公路施工招投標(biāo)存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策

公路施工招投標(biāo)存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策　 摘　要　在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于指導(dǎo)思想及具體操作的偏差，公路施工招投標(biāo)存在著一些問(wèn)題，為保證工程建設(shè)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，必須加大管理力度和約束機(jī)制，規(guī)范工程招投標(biāo)行為。

關(guān)鍵詞　公路　施工　招標(biāo)　投標(biāo)　管理

　　我國(guó)公路工程建設(shè)模式自建國(guó)以來(lái)，幾經(jīng)變革，到八十年代至今，公路建設(shè)投資渠道呈現(xiàn)出多元化格局，公路工程建設(shè)模式也更加靈活多樣，公路施工招投標(biāo)制及監(jiān)理制已成熟并穩(wěn)步推開(kāi)，公路工程項(xiàng)目走向了市場(chǎng)。1992年5月頒布的《公路工程監(jiān)理實(shí)施辦法》中明確規(guī)定："建設(shè)二級(jí)以上公路工程項(xiàng)目，必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度和監(jiān)理制度。"實(shí)行招投標(biāo)制度的意義在于通過(guò)招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象，減少建設(shè)市場(chǎng)的行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為。

1　存在的問(wèn)題

根據(jù)本人近幾年參加公路施工招投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)看，由于有些地區(qū)及部門(mén)對(duì)公路施工招投標(biāo)制度理解不夠，在指導(dǎo)思想、具體操作等方面的偏差，存在著諸多不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1　有些行政主管部門(mén)及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)

有的地方不具備投標(biāo)資格的無(wú)獨(dú)立資質(zhì)的二級(jí)法人也參加招標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)（一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費(fèi)了事），這種"高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工"違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質(zhì)量。

1.2　國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目和民間集資（包括引進(jìn)港資、外資）標(biāo)段劃分越來(lái)越小，越來(lái)越不合理
一般公路工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)條件、機(jī)械化程度及對(duì)工程施工有利的原則來(lái)進(jìn)行。廣東某地近20ｋｍ長(zhǎng)的二級(jí)公路，當(dāng)?shù)卣�府及建設(shè)單位，按長(zhǎng)官意志行事，竟將標(biāo)段劃分為最小近200ｍ，過(guò)多施工單位的進(jìn)入，影響了工程的連貫性，不利于機(jī)械化施工的開(kāi)展。

1.3　有些地方工程建設(shè)市場(chǎng)較為混亂
存在著"五無(wú)"（無(wú)規(guī)劃、無(wú)報(bào)建、無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、無(wú)質(zhì)量監(jiān)督）工程，工程仍監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為圖于形式。有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，"一標(biāo)兩投"，或者對(duì)同一份投標(biāo)書(shū)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)；同時(shí)，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。

1.4　有些地區(qū)尚未完全打破地區(qū)和部門(mén)壟斷，統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成
有些地方特別是在縣一級(jí)，公路等專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目沒(méi)有完全進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)；或出于地方保護(hù)主義目的，對(duì)中標(biāo)企業(yè)硬性供應(yīng)原材料，這是與《招投標(biāo)法》相悖的。如廣東某地一國(guó)道建設(shè)項(xiàng)目，地方政府為支持本地水泥企業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)制中標(biāo)施工單位使用本地水泥。由于水泥存在一定的質(zhì)量問(wèn)題，造成一批橋涵結(jié)構(gòu)物強(qiáng)度不合格，必須進(jìn)行返工處理的有7道涵洞和一座小橋的實(shí)心板，使索賠工程量大增。

1.5　投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程控制不嚴(yán)，工程交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善
首先，有的建設(shè)單位沒(méi)有法律、合同方面的專(zhuān)門(mén)人才，對(duì)涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生；評(píng)標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法；同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書(shū)編制缺乏規(guī)范性。

1.6　由于法律、法規(guī)不健全，建設(shè)工程承發(fā)包過(guò)程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
　　有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受"回扣"，對(duì)按國(guó)家規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞"暗箱"操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、贖職行為。

2　改進(jìn)措施及對(duì)策

施工招投標(biāo)是工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和國(guó)家法規(guī)的健全，國(guó)家加大對(duì)公路工程施工招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場(chǎng)將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過(guò)程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為，真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)、公平、公正。應(yīng)做好以下幾方面的工作：

2.1　首先必須實(shí)行公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制
對(duì)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目，為使管理機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須建立項(xiàng)目法人公司，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，做到資本管理機(jī)構(gòu)與營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理。招標(biāo)投標(biāo)制是在建筑市場(chǎng)中溝通與融合投資法人責(zé)任制和工程項(xiàng)目總承包負(fù)責(zé)制的橋梁和樞紐。

2.2　認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審
承擔(dān)公路工程施工項(xiàng)目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)審批，取得公路工程施工資格證書(shū)，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過(guò)同類(lèi)工程項(xiàng)目并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目。

3.3　建設(shè)單位要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事
①招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。
②要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確定合理標(biāo)底。
工程定價(jià)模式要盡可能采用國(guó)際通用的工程量清單計(jì)價(jià)模式，統(tǒng)一量，放開(kāi)價(jià)，工程造價(jià)要隨行就市。
國(guó)內(nèi)工程施工招標(biāo)中的定標(biāo)原則一般是標(biāo)價(jià)不得超出標(biāo)底的指定范圍（－20％～＋10％），否則將作為不合理標(biāo)價(jià)而不能中標(biāo)。
③編寫(xiě)合同應(yīng)全面、詳細(xì)、慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)、準(zhǔn)確、可操作。
完善投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程，制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)細(xì)則，做好投標(biāo)文件的技術(shù)評(píng)審，并采用百分制的綜合評(píng)分法、專(zhuān)家論證法或其它先進(jìn)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。ＦＩＤＩＣ的評(píng)標(biāo)原則是"最低價(jià)中標(biāo)"，這與國(guó)內(nèi)一貫使用的"接近標(biāo)底"和"最低價(jià)"中標(biāo)是有所區(qū)別的。作為邀約和承諾的條件，施工招標(biāo)文件中一定要注意將評(píng)標(biāo)時(shí)采用的方法、規(guī)則寫(xiě)清楚。
④要做好招標(biāo)過(guò)程中關(guān)鍵時(shí)間的控制，這包括：
ａ.編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間；
ｂ.投標(biāo)截止時(shí)間與開(kāi)標(biāo)時(shí)間；
ｃ.評(píng)標(biāo)時(shí)限與簽訂合同的時(shí)間等。

2.4　施工單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，應(yīng)下大力氣提高投標(biāo)書(shū)的編制質(zhì)量
①組建精干、高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)人員合理分工，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作。
②通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查，在了解材料單價(jià)基礎(chǔ)上，做好價(jià)格分析。
③編制科學(xué)合理的報(bào)價(jià)。施工招投標(biāo)是在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、工期基本確定的情況下進(jìn)行的，標(biāo)價(jià)也就理應(yīng)成為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。檢查投標(biāo)書(shū)和工程量清單的報(bào)價(jià)是否合理，有無(wú)不平衡報(bào)價(jià)，是合理報(bào)價(jià)的關(guān)鍵所在。
④要熟練運(yùn)用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標(biāo)價(jià)，以增強(qiáng)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5　要確保整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程受?chē)?guó)家法律保護(hù)和約束，以強(qiáng)化合同管理，規(guī)范工程招投標(biāo)行為。

參考文獻(xiàn)

〔1〕陳森 熏王清池編著.公路工程招標(biāo)與投標(biāo)管理.人民交通出版社，1993年
〔2〕交通部.公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法.人民交通出版社，1997年 

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　　 當(dāng)前，分配中相互攀比的現(xiàn)象是一種比較普遍的社會(huì)現(xiàn)象。它不僅表現(xiàn)在行業(yè)之間、企業(yè)之間、企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)之間相互攀比，而且也表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部各車(chē)間、各工種之間的相互攀比。在鐵路企業(yè)內(nèi)部同樣如此，攀比之風(fēng)盛行。

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