黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展戰(zhàn)略與對策

黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展戰(zhàn)略與對策一、小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展戰(zhàn)略與對策研究的重要性

改革開放以來，小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展成為我省城市化進(jìn)程中最重要的促進(jìn)力量，小城市（鎮(zhèn)）在我省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要的作用。對小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展戰(zhàn)略與對策的研究是十分重要而且急迫的。

1、制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對策是促進(jìn)小城市（鎮(zhèn)）合理發(fā)展，強(qiáng)化我省城市和區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)的重要方法和手段�？茖W(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和具有針對性的發(fā)展對策是指導(dǎo)城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要理論依據(jù)。我省小城市（鎮(zhèn)）類型多樣，發(fā)展水平差距較大，只有因地制宜地制定出具有黑龍江省特色的小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展戰(zhàn)略和對策，才能切實(shí)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

2、小城市（鎮(zhèn)）是黑龍江省重要的城鎮(zhèn)發(fā)展類型，是黑龍江省未來城市化的主要力量。黑龍江省有各級各類城鎮(zhèn)近500個(gè)，其中97％以上是小城市（鎮(zhèn)），目前，我省共有地級市11個(gè)，縣級市20個(gè)，縣47個(gè)，鎮(zhèn)466個(gè)（含縣城），其中僅有11個(gè)城市為大、中城型市，縣級市中僅有綏化市達(dá)到了中等城市的規(guī)模，而地級市中黑河市也是小城市。長期以來，由于我省資源型、重型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展未得到應(yīng)有的重視，使我省在城市化水平高于全國平均水平的情況下，小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國先進(jìn)水平。加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對于提高我省城市化質(zhì)量，促進(jìn)全省社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

3、小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展有利于全省農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。小城市（鎮(zhèn)）是聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)是農(nóng)村城市化的重要載體。小城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市規(guī)模的提高，將進(jìn)一步擴(kuò)大小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展空間和就業(yè)容量，促進(jìn)全省農(nóng)村剩余勞動力的合理流動和各種資源的有效配置，利于城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是利于城市經(jīng)濟(jì)和生活方式向農(nóng)村的擴(kuò)展，利于縮小城鄉(xiāng)“二元化”結(jié)構(gòu)。

4、縣級城市是近期我省小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展的重點(diǎn)。在我省眾多小城市（鎮(zhèn)）中，縣城和縣級市中心區(qū)是其中發(fā)展速度較快。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、城市規(guī)模較大的一類�？h級城市的發(fā)展，對于縣域社會經(jīng)濟(jì)和城市化的帶動作用是其它類型城鎮(zhèn)所不能比擬的。在我省目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不十分強(qiáng)大的情況下，重點(diǎn)發(fā)展縣級城市是近期內(nèi)促進(jìn)小城市（鎮(zhèn)）快速發(fā)展的重要選擇。

二、黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展特點(diǎn)與存在問題

（一）黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展歷史與現(xiàn)狀特點(diǎn)

1、黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）特別是縣級城鎮(zhèn)是黑龍江省城鎮(zhèn)體系中最早形成的相對完善的類型體系。黑龍江省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的形成始于19世紀(jì)末，1907年黑龍江省建省之初共設(shè)39個(gè)府、廳、州、縣、旗，至1929年，全省共轄58個(gè)縣、9個(gè)設(shè)治局、3個(gè)旗，形成了以縣城為代表的黑龍江省縣級城市的基本格局，一直延續(xù)至今。據(jù)資料記載，1930年縣級城鎮(zhèn)的平均人口規(guī)模為1.27萬人。解放后，特別是改革開放以來，小城市（鎮(zhèn)）得到了巨大的發(fā)展。全省21個(gè)設(shè)市小城市除綏芬河外均為改革開放以來設(shè)置，建制鎮(zhèn)也由1928年的109個(gè)發(fā)展到1997年的466個(gè)。各級小城市（鎮(zhèn)）的規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能不斷完善。1997年，全省小城市（鎮(zhèn)）平均人口規(guī)模為1.48萬人（非農(nóng)業(yè)人口），其中縣級城鎮(zhèn)為6.85萬人（非農(nóng)業(yè)人口）�？h級城鎮(zhèn)作為全省形成最早,并且一直處于穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢的城鎮(zhèn)類型,是全省城鎮(zhèn)體系發(fā)展中的重要組成部分。近年來，隨著城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各級小城市（鎮(zhèn)）也根據(jù)各自的發(fā)展條件形成了各種職能類型。

2、黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合。黑龍江省情中最具特色的是豐富的自然資源、邊境省份和中國最東北的地理位置，黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展與省域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色相同的是形成了資源型城鎮(zhèn)、邊境口岸城鎮(zhèn)和寒地城鎮(zhèn)共存的特征。全省小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展進(jìn)程也與全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程相一致。80年代之前，以煤炭、森林等自然資源開發(fā)為重點(diǎn)的小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展迅速，改革開放之后，隨著全省社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，小城市（鎮(zhèn)）成為城市化進(jìn)程的主力軍。

3、小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村與城市聯(lián)系的前沿，小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展是促進(jìn)全省農(nóng)村城市化的最重要力量。我省除部分由于資源開發(fā)形成的資源型城鎮(zhèn)、旅游型城鎮(zhèn)和沿邊的口岸型城鎮(zhèn)外，80％以上的小城市（鎮(zhèn)）都是由農(nóng)村型聚落發(fā)展而成，其發(fā)展至今仍與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。這些小城鎮(zhèn)往往同時(shí)具有城市型和農(nóng)村型兩類人居環(huán)境的發(fā)展特點(diǎn)，是聯(lián)系城市和農(nóng)村的重要紐帶。小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化的主要方式之一。相對于許多大中城市，我省小城市（鎮(zhèn)）具有更大的發(fā)展?jié)摿Γ�在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中將起到越來越重要的作用。

4、全省小城市（鎮(zhèn)）地域分布差異明顯。黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）的分布受到自然條件、自然資源、發(fā)展歷史、區(qū)域生產(chǎn)力布局等多種因素的影響，城鎮(zhèn)分布密度明顯地表現(xiàn)為南部高于北部、西部高于東部、平原高于山區(qū)等特征，全省農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是開發(fā)最早的松嫩平原成為全省城鎮(zhèn)分布最密集的區(qū)域。

（二）存在問題

1、小城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)層次偏低，發(fā)展特點(diǎn)突出。黑龍江省80％以上的小城市（鎮(zhèn)）均由農(nóng)村型居民點(diǎn)發(fā)展而來，使這些小城市（鎮(zhèn)）均具有較為典型的農(nóng)產(chǎn)品集散和初加工型城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，而發(fā)展較快的縣級城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)也多以農(nóng)產(chǎn)品加工和為其自身服務(wù)的建材、農(nóng)業(yè)機(jī)械修配等為主導(dǎo)，其中心地職能也僅限于縣城的政治、文化中心。這種建立在農(nóng)業(yè)開發(fā)之上的城鎮(zhèn)類型在發(fā)展中無疑缺乏足夠的竟?fàn)幜�。趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式使各級小城市（鎮(zhèn)）難以形成群體力量。

2、小城鎮(zhèn)發(fā)展相對緩慢，力量薄弱。黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量均有了很大的提高，但是相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展仍然是我省城鎮(zhèn)體系發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。人口規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、建設(shè)層次低等使小城市（鎮(zhèn)）在推進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程中未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、小城市（鎮(zhèn)）城市建設(shè)層次偏低。我省許多小城市（鎮(zhèn)）的城市建設(shè)沿襲了農(nóng)村型居民點(diǎn)的發(fā)展模式，造成了城市用地集約性差，給排水、道路、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、集中供熱、燃?xì)獾瘸鞘谢�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、城市景觀風(fēng)貌缺乏特色等許多問題，使小城市（鎮(zhèn)）的舒適度、安全性等不盡人意，進(jìn)而減小了小城市（鎮(zhèn)）的吸引力，影響到小城市（鎮(zhèn)）的進(jìn)一步發(fā)展。

4、“條塊分割”影響小城市（鎮(zhèn)）的統(tǒng)一管理和健康發(fā)展。由于我省長期以來計(jì)劃體制之下形成了森工、農(nóng)墾、煤炭、石油等多種體制與政府并存的現(xiàn)象，許多小城市（鎮(zhèn)）形成“一城兩制”甚至“一城多制”的發(fā)展格局，使城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的有機(jī)統(tǒng)一被人為割裂，從而嚴(yán)重影響了小城市（鎮(zhèn)）的健康發(fā)展。

三、黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展的基本原則

1、可持續(xù)發(fā)展原則。應(yīng)立足于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，適應(yīng)面向21世紀(jì)的發(fā)展需求，尋求一種具有其自身發(fā)展特色的人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。

2、區(qū)域性原則。充分協(xié)調(diào)小城市（鎮(zhèn)）和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在各級區(qū)域的市場中尋求發(fā)展優(yōu)勢，確定發(fā)展方向，避免低層次的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭；同時(shí)，建立城鄉(xiāng)一體有機(jī)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的觀念，使城市的發(fā)展與農(nóng)村的發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村城市化的發(fā)展。

3、整體最優(yōu)原則。小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展與建設(shè)，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，最大程度地減少條塊分割等不利因素的影響，從整體的角度解決一系列發(fā)展中的問題。

4、政策性原則。積極貫徹國家、省、市等各級政府的發(fā)展政策與發(fā)展戰(zhàn)略。

5、以人為中心的原則。以滿足城鎮(zhèn)居民不斷提高的物質(zhì)文化需求為發(fā)展前提，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展中人的主體地位，建設(shè)優(yōu)良的生存環(huán)境，創(chuàng)造城市發(fā)展特色。
    四、黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展戰(zhàn)略

1、總目標(biāo)

黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展，應(yīng)立足于自身的發(fā)展特色和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，適應(yīng)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，貫徹國家可持續(xù)發(fā)展、科教興國和黑龍江省“二次創(chuàng)業(yè)、富民強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職能和城市建設(shè)的高級化，尋求一條高質(zhì)量、內(nèi)涵式，具有地方特色的發(fā)展之路，促進(jìn)全省農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展，應(yīng)逐漸形成發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、富裕的人民生活水平，完善的社會服務(wù)體系，穩(wěn)定的社會保障體系，高水平的科技文化發(fā)展規(guī)模、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)的資源利用，較強(qiáng)的環(huán)境污染治理力度、高質(zhì)量的人居環(huán)境、高效的城市管理體系。

2、黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）戰(zhàn)略發(fā)展模式

黑龍江省各級小城市（鎮(zhèn)）有著不同的區(qū)域基礎(chǔ)和現(xiàn)狀發(fā)展特點(diǎn)，合理發(fā)展模式的選擇是小城市（鎮(zhèn)）發(fā)揮其優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)全省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展差異，從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的雙重角度出發(fā)、可以有多種發(fā)展模式。下面以67個(gè)縣級城鎮(zhèn)為例，提供10種開發(fā)模式對全省小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行初步探討（詳見表1）。

（1）中心城市型

綏化、北安、富錦、尚志等城市具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或良好區(qū)位條件，是潛在的區(qū)域性中心城市或有發(fā)展成為區(qū)域性中心城市的條件。此類城市應(yīng)完善自身經(jīng)濟(jì)、社會、基礎(chǔ)設(shè)施的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)城市中心地職能，使之能夠吸引和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會等各種資源的合理流動。

表1 黑龍江省縣級城鎮(zhèn)發(fā)展模式選擇構(gòu)想

發(fā)展模式 城 鎮(zhèn) 名
中心城市型 綏化、北安、富錦、尚志
城郊型 阿城、呼蘭、雙城、肇東、海林、寧安、安達(dá)、福利
工業(yè)主導(dǎo)型 阿城、呼蘭、賓州、方正、依蘭、訥河、龍江、依安、泰來、甘南、富裕、克山、克東、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、雙城、尚志、五常、巴彥、木蘭、通河、延壽、綏化、安達(dá)、肇東、海倫、望奎、蘭西、青岡、慶安、明水、綏棱、綏芬河、海林、寧安、八面通、東寧、林口、同江、富錦、樺南、悅來、湯原、撫遠(yuǎn)、密山、雞東、虎林、鳳翔、綏濱、福利、寶清、友誼、饒河、勃利、鐵力、朝陽、杜安、嫩江、青山、奇克、孫吳、呼瑪、塔河、西林吉
商貿(mào)型 阿城、呼蘭、賓州、方正、依蘭、訥河、龍江、依安、泰來、甘南、富裕、克山、克東、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、雙城、尚志、五常、巴彥、木蘭、通河、延壽、綏化、安達(dá)、肇東、海倫、望奎、蘭西、青岡、慶安、明水、綏棱、綏芬河、海林、寧安、八面通、東寧、林口、同江、富錦、樺南、悅來、湯原、撫遠(yuǎn)、密山、雞東、虎林、鳳翔、綏濱、福利、寶清、友誼、饒河、勃利、鐵力、朝陽、杜安、嫩江、青山、奇克、孫吳、呼瑪、塔河、西林吉
資源一加工型 尚志、海林、林口、雞東、勃利、朝陽、嫩江、塔河
旅游服務(wù)型 阿城、呼蘭、依蘭、泰康、林甸、尚志、綏芬河、海林、寧安、同江、撫遠(yuǎn)、密山、虎林、鐵力、青山、西林吉
交通依托型 富裕、林口、北安、綏化、龍江、泰康、安達(dá)、肇東、阿城、尚志、海林、寧安、綏芬河、東寧、五常、雙城、八面通、雞東、密山、虎林、勃利、樺南、湯原、悅來、友誼、慶安、鐵力、綏棱、海倫、克山、依安、綏濱、同江、撫遠(yuǎn)、福利
口岸型 綏芬河、東寧、撫遠(yuǎn)、同江、朝陽、遜克、呼瑪、饒河、富錦
生態(tài)示范型 八面通、虎林、慶安、拜泉、泰來、五常、鐵力、綏化、木蘭、望奎、青岡、密山
市場開發(fā)型 阿城、呼蘭、賓州、方正、依蘭、訥河、龍江、依安、泰來、甘南、富裕、克山、克東、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、雙城、尚志、五常、巴彥、木蘭、通河、延壽、綏化、安達(dá)、肇東、海倫、望奎、蘭西、青岡、慶安、明水、綏棱、綏芬河、海林、寧安、八面通、東寧、林口、同江、富錦、樺南、悅來、湯原、撫遠(yuǎn)、密山、雞東、虎林、鳳翔、綏濱、福利、寶清、友誼、饒河、勃利、鐵力、朝陽、杜安、嫩江、青山、奇克、孫吳、呼瑪、塔河、西林吉

2、城郊型

阿城、海林、安達(dá)等位于省城中心城市或大城市的有效吸引范圍之內(nèi)，應(yīng)充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢，借助大城市的市場、信息、資金、人才、科技優(yōu)勢。發(fā)展為大城市發(fā)展配套和服務(wù)的、與大城市有互補(bǔ)性、協(xié)作性特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。

3、工業(yè)主導(dǎo)型

黑龍江省縣級城鎮(zhèn)目前均為小型工業(yè)城市，其發(fā)展對于促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)增長和省內(nèi)區(qū)域發(fā)展、生產(chǎn)力布局的平衡均具有重要的意義。全省各級縣級城市在選擇主導(dǎo)工業(yè)門類時(shí)，一定要立足于市場，選取具有競爭力的工業(yè)發(fā)展門類，避免“小而全”及與其他地區(qū)低層次惡性競爭的出現(xiàn)�？h級城鎮(zhèn)應(yīng)立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，建設(shè)有規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上水平。

4、商貿(mào)型

縣級城鎮(zhèn)均具有一定的商貿(mào)服務(wù)職能，有較好的商品流通市場。選擇商貿(mào)型發(fā)展模式的城市，應(yīng)加強(qiáng)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在強(qiáng)化商品市場建設(shè)的同時(shí)，一定要重視信息等要素市場的發(fā)展。單純商貿(mào)型城鎮(zhèn)的發(fā)展，其市場應(yīng)突破縣域行政范圍的限制，面向更廣闊的市場，同時(shí)應(yīng)選擇有特色的流通商品。

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