作為南京的網(wǎng)紅景點(diǎn)，一到節(jié)假日，紅山森林動(dòng)物園便擠滿了游客。近日，紅山森林動(dòng)物園申請改造升級(jí)東門停車場。不過這一工程卻引發(fā)隔壁小區(qū)與動(dòng)物園之間的“鄰里糾紛”，居民和園方都很鬧心。

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居民：動(dòng)物園停車致小區(qū)擁堵 改造停車場占規(guī)劃用地

天然居小區(qū)位于南京紅山森林動(dòng)物園東門停車場東南側(cè)，居民常年受到游客停車?yán)�擾，進(jìn)出小區(qū)不便。近來，東門停車場升級(jí)改造的告示一經(jīng)貼出，迅速引發(fā)了小區(qū)居民不滿。

天然居小區(qū)業(yè)委會(huì)主任關(guān)先生告訴記者，他們通過向南京市規(guī)劃和自然資源局玄武分局申請信息公開發(fā)現(xiàn)，東門停車場的產(chǎn)權(quán)并非全歸動(dòng)物園所有，部分為規(guī)劃道路和規(guī)劃綠地。對(duì)此，小區(qū)居民認(rèn)為，動(dòng)物園違法使用市政規(guī)劃用地，希望其停止停車場改造，恢復(fù)其規(guī)劃功能，這樣停車場規(guī)�？s小，小區(qū)門口的擁堵難題能得到一定程度的緩解。

“東門廣場改造圍擋范圍，嚴(yán)重超出了紅山動(dòng)物園建設(shè)用地勘測定界圖的范圍，占用了規(guī)劃道路和綠地。對(duì)我們周邊的居民出行造成了嚴(yán)重影響�！标P(guān)先生。

紅山動(dòng)物園：停車場改造獲得審批 規(guī)劃用地本歸園方所有

紅山森林動(dòng)物園工作人員曹先生回復(fù)，東門停車場的升級(jí)改造已取得南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的審批同意，是動(dòng)物園環(huán)境綜合整治四期工程的一部分。其中，東門廣場（即東門停車場）改造包括梳理交通流線、完善標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、混凝土鋪裝等等，主要是修繕破損地面，提升環(huán)境，優(yōu)化動(dòng)線。

曹先生還解釋，依據(jù)上世紀(jì)90年代的相關(guān)文件，東門停車場一直在動(dòng)物園的管轄范圍之內(nèi)，只不過因?yàn)榉N種歷史原因，動(dòng)物園一直沒有辦理產(chǎn)權(quán)證，這是大部分公園都面臨的問題。而且，他們依規(guī)管理使用東門停車場已有近三十年，此前未產(chǎn)生過產(chǎn)權(quán)爭議。曹先生進(jìn)一步解釋，居民們向規(guī)資部門申請公開的建設(shè)用地勘測定界圖，是動(dòng)物園于2019年向南京市不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請繪制的，其中，用地總面積為237116.25平米，東門停車場區(qū)域也包括在內(nèi)。因此，園方認(rèn)為，升級(jí)改造停車場并未違法占用市政規(guī)劃用地：

“1993年的時(shí)候，南京土地管理局和國土局劃了紅山動(dòng)物園的紅線，東門這塊區(qū)域是在紅山動(dòng)物園的紅線內(nèi)。勘測定界圖上面的用地總面積包含了規(guī)劃道路和規(guī)劃綠地，有關(guān)部門沒有來征收和實(shí)施這個(gè)工程，我們就是管理和使用方�！�

規(guī)資局：動(dòng)物園停車場占規(guī)劃用地屬實(shí) 能否使用由轄區(qū)政府解釋

不過，南京市規(guī)劃和自然資源局玄武分局并不認(rèn)可動(dòng)物園對(duì)于建設(shè)用地勘測定界圖的解釋。該局土地利用科殷科長表示，圖示的用地總面積237116.25平米包含兩部分：一部分為劃撥面積227372.5平方米，歸紅山森林動(dòng)物園所有；另一部分為規(guī)劃道路和規(guī)劃綠地面積9743.75平方米，是南京市規(guī)劃和自然資源局于2016年所制定的規(guī)劃，部分東門停車場就屬于規(guī)劃道路和規(guī)劃綠地，這些土地雖然未被正式征用建設(shè)，但確實(shí)不歸動(dòng)物園所有。至于動(dòng)物園能否使用，則應(yīng)由轄區(qū)政府來解釋，她們無法說明。

殷科長：動(dòng)物園停車場一部分區(qū)域于2019年辦了劃撥供地手續(xù)；另外一部分是規(guī)劃的道路和綠地，暫未實(shí)施的狀態(tài)，這個(gè)不是動(dòng)物園的供地范圍。不論是未實(shí)施狀態(tài)還是已實(shí)施狀態(tài)，這些東西就是公共的綠地和道路，實(shí)際上都是歸轄區(qū)政府來解釋的。

記者：所以用與不用，你們也不好說它能不能用，是這個(gè)意思嗎？

殷科長：對(duì)，對(duì)。

紅山動(dòng)物園：區(qū)政府曾請規(guī)資局解釋使用權(quán) 對(duì)方未明確回復(fù)

對(duì)于規(guī)資局的說法，紅山森林動(dòng)物園工作人員曹先生表示，玄武區(qū)政府曾在溝通會(huì)中請規(guī)資局來解釋動(dòng)物園是否可以使用該土地。鑒于對(duì)方的回應(yīng)，園方?jīng)Q定再與規(guī)資局溝通。

“玄武區(qū)政府作為一個(gè)協(xié)調(diào)方，他可能是要規(guī)資局來解釋，規(guī)資局的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人可能也不清楚，說會(huì)后他會(huì)調(diào)查。我們下個(gè)星期一，可能會(huì)去規(guī)資局處理這個(gè)事情。”曹先生告訴記者。

紅山動(dòng)物園：規(guī)資局對(duì)規(guī)劃道路的解釋 導(dǎo)致停車場改造被迫停工

曹先生告訴記者，當(dāng)初南京市規(guī)資局在動(dòng)物園的管理范圍增加規(guī)劃道路和規(guī)劃綠地時(shí)，規(guī)資局的解釋是未來規(guī)劃執(zhí)行時(shí)需要園方配合。園方認(rèn)為在規(guī)劃未實(shí)施前依然有權(quán)使用該地塊，且本次東門廣場環(huán)境整治并未增加任何建筑物，只是對(duì)環(huán)境進(jìn)行提升優(yōu)化美化，不影響后期規(guī)劃實(shí)施。

如今，使用了二十多年的東門停車場被增加規(guī)劃之后，動(dòng)物園不得不面對(duì)居民的投訴，施工被迫暫停，園方也很焦慮。

“如果說他們沒有做規(guī)劃，這塊地我們是可以辦理用地手續(xù)的。市建委做了批復(fù)，我們只是對(duì)停車場做一些維修，不改變布局用途�，F(xiàn)在老百姓對(duì)我們投訴，我們工程處于停滯狀態(tài)，對(duì)動(dòng)物園的影響也非常非常大�！辈芟壬�坦言。

專家：早前城市規(guī)劃可能有缺陷 建議市政府出面協(xié)調(diào)解決

據(jù)了解，目前玄武區(qū)政府正在組織動(dòng)物園、居民等各方溝通，希望盡量解決好居民出行和停車場升級(jí)改造之間的矛盾。不過，事情尚未得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

南京大學(xué)邱鷺風(fēng)教授表示，此事反映了早前的城市規(guī)劃存在缺陷，致使有使用權(quán)人的土地變成了城市公共規(guī)劃用地，產(chǎn)生如今的糾紛。建議南京市政府應(yīng)該出面協(xié)調(diào)各方，妥善處理好土地使用權(quán)屬發(fā)生改變導(dǎo)致的權(quán)屬糾紛以及動(dòng)物園跟隔壁小區(qū)的使用糾紛，讓城市規(guī)劃和管理更規(guī)范，讓社會(huì)更和諧。

此事，我們將持續(xù)關(guān)注。