“技術(shù)性貿(mào)易措施”是指技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等相關(guān)措施，是各國參與國際競爭、維護本國利益的重要技術(shù)手段。

隨著當(dāng)前國際貿(mào)易競爭的加劇，技術(shù)性貿(mào)易措施以其隱蔽性的特點被世界各國普遍使用。來自海關(guān)總署的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2023年，我國近四分之一的出口企業(yè)不同程度地受到技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，較2022年上升了6.89個百分點。

在我國主要的陶瓷生產(chǎn)和出口基地之一——福建德化縣，這家企業(yè)正在忙著趕制一批出口歐洲的水杯訂單。

福建省德化某陶瓷企業(yè)董事長 鄭澤洽：現(xiàn)在的訂單大概可以安排到10月份。

這家企業(yè)年產(chǎn)值約2億元，出口量連續(xù)十二年居德化縣第一位。然而在2012年，包括這家企業(yè)在內(nèi)的整個中國陶瓷產(chǎn)業(yè)面向歐盟的出口卻面臨著一次潛在的危機。

2012年，歐盟發(fā)布了《關(guān)于與食品接觸的陶瓷制品性能標(biāo)準(zhǔn)與合格聲明》修改提案，擬將各類食品接觸陶瓷產(chǎn)品的鉛和鎘溶出限量檢測標(biāo)準(zhǔn)分別大幅提高，并擬制定陶瓷邊沿新標(biāo)準(zhǔn)。

福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長 盧江海：這項修改提案標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，比國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的國際標(biāo)準(zhǔn)都要高出了70倍以上。如果新的標(biāo)準(zhǔn)實施的話，當(dāng)時經(jīng)過初步測算，大約出口歐盟10億元人民幣的產(chǎn)品將會受到影響。

為充分保護我國陶瓷出口企業(yè)的利益，福建省市場監(jiān)管部門將該歐盟提案作為“特別貿(mào)易關(guān)注”。

福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長 盧江海：我們一方面組織行業(yè)協(xié)會和企業(yè)對這項指標(biāo)的合理性進行了質(zhì)疑。向歐盟提出建議，要求修改這個法案或者是對這個法案重新審議，另一方面我們也指導(dǎo)日用陶瓷企業(yè)提升能力。

福建德化縣人民政府副縣長 鄭榮尊：歐盟的這個修改提案也給了我們啟示。我們在調(diào)研、梳理中發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)信息渠道不通暢、檢測認證能力不足，生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面還要進一步提升。因此，我們要進一步補齊短板，進一步提高市場競爭力。

突破“屏障”，既要知彼，也要提升自己的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正向作用。在政府部門協(xié)助下，不少陶瓷企業(yè)改進了生產(chǎn)技術(shù)和工藝。

福建省市場監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)化處副處長 張煜杰：我們引導(dǎo)企業(yè)參與了一些關(guān)鍵性、核心的地方標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。在這幾年間，我們把覆蓋陶瓷全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)逐步建立起來。

據(jù)統(tǒng)計，2013年至2022年，福建日用陶瓷企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂數(shù)量增長了9.3倍。很多企業(yè)的實驗室的能力已經(jīng)可以滿足從開發(fā)、樣品到產(chǎn)品的物理測試和化學(xué)測試等各種檢測需求。

福建德化某陶瓷企業(yè)品保部經(jīng)理 王運根：我們以世界上最嚴的標(biāo)準(zhǔn)作為我們公司的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。

福建德化縣市場監(jiān)管局局長 連婷：我們的企業(yè)不出德化，就能夠從原料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)質(zhì)量把控全過程的檢測需求。

如今，完善的產(chǎn)業(yè)鏈及配套服務(wù)，也吸引了越來越多的陶瓷出口企業(yè)落戶德化。

福建德化某陶瓷企業(yè)總經(jīng)理 邱志�。�我從進德化辦廠到現(xiàn)在一年多，我的訂單大概增長了80%，大概是達到1000萬美金。

如今，德化縣陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達570多億元，出口到190多個國家和地區(qū)。

與此同時，2012年，歐盟提出修改提案后，在我方相關(guān)部門的不懈努力下，相關(guān)提案至今沒有發(fā)布。

福建省市場監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)化處副處長 張煜杰：福建的企業(yè)也利用這個時間窗口，不斷提升自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前在一些核心指標(biāo)上面，已經(jīng)可以和歐盟、美國最嚴格的標(biāo)準(zhǔn)保持一致，甚至還更加領(lǐng)先。

在被譽為“塞上江南”的寧夏平原上，一種結(jié)出紅色珠玉般果實的植物生長繁衍數(shù)千年，這就是被稱為寧夏“紅色名片”的枸杞。

截至2023年底，寧夏枸杞全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達到290億元。產(chǎn)品遠銷50多個國家和地區(qū)。然而，由于受技術(shù)性貿(mào)易措施影響，寧夏枸杞產(chǎn)品出口受阻風(fēng)險也顯著增加。

寧夏銀川市某枸杞出口企業(yè)負責(zé)人 潘泰安：我公司主要以出口貿(mào)易為主，這些國家對進口產(chǎn)品要求非常高，尤其對農(nóng)殘、重金屬、生物毒素、化學(xué)污染物等食品安全指標(biāo)要求很高。

進口國在農(nóng)殘、重金屬等食品安全檢驗指標(biāo)逐年增項擴項，指標(biāo)限值要求逐年嚴格，出口企業(yè)往往難以預(yù)測和應(yīng)對。

寧夏市場監(jiān)管廳標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長 范英：為了幫助企業(yè)應(yīng)對此類風(fēng)險，我們市場監(jiān)管部門密切關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的變化。

寧夏市場監(jiān)管部門及時從各類渠道定期了解進口國法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，第一時間向企業(yè)通報，最大限度降低產(chǎn)品出口風(fēng)險。

同時，國內(nèi)首家國家枸杞產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心于今年6月21日正式落戶寧夏，具備20個枸杞及相關(guān)產(chǎn)品檢測資質(zhì)能力。目前還實現(xiàn)了與香港標(biāo)準(zhǔn)及檢定中心檢測結(jié)果互認。

國家枸杞產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心（寧夏）主任 馬宗衛(wèi)：實驗室數(shù)據(jù)互認之后，寧夏包括周邊的這些枸杞主產(chǎn)區(qū)的枸杞，能夠以香港為橋頭堡走向國際市場，能夠讓企業(yè)很快地走向高端市場。

2024年第一季度寧夏枸杞出口944噸，金額5254萬元，出口值居全國同類產(chǎn)品第一位。

近些年，海外市場光伏裝機需求激增，2023年中國光伏行業(yè)出口量同比增長25%。但當(dāng)前光伏行業(yè)國際競爭日趨激烈，國內(nèi)光伏產(chǎn)品出口經(jīng)常會面臨多種技術(shù)性貿(mào)易措施，尤其是要求產(chǎn)品必須具備國際認證證書等。

近期，四川的一家大型光伏企業(yè)在產(chǎn)品出口時就遇到了申請新的國家和地區(qū)的認證的問題。

某光伏企業(yè)質(zhì)量中心部長 錢俊岑：有一個海外認證訴求，我們要盡快響應(yīng)下來。但是，外面測試機構(gòu)很多排隊周期特別長，可能要七個月到七個半月的時間。

不同的國家和地區(qū)要求的認證證書不同，企業(yè)出口的產(chǎn)品需要分別支付高額的檢測認證費用和漫長的檢測時間。我國光伏企業(yè)面臨的難題就是如何找到能夠完整提供檢測認證服務(wù)的權(quán)威機構(gòu)，不用重復(fù)檢測，同時盡可能縮短認證周期，降低檢測費用。

國家光伏產(chǎn)品質(zhì)檢中心（成都）工程師 成皓楠：我們與國外認證機構(gòu)進行了深入溝通，邀請專家做技術(shù)和體系的培訓(xùn)，配置相應(yīng)的檢測設(shè)備，整整花了三年的時間，最終取得了加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會及國際電工委員會的認可，成為西部地區(qū)唯一獲得認可的光伏類IECEE-CB實驗室。

通過持續(xù)加大能力建設(shè)，目前國家光伏產(chǎn)品質(zhì)檢中心已經(jīng)同時取得許多國際認證機構(gòu)的授權(quán)與能力認可。也就是說能夠滿足生產(chǎn)企業(yè)“一站式”解決檢驗檢測的需求，幫助企業(yè)開展多項國際認證，實現(xiàn)“一測多證”。

國家光伏產(chǎn)品質(zhì)檢中心（成都）工程師 成皓楠：簡單來說就是把多個不同的認證要求放在一個測試機構(gòu)，由這個測試機構(gòu)把重復(fù)的測試項目合并后進行測試。采用這樣的方式，可以將原本需要百萬級的認證費用降低到幾十萬的水平。實驗室報告能夠方便地轉(zhuǎn)換成其他國家認可的認證證書，為企業(yè)降低時間成本。

在國家光伏產(chǎn)品質(zhì)檢中心的幫助下，四川的這家大型光伏企業(yè)將認證周期從七個多月縮短到六個月。

某光伏企業(yè)質(zhì)量中心部長 錢俊岑：為我們的很多海外訂單接入就產(chǎn)生了很好的促進作用，快速把這個認證拿到手之后，這個訂單也就接到手了。

據(jù)聯(lián)合國報告，全球受技術(shù)性貿(mào)易措施影響的貿(mào)易量高達70%，對外貿(mào)的影響僅次于匯率，比關(guān)稅、配額、反傾銷等傳統(tǒng)措施的影響更大。作為出口大省的廣東，也是我國受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響最大的省份，為了促進外貿(mào)發(fā)展、提升企業(yè)國際競爭力，廣東省2003年就成立了全國第一個省級WTO/TBT通報咨詢研究中心，這個機構(gòu)運行二十多年來的效果如何呢？

今年4月，歐盟發(fā)布了《電池和廢舊電池新規(guī)》配套新規(guī)征求意見稿。一旦新規(guī)正式實施，將對我國動力電池及新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成多方面影響。除了碳排放量的計算外，碳足跡的計算也會對企業(yè)造成嚴重影響。

廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心主任 陳權(quán)：歐盟碳足跡計算，范圍非常廣，而且非常細。不僅僅涉及我們制造商，而且也涉及供應(yīng)商的信息，還涉及電池的這個技術(shù)成分，還有技術(shù)規(guī)格。

專家分析認為，相關(guān)的條款很可能造成我們整個動力電池產(chǎn)業(yè)鏈信息全部透明化。

目前，歐盟已成為中國電池出口的最重要目標(biāo)市場之一。從整個電池行業(yè)看，2023年中國電池出口全球總額為725億美元，其中出口歐盟總額達249億美元，占電池總出口額的34%。

廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心組織行業(yè)協(xié)會、檢測認證機構(gòu)、專家，以及相關(guān)企業(yè)迅速針對歐盟的新規(guī)，抓緊60天的評議窗口期，進行深入研討，匯總相關(guān)信息。

目前，中國對歐盟這項準(zhǔn)備出臺的新規(guī)提出了20多條有針對性的評議意見，已經(jīng)正式反饋給歐盟，反映企業(yè)的關(guān)切。

記者了解到，近五年來世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議的通報數(shù)量從2019年的3337件到2023年的4068件，上升了22%。新能源汽車是我國出口的“新三樣”之一，2023年以來，涉及新能源汽車領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易措施就達30余項。

廣東省汽車智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展促進會 熊雙玲：今天汽車出口面臨很多的比如隱藏性、排他性強的一些市場準(zhǔn)入與管制政策。此外還面臨音視頻、電池和充電接口等標(biāo)準(zhǔn)，對我們的車企影響非常大。

廣東的這家新能源汽車出口企業(yè)的主要出口地區(qū)有歐盟、中亞等，有些國家在近半年時間里，針對汽車進口的政策就調(diào)整了三次。廣東省市場監(jiān)管部門成立了“廣東省汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)對貿(mào)易壁壘聯(lián)盟”，及時將相關(guān)信息傳遞至企業(yè)。

廣州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長 馮智輝：也就是說通報只要一出臺，那么馬上就會進入到我們的數(shù)據(jù)庫。我們根據(jù)10個方面的風(fēng)險評價準(zhǔn)則，來進行風(fēng)險預(yù)警。

近兩年廣東已經(jīng)對32項新能源汽車領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易措施通報，提出多條利好我國電動汽車出口的評議意見，其中部分意見被相關(guān)國家采納或者同意延期實施。

2023年，沙特阿拉伯發(fā)布了《電子電氣設(shè)備待機、關(guān)機模式功耗要求技術(shù)法規(guī)》通報，該通報對電子電氣設(shè)備待機、關(guān)機模式功耗要求等方面提出了新要求�？照{(diào)、洗衣機等產(chǎn)品作為我國重要出口產(chǎn)品，通報一旦實施將對我國出口企業(yè)產(chǎn)生重大影響。

經(jīng)過努力，由廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心組織評議并提交的評議意見得到沙特阿拉伯的回復(fù)，其中我方對空調(diào)待機能效的相關(guān)意見得到沙特阿拉伯的全部采納。

廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心部長 劉亮：最后這一個空調(diào)的產(chǎn)品就在這個法規(guī)里面被豁免出來，也為我們的廣東大量出口到中東沙特的空調(diào)產(chǎn)品掃清了一個出口障礙。

據(jù)了解，我國2022年出口空調(diào)產(chǎn)品至沙特阿拉伯約64億元人民幣，其中廣東省約占8成。

廣東某家電企業(yè)副總裁 方祥建：很感謝市場監(jiān)管部門WTO/TBT通報咨詢研究中心的幫助，幾天之內(nèi)就給了我們一個具體的專業(yè)的評估，并最終得到了國外相關(guān)機構(gòu)的認可與采納。

市場監(jiān)管總局國際司司長 劉健男：技術(shù)性貿(mào)易措施，被認為是最重要的非關(guān)稅措施，在國際貿(mào)易中扮演了復(fù)雜微妙的角色。一些不合理措施，因為其復(fù)雜性，特別是隱蔽性，讓出口企業(yè)“有苦難言”。今年，總局和世貿(mào)組織合作建設(shè)了技貿(mào)措施通報預(yù)警平臺的中文版。目前已經(jīng)提供2023年以來通報的全部9600多項措施的中文主要內(nèi)容，評估了今年通報的3500多項措施，并重點針對其中120多項向國內(nèi)企業(yè)發(fā)布預(yù)警。后續(xù)我們將進一步利用世貿(mào)組織等多雙邊平臺強化對外磋商，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放。我們要綜合運用市場監(jiān)管工具箱，和商務(wù)、海關(guān)等部門密切協(xié)作，有效為企業(yè)走出去保駕護航。

近年來，全球經(jīng)濟亟須發(fā)展新動能和更多優(yōu)質(zhì)高效供給，中國制造業(yè)的不斷發(fā)展?jié)M足了這一需求，有力支撐了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，給世界帶來經(jīng)濟新增量。在中國企業(yè)出海的征途中，我們要積極妥善應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施，減少貿(mào)易摩擦，發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正向作用，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，要全面參與世界貿(mào)易組織改革和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整，以高水平對外開放促進深層次改革與高質(zhì)量發(fā)展。