北京市朝陽區(qū)上元雅苑小區(qū)位于國家奧林匹克森林公園東北側(cè),2007年左右建成,有高層住宅1631套、疊拼多層住宅176套。跟很多小區(qū)一樣,業(yè)委會的成立或改選一般從業(yè)主集體維權(quán)開始。提到上元雅苑小區(qū)的業(yè)委會改選經(jīng)歷,現(xiàn)任業(yè)委會主任張先生戲稱,這是一段“逼上梁山”的“血淚史”。
業(yè)委會主任張先生:第一批是在小區(qū)剛建成不久,成立了業(yè)委會,直到2019年的時候,他突然說要漲物業(yè)費,這個時候就引發(fā)了矛盾,因為這么多年下來,肯定很多業(yè)主對小區(qū)各方面都有不滿意的情況,你沒給我解決問題的情況下,你還漲物業(yè)費,一堆人就跳起來,然后就開始維權(quán)。不維權(quán)不知道,一維權(quán)發(fā)現(xiàn),喲,原來這個小區(qū)不是物業(yè)在管,是業(yè)委會在管事對吧?那這樣我們就要找業(yè)委會解決問題,結(jié)果一找就不得了了。
張先生所說的“不得了”包括,業(yè)主們發(fā)現(xiàn),當(dāng)時的物業(yè)公司和業(yè)委會在申領(lǐng)小區(qū)公共維修基金時,涉嫌偽造業(yè)主簽名,還以低價出租小區(qū)停車位,這些問題的暴露堅定了小區(qū)業(yè)主改選業(yè)委會的決心。
業(yè)委會主任張先生:根據(jù)我們之前作為業(yè)主的時候了解情況呢,是說他們成立之后有這么一些問題,比如說在小區(qū)建成5年之內(nèi),他們就通過偽造業(yè)主簽名的方式去動用了小區(qū)的公維基金,因為后來我們接手之后,我們?nèi)タ催^簽名,也向相關(guān)的業(yè)主進行了求證,確實當(dāng)事的業(yè)主是完全不知道這個事情,人家自己也對不上,所以簽名造假是事實。第二個它可能存在一個把小區(qū)的停車場低價出租的情況,我們目前北門有大概100多個地面停車場(停車位),然后他當(dāng)年是把這100多個(停車位)以每年3萬塊錢的價格出租給了(業(yè)委會委員)自己的一個親戚。
成功改選業(yè)委會
業(yè)主們意識到,要改變小區(qū)現(xiàn)狀,首先需要改選業(yè)委會。根據(jù)《北京市物業(yè)管理條例》,經(jīng)百分之二十以上業(yè)主提議,業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)組織召開業(yè)主大會臨時會議。經(jīng)過小區(qū)志愿者大約半年的動員后,街道辦和居委會工作人員來到小區(qū)現(xiàn)場核驗業(yè)主資質(zhì),統(tǒng)計要求召開業(yè)主大會臨時會議的業(yè)主數(shù)量,不到半天時間,就有超過法定數(shù)量的業(yè)主表達了意愿。
業(yè)委會主任張先生:這個維權(quán)是一個很漫長的過程,沒辦法,就是逐家走訪。志愿者團隊也是一個滾雪球的過程,可能最開始只有幾個人,十幾個人,后來幾十個人,小區(qū)1807戶,可能我們最后志愿者有兩三百個人,大家去就是聯(lián)建立聯(lián)系,然后去動員他們要去了解小區(qū)的情況,我覺得我們大概有花了半年的時間,其實時間也不短,但后來根據(jù)其他小區(qū)的經(jīng)驗,我發(fā)現(xiàn)這個時間挺短的。
召開業(yè)主大會是“萬里長征”的重要一步,在那屆業(yè)主大會臨時會議上,當(dāng)時的業(yè)委會資格被中止。之后,小區(qū)在屬地政府的幫助下成立了業(yè)委會籌備組,重新選舉業(yè)委會。張先生說,不同于小區(qū)此前十年的紙質(zhì)投票方式,從那時開始,小區(qū)的每次投票都在北京業(yè)主APP上進行,最大程度地保證了公開透明。
業(yè)委會主任張先生:我們之前開業(yè)主大會是紙質(zhì)投票,這也是為什么他們會悄摸地干這么多年,因為紙質(zhì)投票是太容易造假,他開一次大會投票率特別高,恨不得超過90%的業(yè)主都支持他,但其實90%可能根本就不知道在開業(yè)主大會,之前他對我們的《議事規(guī)則》也動了一個手腳,他說是你沒有投票的視為同意,你這個事就不好查證最后的這個真實性。當(dāng)時我們堅持要求,一定要用當(dāng)時已經(jīng)有的北京業(yè)主APP投票,所以我們當(dāng)時也成了至少是這個片區(qū)吧,在北京算也算比較領(lǐng)先的一批。
擺在新任業(yè)委會面前的問題
在這次改選中,張先生當(dāng)選業(yè)委會委員,此后又高票當(dāng)選業(yè)委會主任。張先生常年從事法律相關(guān)工作,具有豐富的法律知識,語速極快,思路清晰,說話邏輯性強,又富有激情。當(dāng)時的小區(qū)雖然不能算“老舊”,但是路面地磚已經(jīng)嚴重破損,小區(qū)大門破舊,小區(qū)內(nèi)沒有監(jiān)控設(shè)施,因為養(yǎng)護不當(dāng),部分綠化也已荒廢。業(yè)委會改選后新聘任的北京萬科物業(yè)公司項目經(jīng)理常先生回憶說:
萬科物業(yè)常先生:我當(dāng)時進這個小區(qū)的時候,這個地面都是坑坑洼洼的,然后我在小區(qū)里面走,那老太太買菜回來之后就會說,唉呀,你這個路面什么時候修啊,我這雞蛋買回去就給我顛碎了。然后孕婦推著孩子,嬰兒比較小,說這個孩子遛一圈就吐奶,所以這是當(dāng)時我們這個剛接的時候面臨的一個情況。
當(dāng)時,小區(qū)公共賬戶已經(jīng)沒有余額,此前的物業(yè)公司還預(yù)收了一部分業(yè)主的物業(yè)費,擺在新任業(yè)委會和物業(yè)公司面前的首要問題就是“錢從哪里來”?為此,小區(qū)業(yè)委會專設(shè)“財務(wù)主管”,成功創(chuàng)辦多家公司的業(yè)主馬女士擔(dān)任了這一職務(wù),業(yè)委會把此前免費出租或低價出租的會所、社會車位按市場價運營,小區(qū)逐漸積累下可觀的公共經(jīng)營收益,用這些錢來更新小區(qū)基建。
業(yè)委會委員馬女士:我們公共經(jīng)營收益每年基本上大概有150萬,以前這些公用經(jīng)營收益都是沒有的,以前會所的租金它都是零租金。等到我們選了新業(yè)委會跟他談,才有租金,就像車場啊、會所呀,每年都按時按點的收回來,然后就攢著,然后還有物業(yè)費的結(jié)余來修這些東西。
今年實現(xiàn)公共經(jīng)營收益分紅
與此同時,小區(qū)還完成了很多項在其他小區(qū)看來“匪夷所思”的工作,比如成功地上漲了物業(yè)費,今年還實現(xiàn)了對全體業(yè)主的公共經(jīng)營收益分紅。業(yè)委會委員馬女士說:
業(yè)委會委員馬女士:從2塊6毛多漲到3塊05分,我們?yōu)槭裁茨芡ㄟ^呢?我們就是把他們(物業(yè)公司)的招投標(biāo)的那個賬都作為業(yè)主大會的議題,讓大家看,人家漲物業(yè)費的這錢到底花在哪,比如說人家的人工成本,人家的外包成本。分紅的話是(結(jié)余)超過100萬,然后留一半分給大家,按我們的面積算,大概每戶每平米是兩塊。
這個小區(qū)做對了什么
業(yè)委會主任張先生:主要是一個執(zhí)行的問題,這么多公司,其實大家都是在按照公司法和公司章程運作,但有的公司效益特別好,有的公司瀕臨破產(chǎn)邊緣,你不能說這個機制有什么問題,就是人的問題。一個月的津貼主任是800元,副主任是600元,委員是400元,確實需要有能力,然后也有公益心的人來幫小區(qū)做一些服務(wù),兩者缺一不可。還能不能再選出來這么一批很熱心的業(yè)主,同時還要很有能力的業(yè)主?我們也是會去動員一些我們覺得還不錯的業(yè)主來擔(dān)任。
業(yè)委會委員馬女士說,幾乎所有涉及小區(qū)的公共事項,現(xiàn)任業(yè)委會都會進行公示,就是希望盡可能把小區(qū)的議事規(guī)則制定得更詳細一些,給小區(qū)留下一個健康的議事傳統(tǒng)。
業(yè)委會委員馬女士:我呢就是強迫癥,就什么事都得弄清楚了,其實真的是耗費了大量的時間和精力,以前又沒有留下什么東西,就都得這么一點一點捋,我覺得我財務(wù)知識應(yīng)該還是有點,我們其實這個初衷是想把這事兒捋順,制定好規(guī)則,后面哪怕老頭老太太干,有這個規(guī)則可依。
召開業(yè)主大會前小區(qū)內(nèi)都會進行重點宣傳
業(yè)委會和物業(yè)公司能否形成良性互動,是小區(qū)能否向好發(fā)展的重要因素。目前,物業(yè)公司多采用“包干制”或“酬金制”與小區(qū)簽訂物業(yè)服務(wù)合同,“包干制”由物業(yè)公司承擔(dān)盈虧,公共收益與業(yè)主商定;上元雅苑小區(qū)選取了“酬金制”的服務(wù)形式,物業(yè)公司按約定比例提取酬金。北京萬科物業(yè)公司項目經(jīng)理常先生說:
萬科物業(yè)常先生:我們跟業(yè)委會有很多事情都是一起商量著來的,我們定期也都有見面的機制。同時我們也非常歡迎包括業(yè)委會在內(nèi)的全體小區(qū)業(yè)主來跟我們就小區(qū)的事情做交流。反正我們的大目標(biāo)就是把這個小區(qū)給建設(shè)好。
小區(qū)面臨的新問題
縱然是取得了諸多成績,小區(qū)業(yè)委會主任張先生也坦言,小區(qū)自治也遇到了一些困難,比如困擾很多小區(qū)的投票率問題在這個小區(qū)同樣存在。
業(yè)委會主任張先生:我覺得現(xiàn)在治理方面,我們是完全是很有信心,可以說做到了北京市先進的每次開業(yè)主大會的這個動員力度。隨著《民法典》的這個修改,它里面要求我們這個小區(qū)業(yè)主投票的參與率必須達到2/3,就比以前的50%又高了不少。其實小區(qū)你也知道,他其實有很多人沒有那么熱心的,不關(guān)心小區(qū)的情況,所以我們小區(qū)也差不多,有那么百分之二三十是從來不投票的。這么一做算數(shù),你可想而知,基本上每次我們就會幾乎需要把我們能聯(lián)系到的所有業(yè)主都要進行動員,你才能確保這個參與率能能達標(biāo)。
小區(qū)業(yè)委會目前還面臨一個更為迫切的問題,就是明年的改選。根據(jù)屬地——朝陽區(qū)奧運村街道辦的最新規(guī)定,只要家中封住陽臺,哪怕沒有擴充陽臺面積都算觸及了“房屋使用禁止規(guī)定”,這部分業(yè)主將不能參加業(yè)委會選舉。而從小區(qū)實際情況來看,除了兩棟小戶型公寓樓沒有陽臺可封之外,其他樓的業(yè)主絕大部分都封了陽臺。
業(yè)委會主任張先生:在北京的話,有幾戶陽臺沒封的?只有這兩個就是小戶型的公寓,他們沒有可封的陽臺,他們只是飄窗,那您想想就這兩個樓它只是小戶型,怎么能代表我們?nèi)^(qū)呢?其實我們也查過,其實法律也并沒有說的這么明確,就說封陽臺本身屬于違建行為,法律其實只是一些有原則性的規(guī)定,就說你這個東西不符合當(dāng)時的規(guī)劃設(shè)計諸如此類的。
業(yè)委會能為業(yè)主做什么
無論是物業(yè)公司還是業(yè)委會,社區(qū)居民都有一個逐漸接受和認同的過程。當(dāng)年從香港學(xué)來的這套小區(qū)管理方式,現(xiàn)在已經(jīng)成為很多小區(qū)業(yè)主維護自身權(quán)益的重要手段,在長期關(guān)注物業(yè)管理領(lǐng)域的北京秦兵律師事務(wù)所創(chuàng)始人秦兵看來,業(yè)委會確實是能以最低成本維護業(yè)主權(quán)益的一種制度設(shè)計。
秦兵:一般說來,單個業(yè)主行使共有權(quán)的成本非常高,因為這個權(quán)利不是你個人權(quán)利,是一個共有權(quán)利,那么單個業(yè)主他用私權(quán)利救濟,這種公共權(quán)利相對來說是成本比較高的,它很難持續(xù)下去,那么最好的辦法就是成立業(yè)主委員會,或者我們叫召開業(yè)主大會,選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會,通過業(yè)主委員會、業(yè)主大會這樣的法定組織來行使自己的共有權(quán)利,這是成本最低的方法。
對于新房來說,房屋建設(shè)質(zhì)量、戶型、位置很大程度上決定了房屋價格,而對于房齡超過10年的二手房來說,房子管得好不好,護理得到不到位,是購房人考慮的重要因素。秦兵說,業(yè)委會是能督促物業(yè)公司把小區(qū)管好的最佳談判對象。
秦兵:有業(yè)委會的地方,一般業(yè)主的滿意度就會大大提高。因為新房子都差不多,10年以后的房子就看房子的服務(wù)質(zhì)量,這時候物業(yè)公司就很重要了。那么你想讓物業(yè)公司能夠服務(wù)好,必須有人監(jiān)督,物業(yè)公司也想服務(wù)好,那么它必須有一個談判對象,所以業(yè)主大會業(yè)主委員會是物業(yè)公司最好的談判對象,因為它有權(quán)威性,經(jīng)過了選舉,符合法律的要求,能夠代表業(yè)主的公共利益,雙方就會達到一種制衡狀態(tài)。
在中國為何業(yè)委會更難
在中國,業(yè)委會的工作要更難一些。2001年就開始做業(yè)委會主任的物業(yè)管理研究者舒可心認為,目前,我國很多小區(qū)還處于跟物業(yè)公司博弈的階段,這就賦予了業(yè)委會更多的使命。
舒可心:國外也跟我們情況一樣,因為只要是人群就都有這個問題。由于他們國家的法制情況比較好,他們不會發(fā)生物業(yè)公司或者是服務(wù)供方這么嚴重的欺負業(yè)主的問題,所以它整個的環(huán)境社會環(huán)境跟我們不一樣,我們還處在和物業(yè)公司進行博弈的歷史階段,他們沒有這個歷史階段,所以他們的業(yè)主委員會的工作相對我們來說,比我們就輕松很多。
如何監(jiān)督業(yè)委會和物業(yè)公司
業(yè)主選出業(yè)委會監(jiān)督物業(yè)公司,那么,又該如何監(jiān)督業(yè)委會呢?秦兵認為,不能給予任何一個群體無限信任。
秦兵:從原理上講,任何不受監(jiān)督的權(quán)力都會出現(xiàn)腐敗,我們不要假設(shè)業(yè)主委員會委員,業(yè)主委員會主任是正人君子,不要做這種假想。人都是自私的,在這個前提下他非常容易犯錯誤,防止一個群體犯錯誤,最好的辦法就是讓他在陽光之下運行,接受公眾的監(jiān)督。所以業(yè)主要養(yǎng)成習(xí)慣,就是到業(yè)主委員會去逛一逛,你能不能給我公開賬目,你能不能給我看看你們都干了什么。
不過,在舒可心看來,只是簡單的“逛一逛”還不夠,因為,業(yè)委會或者物業(yè)公司也可能對公開的賬目做手腳。近年來,舒可心一直在提倡第三種物業(yè)管理服務(wù)方式——信托制,和“包干制”“酬金制”不同,“信托制”下,每位業(yè)主都可以查詢小區(qū)的每一筆賬目,真正讓物業(yè)管理“在陽光下運行”。
舒可心:我們強調(diào)公開是公開每一張原始憑證,公開每一個銀行的每一筆銀行留存,那才叫公開,才叫透明。信托制最好的就是所有的財務(wù)陽光透明,我們在銀行開一個雙密碼的銀行賬戶,來存這個小區(qū)的物業(yè)費和公共收益。取款密碼交給物業(yè)公司拿著,但是查詢密碼每個業(yè)主都有,相當(dāng)于你給你孩子開一個信用卡,你拿著查詢密碼,他花的每一筆錢你都能看見,這就實現(xiàn)監(jiān)督了。
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