探討“階梯式”水資源費(fèi)

探討“階梯式”水資源費(fèi)

摘要：2002年4月1日，國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)�？偩致�(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，通知指出，城市供水價(jià)格改革工作的重點(diǎn)，是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源保護(hù)和合理利用。調(diào)整水價(jià)要與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式相結(jié)合。全國各省轄市以上城市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在2003年底以前對城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，其他城市也要爭取在2005年底之前實(shí)行；取消部分地區(qū)實(shí)行的用戶用水最低消費(fèi)（月用水流量底數(shù)）的規(guī)定；各地要對非居民用水實(shí)行計(jì)劃用水和定額用水管理，實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)辦法，拓展水價(jià)上調(diào)空間，增強(qiáng)企業(yè)、居民的節(jié)水意識�！�  

關(guān)鍵詞：水資源 水資源費(fèi)  

1、問題的提出 
　　2002年4月1日，國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)�？偩致�(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，通知指出，城市供水價(jià)格改革工作的重點(diǎn)，是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源保護(hù)和合理利用。調(diào)整水價(jià)要與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式相結(jié)合。全國各省轄市以上城市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在2003年底以前對城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，其他城市也要爭取在2005年底之前實(shí)行；取消部分地區(qū)實(shí)行的用戶用水最低消費(fèi)（月用水流量底數(shù)）的規(guī)定；各地要對非居民用水實(shí)行計(jì)劃用水和定額用水管理，實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)辦法，拓展水價(jià)上調(diào)空間，增強(qiáng)企業(yè)、居民的節(jié)水意識�！　� 
　　隨著“階梯式”水價(jià)逐步實(shí)施，一個(gè)新的問題擺在我們的面前：“階梯式”水價(jià)中額外收益應(yīng)該歸誰所有？是歸供水企業(yè)還是國家？目前，不同的行業(yè)供水價(jià)格存在很大的差異，如特殊行業(yè)的水價(jià)遠(yuǎn)高于供水企業(yè)成本，也有額外的收益，這部分高出的收益究竟應(yīng)該歸誰所有？這不僅是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的問題，正確處理這個(gè)問題，不僅涉及到國家利益是否受損，而且與供水企業(yè)改革密切相關(guān)。 
2、水價(jià)中水資源費(fèi)存在的主要問題 
　　近年來，隨著水價(jià)多次調(diào)整，長期以來倍受關(guān)注的水價(jià)過低問題逐步得到解決，甚至個(gè)別地區(qū)的水價(jià)已經(jīng)高到一定水平，引起用水戶的特別關(guān)注。在現(xiàn)在的水價(jià)體系中，水資源費(fèi)是水價(jià)的一個(gè)重要組成部分，正確地分析水價(jià)中的水資源存在的問題，是改革水資源費(fèi)的基礎(chǔ)和依據(jù)。目前，自來水水價(jià)體系中關(guān)于水資源費(fèi)方面主要存在以下幾個(gè)方面問題。 
　�。�1） 各用水戶的水資源費(fèi)缺乏差異性 
　　目前，在供水企業(yè)中供給各用水戶的水價(jià)雖然存在差異，但其中的水資源費(fèi)部分是一樣的，沒有差異性，以北京市為例，北京市居民生活用水、旅游飯店娛樂用水、特殊行業(yè)（洗車、洗�。┯盟�、工商業(yè)以及其它用水，水資源費(fèi)都是0.60元/立方米（城鎮(zhèn)地下水資源費(fèi)除外）。水資源費(fèi)的一致性所表達(dá)的含義就是政府將水資源無差異地配置給各用水戶。實(shí)際上，各用水戶對水資源利用存在差距，從整體上來看，水資源為生活生產(chǎn)資料和生活資料，其效益是不一樣的，采取同樣的水資源費(fèi)，體現(xiàn)了政府對沒有對其進(jìn)行有效的調(diào)控。另外，對于一些耗水大戶，是缺水地區(qū)應(yīng)該限制的產(chǎn)業(yè)，政府也象生活用水那樣收取相同的水資源費(fèi)，不利于這些企業(yè)的調(diào)整，對于整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也沒有體現(xiàn)出來。 
　�。�2）恒定的水資源費(fèi)導(dǎo)致部分國家利益受損 
　　水資源費(fèi)是政府行政事業(yè)性收費(fèi)，其最終歸政府（代表國家）所有，維護(hù)政府的利益不受侵害，是市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，在自來水水價(jià)體系中，各用水戶水資源費(fèi)相同，但自來水水價(jià)卻存在很大差異，如北京市旅游飯店娛樂用水、特殊行業(yè)中的洗浴用水價(jià)格達(dá)到4.2元/立方米和10-60元/立方米，其遠(yuǎn)高于自來水成本實(shí)際水價(jià)，自來水公司在某些行業(yè)獲得了額外的收益。實(shí)際上，這種額外的收益應(yīng)該屬于國家所有，但實(shí)際上這部分收益沒有劃入政府的帳戶，使得國家在這個(gè)領(lǐng)域的利益受到傷害。 
　�。�3）捆綁的水價(jià)方式難以體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控職能，不利于政企分離 
　　目前，自來水水價(jià)是捆綁式的綜合體，包括行政事業(yè)性收費(fèi)（水資源費(fèi)）和企業(yè)收費(fèi)兩部分，其中的企業(yè)收費(fèi)又分為自來水公司和污水治理企業(yè)兩部分。由于收費(fèi)都是供水企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一征收，所以用水戶面對的只是供水企業(yè)，眾多人們認(rèn)為供水企業(yè)代表政府，或者供水企業(yè)代表政府行使政府職能，實(shí)際上這是一個(gè)很大的誤區(qū)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，政企分離是一種必然，政府與企業(yè)各司其職，成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的一個(gè)標(biāo)志。從實(shí)踐上來考察，水資源費(fèi)和企業(yè)性收費(fèi)的分離會造成用水戶交費(fèi)的麻煩，用水戶難以接受。因此，為了擺脫這種尷尬的境地，政府應(yīng)該加大水資源費(fèi)宣傳力度，讓用戶清楚地知道水資源費(fèi)和企業(yè)收費(fèi)所代表的不同的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控職能和企業(yè)的職能，在理念上實(shí)現(xiàn)兩者的分離。 
3、階梯式水資源費(fèi) 
　　3.1 階梯式水資源費(fèi)依據(jù)之一 
　　盡管目前水資源費(fèi)的性質(zhì)學(xué)術(shù)界還存在爭議，實(shí)際上我國的水資源費(fèi)承擔(dān)了水資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的功能，是水資源所有者因水資源付出而得到的收益，是水資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)的具體體現(xiàn)。影響水資源費(fèi)因素很多，但主要包括以下幾個(gè)因素 
　�。�1）水資源供求關(guān)系 
　　水資源供求關(guān)系對水資源費(fèi)具有重要影響。在水資源供需不存在矛盾的時(shí)候，是不收取水資源費(fèi)。水資源費(fèi)出現(xiàn)與水資源不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出現(xiàn)短缺緊密相關(guān)。水資源供需缺口越大，水資源越緊張，水資源費(fèi)就越高，反之，則低，符合市場規(guī)律。當(dāng)然，影響水資源供求關(guān)系的因素很多，如水資源數(shù)量、人口的增長變化、收入的變化、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。目前，從整體來看，我國的水資源供需矛盾很尖銳，為水資源費(fèi)上漲提供了空間。 
　　（2）政策影響 
　　水資源費(fèi)是政府行為下的行政性收費(fèi)，其受政策性影響較大，國家可以根據(jù)其需要，可以提高或者減免水資源費(fèi)，或者通過水資源費(fèi)的差額調(diào)配水資源在各行業(yè)的分配。水資源費(fèi)是國家水資源政策的一個(gè)重要組成部分，國家根據(jù)水資源供需狀況通過水資源費(fèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用進(jìn)行調(diào)配水資源，是國家行使水資源所有權(quán)的一種形式。 
　　（3）水資源商品的特殊性 
　　水資源商品性不同于一般的商品，是一種準(zhǔn)商品，同時(shí)具有作為不可缺少的生活資料和生產(chǎn)資料雙重性質(zhì)，其價(jià)格與其使用者的承受能力密切相關(guān)，因此，既要保證使用者基本權(quán)益，同時(shí)又要有利于節(jié)約用水，提高水資源利用效率。所以，水資源費(fèi)的制定一定要充分考慮水資源商品的特殊性。 
　　上面因素的相互作用是影響了水資源費(fèi)。對于供水企業(yè)而言，其成本和效益雖然也手上述因素的影響，但對于特定的時(shí)段、特定的供水水源和水廠而言，其成本受水的供求關(guān)系的影響不大，起供水用戶所用的成本一致，因此，供水企業(yè)不能享受階梯水價(jià)所帶來的額外收益。，享受者只能是政府，為政府實(shí)施階梯式水資源費(fèi)提供了理論依據(jù)。 
　　3.2 階梯式水資源費(fèi)依據(jù)之二 
　　作為自來水水價(jià)主要由以下幾個(gè)部分組成，其一是水廠進(jìn)水時(shí)的費(fèi)用，該部分包括水資源費(fèi)；其二是自來水公司成本（含稅金）和利潤等；其三是污水處理費(fèi)。構(gòu)成自來水水價(jià)的基本公式為： 
　　水價(jià)=（水資源費(fèi)）+（成本+正常利潤）+污水處理費(fèi) 
　　污水處理費(fèi)是污水處理企業(yè)的收費(fèi)，是一種企業(yè)行為，現(xiàn)在有關(guān)法規(guī)規(guī)定是在成本的基礎(chǔ)上加上適當(dāng)?shù)奈⒗��?nbsp;
　　（成本+正常利潤）是供水企業(yè)為了維護(hù)正常生產(chǎn)而收取的費(fèi)用，也是一種企業(yè)行為。 
　　對于供水企業(yè)來說，無論是生活用水，還是工業(yè)用水，或者特殊行業(yè)的用水，其供水成本是一樣的。實(shí)際上，由于不同用水戶之間的水價(jià)存在很大的差異，甚至在一些特殊行業(yè)可以用懸殊來描述，多出的那一部分應(yīng)該是什么？應(yīng)該是水資源費(fèi)部分。 
　　因此，在實(shí)行階梯式水價(jià)后，多出來的收益應(yīng)該是水資源費(fèi)部分，所以，實(shí)際上階梯式水價(jià)就是水資源費(fèi)的階梯。當(dāng)然，階梯式水價(jià)實(shí)施后額外收益應(yīng)該歸國家所有，不是供水企業(yè)的收入。

4、階梯式水資源費(fèi)條件下水價(jià)調(diào)整
　　4.1 水價(jià)政策改革目標(biāo)
　　水價(jià)政策改革目標(biāo)是：水價(jià)體系有利于政企分開，充分發(fā)揮政府調(diào)控水資源的經(jīng)濟(jì)杠桿功能，導(dǎo)引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；維護(hù)國家的權(quán)益不受損失，確保水資源費(fèi)上繳國庫；建立節(jié)水型水價(jià)體系，為節(jié)水型社會建立奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　4.2 水價(jià)調(diào)整的基本原則
　　水價(jià)的調(diào)整，除了遵循一般商品調(diào)價(jià)原則之外，必須遵守以下幾個(gè)原則：
　　（1）政企分開的原則
　　通過水價(jià)調(diào)整，劃清政府與企業(yè)的職能，有利于政企分開，減輕供水企業(yè)的包袱，輕裝上陣；政府在其職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)利，到位而不越位，不干預(yù)供水企業(yè)的具體經(jīng)濟(jì)行為，各司其職。
　�。�2）階梯式原則
　　階梯式水價(jià)，并不是全部水價(jià)，而是供水企業(yè)的成本利潤部分是統(tǒng)一的，無論是什么樣的用水戶，他們的成本和利潤是一樣的，即在不同的行業(yè)中，拉開水資源費(fèi)差距，體現(xiàn)政府對水資源調(diào)節(jié)的行為和意圖，在同一用戶中，采用階梯式水資源費(fèi)，就是在一定的范圍水資源量內(nèi)采用基本價(jià)，超過定額采取更高的價(jià)格，既保證其基本的用水量，同時(shí)有利于促進(jìn)用水戶節(jié)約用水。
　�。�3）承受力原則
　　水資源商品是準(zhǔn)商品，其價(jià)格應(yīng)該受使用者承受能力的制約，超過其承受能力，則會引發(fā)各種社會問題，因此，水價(jià)的調(diào)整，一定限制在可承受能力范圍之內(nèi)。
　　（4）水資源費(fèi)差異性原則
　　根據(jù)用戶的承受能力，結(jié)合水資源短缺的現(xiàn)實(shí)，對不同的用水戶采取不同的水資源費(fèi)，對于生活用水，根據(jù)其公益性，可以進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，對于其它用水戶，水資源作為生產(chǎn)資料，其水資源費(fèi)依照市場進(jìn)行調(diào)整，拉開檔次，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于節(jié)水型社會的建立。
　　4.3 水資源費(fèi)征收
　　自來水水資源費(fèi)的征收，可以委托自來水公司代收，劃入專用帳號，及時(shí)入庫，同時(shí)委托單位支付自來水公司的一定的代收費(fèi)用。水資源費(fèi)按照實(shí)際取水量計(jì)征。由于自來水企業(yè)在加工銷售過程中，存在水資源量的損失，導(dǎo)致從用水戶中收取的水資源費(fèi)總量低于實(shí)際取水的水資源費(fèi)量，其中的差值由自來水公司承擔(dān)。原因是自來水公司是將水作為生產(chǎn)資料，應(yīng)該為水資源的使用付出一定的代價(jià)，不能無償使用而做轉(zhuǎn)手生意。

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