店都表示自己的日子也很難過(guò)——他們的燒烤店去年剛剛開(kāi)業(yè),自開(kāi)業(yè)起就已經(jīng)安裝了油煙凈化器,定期清洗,甚至一個(gè)月洗一次,排出的油煙已經(jīng)和空氣差不多了,卻還一直遭到投訴,店內(nèi)生意也受到了影響。 兩位店家說(shuō),業(yè)主拍攝到的有明顯滾滾油煙的燒烤店其實(shí)是上兩家店。此時(shí),業(yè)主卻告訴記者,主要矛盾其實(shí)并不在于油煙污染,而是此地本身就有規(guī)定不能開(kāi)設(shè)燒烤店。 張先生還提供了開(kāi)發(fā)商南京金浦東方房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司委托出具的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告》、南京市棲霞區(qū)環(huán)境保護(hù)局審批意見(jiàn),這些文件均對(duì)二期商鋪的使用范圍進(jìn)行了如下規(guī)定:“一律不得設(shè)置餐飲、娛樂(lè)、桑拿洗浴、汽修、五金等可能有噪聲、廢氣或異味等擾民的商業(yè)項(xiàng)目! 同時(shí),記者在2016年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第八十一條中也找了相同規(guī)定。 對(duì)此,兩位燒烤店表示并不知情。 業(yè)主提出疑問(wèn),小區(qū)物業(yè)為何會(huì)允許沿街商鋪開(kāi)設(shè)重油煙的餐飲呢?第二天上午,記者又來(lái)到了金浦紫御東方小區(qū)的物業(yè)服務(wù)中心,物業(yè)表示商鋪產(chǎn)權(quán)已全部賣出,他們也沒(méi)有權(quán)限干涉商鋪的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。 在燒烤店內(nèi),記者發(fā)現(xiàn),兩家店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證均合規(guī)齊全。這些證件是怎么辦下來(lái)的呢?從核發(fā)該證的燕子磯街道便民服務(wù)中心處,記者了解到,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,營(yíng)業(yè)執(zhí)照現(xiàn)為形式審查,材料齊全即可核發(fā),食品經(jīng)營(yíng)許可證則需要多一道上門核查的程序。 隨后,從市場(chǎng)監(jiān)督管理局處,記者了解到,食品經(jīng)營(yíng)許可證的審查標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞食品安全展開(kāi),是否存在上宅下店、油煙擾民等情況如今已經(jīng)不是食品經(jīng)營(yíng)許可證的前置審查條件了,一旦審查合格、材料齊全,市場(chǎng)監(jiān)督管理局就必須要給店家發(fā)證,否則也將面臨被投訴的風(fēng)險(xiǎn)。 至于紫御東方二期業(yè)主投訴的油煙擾民,目前應(yīng)由環(huán)保部門監(jiān)管。燕子磯街道環(huán)?埔蚕蛴浾咄嘎读怂麄儸F(xiàn)在遇到的難題:街道環(huán)?茮](méi)有執(zhí)法權(quán),只能通過(guò)巡查,將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題上報(bào)至區(qū)環(huán)保執(zhí)法局,再由區(qū)環(huán)保執(zhí)法局下的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)油煙進(jìn)行檢測(cè)。但是由于區(qū)環(huán)保執(zhí)法局和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)人手緊張,且覆蓋區(qū)域廣泛,餐飲店只要油煙污染不太嚴(yán)重,就要排隊(duì)檢測(cè),往往需要等待十天半個(gè)月,等排到后,只要將油煙凈化器清理干凈即可,檢測(cè)合格就繼續(xù)開(kāi),檢測(cè)不合格就處罰整改,如果處罰后沒(méi)有整改,則繼續(xù)加大處罰,直至關(guān)店。而目前,業(yè)主反映的兩家燒烤店每次都配合街道環(huán)?普模虼松形醋叩綑z測(cè)這一步。 律師表示:如果說(shuō)餐飲店再整治之后還是對(duì)居民產(chǎn)生了較大的噪聲污染和油煙污染,居民可以根據(jù)《民法典》中相鄰權(quán)的規(guī)定向燒烤店提起民事訴訟。另一方面,《大氣污染防治法》第一百一十八條規(guī)定:違反本法規(guī)定,排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施,超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的,由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停業(yè)整治。 簡(jiǎn)化審批流程、放寬準(zhǔn)入條件、降低企業(yè)成本等措施,無(wú)疑能夠有效提升市場(chǎng)活力和創(chuàng)業(yè)激情,進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。但在落實(shí)過(guò)程中,可能會(huì)導(dǎo)致諸如紫御東方二期燒烤店油煙擾民這樣的隱蔽問(wèn)題。 面對(duì)這類事件,我們急需探索一種既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又能預(yù)防和解決居民不便、商家困境與政府管理難題的綜合策略。這就要求政府、企業(yè)與公眾攜手合作,共同推動(dòng)解決方案的研究與實(shí)施,在此,我們誠(chéng)摯歡迎社會(huì)各方力量的積極建言獻(xiàn)策。
棲霞區(qū)金浦紫御東方二期于2020年左右交付完畢,建設(shè)有五幢住宅樓,一幢配套沿街商鋪。張先生說(shuō),燒烤店就開(kāi)在商鋪一樓,自小區(qū)交付開(kāi)始已經(jīng)換了三批,現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)的分別是阿里羊燒烤(門坡街店)和80情懷燒烤。業(yè)主告訴記者,他們近期一直在投訴,但結(jié)果只是有改善,從未徹底解決過(guò)。
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