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中國(guó)集體建筑經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史大跨越
中國(guó)集體建筑經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史大跨越黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的二十年,是我國(guó)城鄉(xiāng)集體建筑經(jīng)濟(jì)改革不斷深化,取得重大突破和輝煌成就,為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)的二十年�；仡櫢母餁v程,總結(jié)改革成就與經(jīng)驗(yàn),對(duì)于促進(jìn)集體建筑經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,推動(dòng)建筑業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),具有重要意義。 一、主要成就 集體建筑企業(yè)在改革中崛起,登上了中國(guó)工程建設(shè)大舞臺(tái) 我國(guó)集體建筑企業(yè)誕生于新中國(guó)成立之后,前三十年由于受“左”的思想影響,幾經(jīng)挫折,發(fā)展緩慢,一直處于建筑業(yè)拾遺補(bǔ)缺的地位。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),經(jīng)過(guò)指導(dǎo)思想上的撥亂反正和經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,特別是1984年國(guó)家實(shí)行“允許集體和個(gè)人興辦建筑業(yè)”和“民工可以進(jìn)城”之后,建筑業(yè)跨入了一個(gè)嶄新階段,城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)如雨后春筍蓬勃興起,以前所未有的規(guī)模和速度迅猛發(fā)展,成為建筑業(yè)的主體力量。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),1997年全國(guó)建筑企業(yè)發(fā)展到95956個(gè),其中國(guó)有企業(yè)9650個(gè),城鎮(zhèn)集體企業(yè)29872個(gè),以集體經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村建筑企業(yè)51939個(gè),城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計(jì)81811個(gè),占建筑企業(yè)總數(shù)的85 26%;1997年全國(guó)建筑企業(yè)從業(yè)人員3349萬(wàn)人,其中國(guó)有企業(yè)828 6萬(wàn)人,城鎮(zhèn)集體企業(yè)1148 2萬(wàn)人,農(nóng)村建筑企業(yè)1372 2萬(wàn)人,城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計(jì)2520 4萬(wàn)人,占建筑業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的75 2%,比1978年增加4 1倍;1997年全國(guó)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值12462 57億元,其中國(guó)有企業(yè)完成4526 52億元,城鄉(xiāng)集體企業(yè)完成7261 9億元,占58 27%,比1980年增長(zhǎng)56 6倍。1997年全國(guó)房屋建筑竣工面積62244萬(wàn)平方米,其中國(guó)有企業(yè)完成18507 3萬(wàn)平方米,城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計(jì)完成39859 3萬(wàn)平方米,占64 04%。在建筑業(yè)比較發(fā)達(dá)的一些省份,集體建筑企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其二”。按完成總產(chǎn)值和房屋建筑面積計(jì)算,城鄉(xiāng)集體企業(yè)合計(jì)完成數(shù)占全省總數(shù)的比例,江蘇省為90%和93%,浙江省為84 3%和92 4%。尤其令人矚目的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳市,全部新建房屋的70%、高層建筑的60%是城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)完成的,而在國(guó)有企業(yè)完成的工程中,也離不開(kāi)集體建筑企業(yè)的合作。 集體建筑企業(yè)總體實(shí)力明顯增強(qiáng),為建筑業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)打下了基礎(chǔ) 現(xiàn)在,集體建筑企業(yè)不僅在數(shù)量上超過(guò)了國(guó)有企業(yè),而且在生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益諸方面也達(dá)到了相當(dāng)高的水平。過(guò)去只能蓋一些低矮的平房,現(xiàn)在有相當(dāng)多的企業(yè)具備了承建高大難新工程的能力。企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上交稅費(fèi)及企業(yè)自身積累都趕上或超過(guò)了國(guó)有企業(yè)。1997年全國(guó)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)利 潤(rùn)總額109 92億元,其中僅城鎮(zhèn)集體企業(yè)就實(shí)現(xiàn)75 56億元,是國(guó)有企業(yè)16 69億元的4 5倍,占全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額的68 74%;1997年全國(guó)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額381 58億元,其中僅城鎮(zhèn)集體企業(yè)就完成199 57億元,比國(guó)有企業(yè)的144 19億元多55 38億元,占全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額的52 3%。在沒(méi)有國(guó)家投資的情況下,通過(guò)企業(yè)自我積累,到1997年城鎮(zhèn)集體企業(yè)擁有固定資產(chǎn)凈值785 53億元,比1980年的10 3億元增長(zhǎng)了75倍,家底明顯增厚。企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)大幅度提高,到1997年底,全國(guó)集體企業(yè)絕大多數(shù)都獲得了四級(jí)以上的企業(yè)資質(zhì),其中獲得一級(jí)企業(yè)資質(zhì)的近300家,還涌現(xiàn)出一批頗具實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)。如浙江省東陽(yáng)第三建筑公司,原是一個(gè)農(nóng)村建筑企業(yè),改制為股份有限公司后,不僅股票上市,而且在1998年9月收購(gòu)了重慶市一個(gè)大型國(guó)有建筑企業(yè),開(kāi)始了面向全國(guó)的資本擴(kuò)張之路。 集體建筑企業(yè)廣泛吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè),為社會(huì)穩(wěn)定和引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富做出了貢獻(xiàn) 八十年代和九十年代初期,我國(guó)曾出現(xiàn)三次大的就業(yè)壓力,都是主要通過(guò)扶持和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而緩解的。據(jù)統(tǒng)計(jì),安排知青就業(yè)的第一個(gè)高峰期1979年至1982年,城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)安排就業(yè)107萬(wàn)人,占同期全國(guó)各行各業(yè)安排就業(yè)人數(shù)的六分之一。第二、三次就業(yè)高峰期,城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)又安排了948 1萬(wàn)人。農(nóng)村建筑企業(yè)的發(fā)展更是為大批農(nóng)村勞動(dòng)力解決了就業(yè)出路,成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。1985年,農(nóng)村建筑企業(yè)從業(yè)人數(shù)首次突破了千萬(wàn)大關(guān),達(dá)到1170 17萬(wàn)人,到1997年又增加到1372 2萬(wàn)人。江蘇、浙江、山東、河南、四川等建筑業(yè)發(fā)達(dá)的省份,建筑業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)的比例已超過(guò)10%;許多市縣財(cái)政收入的30%和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來(lái)源于建筑業(yè)。全國(guó)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是依靠建筑業(yè)起家的;整修水利、興辦工廠、發(fā)展教育、修路架橋等造福后代的事業(yè),也都依靠建筑業(yè)。山東省桓臺(tái)縣有兩個(gè)41%長(zhǎng)期引人矚目。一是建筑業(yè)從業(yè)人員占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的41%,二是全縣人均收入的41%來(lái)自建筑業(yè)。因以工補(bǔ)農(nóng),建筑業(yè)的發(fā)展又促使它成為我國(guó)北方第一個(gè)噸糧縣。全國(guó)由建筑業(yè)帶動(dòng)而發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)遍布大江南北,加快了農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)農(nóng)村建筑企業(yè)創(chuàng)造的勞務(wù)收入,1992年就達(dá)904 1億元。在這種收入中用于農(nóng)村建設(shè)的資金,僅“七五”期間就達(dá)60億元,河南省林縣十萬(wàn)大軍下太行,十年帶回勞動(dòng)收入30億元,有利地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 集體建筑企業(yè)率先進(jìn)入市場(chǎng),推動(dòng)了全行業(yè)改革與發(fā)展 建筑業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),也是國(guó)家首先進(jìn)行全行業(yè)改革的行業(yè)。而集體建筑企業(yè)又以其自身性質(zhì)、地位和特點(diǎn),較早離開(kāi)“市長(zhǎng)”,進(jìn)入市場(chǎng),從而鍛煉了在商海中游泳的本領(lǐng)。當(dāng)國(guó)家逐步調(diào)整計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系,出現(xiàn)開(kāi)放的建筑市場(chǎng)以后,他們“駕輕就熟”,率先挺進(jìn),主動(dòng)降低工程標(biāo)價(jià),不取遠(yuǎn)征費(fèi),不要搬遷費(fèi),以致迫使一些包袱很重的國(guó)有建筑企業(yè)大聲疾呼:我們不在一條起跑線上。早在1985年至1987年全國(guó)招投標(biāo)的工程項(xiàng)目中,三分之二以上被集體建筑企業(yè)奪走了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這所大學(xué)校,進(jìn)一步增強(qiáng)了集體建筑企業(yè)的搏擊能力,經(jīng)受了建設(shè)規(guī)模多次起伏的考驗(yàn)。在治理整頓中,它們不懼政策“傾斜”,任務(wù)不足就發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)進(jìn)行自我調(diào)劑,保持“東方不亮西方亮”,較少出現(xiàn)“下崗”待業(yè)問(wèn)題。1990年全國(guó)有500萬(wàn)集體建筑企業(yè)職工,離開(kāi)城市和工礦區(qū),回歸本鄉(xiāng)水利、農(nóng)村建設(shè)工地,又活躍了另一個(gè)市場(chǎng)。改革開(kāi)放初期,河南省漯河?xùn)|風(fēng)建筑公司甩開(kāi)“鐵飯碗”,不開(kāi)“大鍋飯”,實(shí)行“工人能進(jìn)能出,干部能上能下,工資能升能降”機(jī)制取得成功,在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。河南省獲嘉縣育新建筑公司實(shí)行資產(chǎn)股份化,河北省藁城建筑公司實(shí)行股份合作制,開(kāi)了產(chǎn)權(quán)制度改革的先河,也引起全行業(yè)的高度重視。這期間,集體建筑企業(yè)進(jìn)行的集團(tuán)化以及多種形式的承包責(zé)任制等一系列改革,基本上都走在了全行業(yè)的前面。 集體建筑企業(yè)職工物質(zhì)生活顯著改善 隨著集體建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高,集體建筑企業(yè)的辦公環(huán)境和職工生活都有較大改善。多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理,不少企業(yè)建成了花園式的辦公區(qū)和生活區(qū),企業(yè)形象與傳統(tǒng)的建筑公司已經(jīng)不可同日而語(yǔ)。城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工平均工資,1991年達(dá)到2216元,比1978年增長(zhǎng)2 7倍;1997年比1991年又增長(zhǎng)了約4倍。農(nóng)村建筑企業(yè)職工平均收入,1978年為500—700元,1988年為2000—2500元,1992年為4000—5000元,1997年達(dá)到8000—10000元。同時(shí),職工的生產(chǎn)勞動(dòng)條件大大改善,文化體育娛樂(lè)活動(dòng)更為活躍。在兩個(gè)文明建設(shè)中,職工思想面貌也發(fā)生了很大變化,由城鎮(zhèn)知青、普通農(nóng)民成長(zhǎng)為有組織、有覺(jué)悟的產(chǎn)業(yè)大軍。二、基本經(jīng)驗(yàn) 集體建筑企業(yè)改革和發(fā)展的成就,為穩(wěn)定我國(guó)建筑業(yè)乃至推動(dòng)全行業(yè)的改革和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),并且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這就是: (一)必須堅(jiān)持鞏固和發(fā)展集體建筑經(jīng)濟(jì) 首先要認(rèn)真總結(jié)前三十年發(fā)生的兩次所有制結(jié)構(gòu)大改組,搞升級(jí)過(guò)渡,追求所有制形式越大越公越純?cè)胶?“遵國(guó)營(yíng),排集體”使生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞的教訓(xùn),清理“左”的思想影響,為集體建筑經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取生存的權(quán)力,使它在建筑業(yè)中占有一席之地。其次積極落實(shí)“政治上一視同仁,經(jīng)濟(jì)上平等對(duì)待”的政策。鞏固和發(fā)展集體建筑經(jīng)濟(jì)是個(gè)不斷延續(xù)的過(guò)程,不能一蹴而就。要依據(jù)集體建筑經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn),緊緊抓住以變官辦、官管、官有為民辦、民管、民有這個(gè)中心,解決歸還三權(quán)(財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、管理民主權(quán)),恢復(fù)三性(組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性)的問(wèn)題,發(fā)揮集體建筑經(jīng)濟(jì)適應(yīng)我國(guó)目前生產(chǎn)力發(fā)展水平的優(yōu)勢(shì),把黨和國(guó)家的政策落到實(shí)處。 (二)必須堅(jiān)持集體建筑企業(yè)的不斷深化改革 集體建筑經(jīng)濟(jì)是以集體建筑企業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)的。抓住集體企業(yè)的深化改革,也就抓住了集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。改革始終是集體建筑企業(yè)前進(jìn)的原動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái),人們有一種誤解:非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展,只能靠黨和政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。集體建筑企業(yè)的實(shí)踐表明,非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展,既要靠政策,更要靠改革,歸根到底要靠改革。集體建筑企業(yè)就是由政策拉動(dòng)發(fā)展為體制推動(dòng),靠改革才發(fā)揮了集體資產(chǎn)集體所有這一生產(chǎn)關(guān)系所包涵的潛在優(yōu)勢(shì)。集體建筑企業(yè)的改革要以轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),并且要不斷進(jìn)行深化。只有通過(guò)改革,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,才能調(diào)動(dòng)廣大集體職工自我投資、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的積極性。 (三)必須堅(jiān)持集體建筑經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式 調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),探索所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式,既是十五大提出的新命題,也是對(duì)過(guò)去所有制問(wèn)題的科學(xué)總結(jié)。二十年來(lái),對(duì)集體建筑經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式,不僅有勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合,也有勞動(dòng)者的資本聯(lián)合;既有集體建筑企業(yè),也有由此派生出來(lái)的股份制企業(yè)和股份合作制企業(yè)。在經(jīng)營(yíng)方式上,出現(xiàn)了多種內(nèi)容、不同深度和范圍、個(gè)人和經(jīng)營(yíng)班子的承包制、租賃制等。不拘一格,以“三個(gè)有利于”為原則,只要職工群眾需要,什么辦法都可以試驗(yàn)。廣泛的試驗(yàn),取得了廣泛的成功。股份合作制即以合作制為基礎(chǔ),吸收股份制一些做法,成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中集體所有制的一種新的組織形式,得到普遍認(rèn)同,顯示出集體建筑經(jīng)濟(jì)的無(wú)限生機(jī)、活力和希望。集體建筑經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式,都極大地調(diào)動(dòng)了集體建筑職工的積極性,推動(dòng)了我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。 (四)必須堅(jiān)持不斷提高集體建筑企業(yè)的整體素質(zhì) 以勞動(dòng)密集為特點(diǎn)的廣大集體建筑企業(yè),要適應(yīng)不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,就必須不斷地全面地提高其整體素質(zhì)。首先是加大推進(jìn)科技進(jìn)步的力度,制定科技進(jìn)步規(guī)劃,明確科技發(fā)展目標(biāo),采取積極措施,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,并開(kāi)展群眾性的技術(shù)攻關(guān)和合理化建議活動(dòng),縮短工期,降低成本,提高工程質(zhì)量。其次是實(shí)施全方位的人才培訓(xùn)計(jì)劃,開(kāi)發(fā)智力資源。集體建筑企業(yè)中相當(dāng)多的單位已由人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)化為人才戰(zhàn)術(shù),啟用和招徠能人創(chuàng)新,培養(yǎng)和造就經(jīng)理人才。集體建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,已經(jīng)有相當(dāng)多的人經(jīng)過(guò)培養(yǎng)和鍛煉,具有了較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理才能,較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和決策水平。憑著“一把瓦刀”創(chuàng)業(yè)的歷史,即將過(guò)去。 (五)必須堅(jiān)持發(fā)揮社團(tuán)組織的作用 中國(guó)集體建筑企業(yè)協(xié)會(huì)及各級(jí)地方集協(xié),堅(jiān)持雙向服務(wù),不斷提高服務(wù)水平,在協(xié)助政府主管部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)管理,推動(dòng)企業(yè)深化改革,研究集體經(jīng)濟(jì)的一些特殊問(wèn)題,以及為企業(yè)排憂解難、開(kāi)展國(guó)際合作與交流等方面,做了大量卓有成效的工作,這是集體建筑經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展并取得成功的重要原因。1985年,根據(jù)主管部門(mén)開(kāi)展初級(jí)崗位培訓(xùn)的部署,組織編寫(xiě)了經(jīng)理、質(zhì)量安全、財(cái)會(huì)等五種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)教材,并組織上百萬(wàn)人參加培訓(xùn);1987年,圍繞“三制改革”,提出了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn),由主管部門(mén)印發(fā)各地參考;1989年,提出以提高工程質(zhì)量為目的的實(shí)施集體建筑企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,由量的擴(kuò)大轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高,也為主管部門(mén)和會(huì)員單位所接受;1991年,受建設(shè)部委托,完成了集體建筑企業(yè)施工員、預(yù)算員初級(jí)轉(zhuǎn)中級(jí)崗位培訓(xùn)教學(xué)大綱和教材的編寫(xiě)任務(wù),并組織六個(gè)培訓(xùn)中心廣泛開(kāi)展了培訓(xùn)工作;同年,制定了《推行全面質(zhì)量管理實(shí)施方案》等六個(gè)文件,在集體建筑企業(yè)中廣泛開(kāi)展了全面質(zhì)量管理活動(dòng),對(duì)提高集體建筑企業(yè)管理水平和工程質(zhì)量起到不可替代的作用。多年來(lái),各級(jí)集協(xié)在維護(hù)集體建筑企業(yè)合法權(quán)益,收繳工程欠款,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),明晰產(chǎn)權(quán)制度,以及宣傳、落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策,特別是集體經(jīng)濟(jì)的方針政策,以其特有的敏感性和針對(duì)性,廣泛開(kāi)展了有聲有色的活動(dòng),得到多方面的高度評(píng)價(jià)和贊揚(yáng)。各級(jí)集協(xié)的活動(dòng)方式,做到了既有獨(dú)立性,又不越位,而且與主管部門(mén)緊密結(jié)合,發(fā)揮了協(xié)會(huì)的獨(dú)特作用。 三、理論思考與前瞻 集體建筑經(jīng)濟(jì)所以能夠蓬勃興起,經(jīng)久不衰,顯示出強(qiáng)大的生命力,是因?yàn)樗衔覈?guó)生產(chǎn)力水平低而又極不平衡這一基本國(guó)情,順民意,合規(guī)律,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。江總書(shū)記在十五大報(bào)告中特別指出:“目前城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制經(jīng)濟(jì),是改革中的新事物,要支持和引導(dǎo),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),使之逐步完善。勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì),尤其要提倡和鼓勵(lì)”。并且指出:“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì),而且包括混合經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成份和集體成分”。這就為公有制的改革以及集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式開(kāi)拓了廣闊的空間。從十五大總的精神看,國(guó)有經(jīng)濟(jì)要抓大放小,實(shí)施戰(zhàn)略重組,而公有制中的集體經(jīng)濟(jì)和非公有制則要有一個(gè)新發(fā)展。這就是說(shuō),國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重組,混合經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn),不是淹沒(méi)了集體經(jīng)濟(jì),消滅了集體經(jīng)濟(jì),恰恰相反,是加強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。對(duì)于勞動(dòng)密集占主導(dǎo)地位的建筑業(yè)來(lái)說(shuō),所有制結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)將甚于工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)同國(guó)有經(jīng)濟(jì)及非公有制經(jīng)濟(jì)相比,在建筑業(yè)必將有更快的發(fā)展。從十五大精神看是如此,從經(jīng)濟(jì)上分析也是這樣。發(fā)展集體建筑經(jīng)濟(jì)國(guó)家不投資,反而在依法納稅中得到好處;若發(fā)展國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì),國(guó)家財(cái)政對(duì)每個(gè)新增職工至少要投資15370元(按1997年統(tǒng)計(jì),國(guó)有建筑企業(yè)每增加一名職工,國(guó)有資產(chǎn)要負(fù)擔(dān)12000—16000元)。試想,如果國(guó)有建筑企業(yè)少增加100萬(wàn)人,國(guó)家就可能節(jié)省153 7億元,如果少增加500萬(wàn)人,國(guó)家就可能節(jié)省768 5億元。這是一個(gè)不可忽視的天文數(shù)字。 現(xiàn)在,集體建筑企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,正在形成一套具有中國(guó)特色的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。它是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體,擁有與此相適應(yīng)的權(quán)利。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、發(fā)展戰(zhàn)略、用人制度、內(nèi)部分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置等,都由自己決定,較少受外界干預(yù)。當(dāng)國(guó)家調(diào)整建設(shè)規(guī)模后,集體建筑企業(yè)立即以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以利益為轉(zhuǎn)移,隨之調(diào)整生產(chǎn)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu),很快就能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展,較少出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)虧損和職工下崗待業(yè)的現(xiàn)象。 在今后一個(gè)時(shí)期,集體建筑企業(yè)在建筑業(yè)中的主體地位必將日益顯露出來(lái)。已經(jīng)呈現(xiàn)的公有制經(jīng)濟(jì)所占比例下降,非公有制經(jīng)濟(jì)所占比例上升,在公有制經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比例下降,集體經(jīng)濟(jì)所占比例上升的趨勢(shì),符合所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向,將不可逆轉(zhuǎn)。各有關(guān)部門(mén)必須給予充分重視,對(duì)它的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng),不可削弱。集體建筑企業(yè)絕大多數(shù)屬于中小企業(yè)。自九屆人大一次會(huì)議以來(lái),國(guó)家把發(fā)展中小企業(yè)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略采取了大力扶持的政策。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委設(shè)置了中小企業(yè)司,專(zhuān)司中小企業(yè)的改革和發(fā)展,在組織領(lǐng)導(dǎo)上予以加強(qiáng);中國(guó)四大商業(yè)銀行設(shè)置了中小企業(yè)信貸部,以中小企業(yè)為對(duì)象安排了專(zhuān)項(xiàng)貸款,在資金上予以支持。國(guó)務(wù)院從財(cái)政中拿出10億元作為資金建立了中小企業(yè)創(chuàng)新基金,銀行配套20億元科技開(kāi)發(fā)貸款,用于鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。所有這些,對(duì)于確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)和緩解就業(yè)壓力兩大宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),將產(chǎn)生積極的影響。這對(duì)以勞動(dòng)密集為主的建筑業(yè)來(lái)說(shuō),加強(qiáng)對(duì)它的領(lǐng)導(dǎo)尤其顯得重要和迫切。 在今后一個(gè)時(shí)期,集體建筑企業(yè)要堅(jiān)持體制創(chuàng)新,以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),深化企業(yè)的各項(xiàng)改革,探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式,使其成為富有活力的合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體。 在今后一個(gè)時(shí)期,集體建筑企業(yè)要提高發(fā)展水平和層次,促進(jìn)全行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)上。就企業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)講,集體建筑企業(yè)應(yīng)向規(guī)�；蛯�(zhuān)業(yè)化兩個(gè)方向發(fā)展而以專(zhuān)業(yè)化為主。小部分企業(yè)可改造為具有總承包能力的企業(yè)集團(tuán),發(fā)揮規(guī)模效應(yīng);大部分企業(yè)則應(yīng)走小而專(zhuān)、小而特、小而精、小而優(yōu)的路子,形成一批建筑業(yè)中的“單打冠軍”,形成一批技術(shù)過(guò)硬、質(zhì)量?jī)?yōu)良、運(yùn)作規(guī)范、恪守合同的高素質(zhì)職工隊(duì)伍,形成為大企業(yè)配套、分包工程和分包勞務(wù)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,滿足多層次、多形式的市場(chǎng)需求。讓大企業(yè)強(qiáng)起來(lái)壯起來(lái),小企業(yè)優(yōu)起來(lái)活起來(lái),發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。 在今后一個(gè)時(shí)期,集體建筑企業(yè)要堅(jiān)持科技興業(yè),全面提高整體素質(zhì),迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)。要加大企業(yè)的科技投入,提高裝備水平,改善勞動(dòng)條件,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,強(qiáng)化建筑技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣,加快科技成果的轉(zhuǎn)化,積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝,提高施工和建筑產(chǎn)品的科技含量。同時(shí),要實(shí)施全方位的人力資源開(kāi)發(fā)利用,多層次多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,培養(yǎng)和造就一批合格的企業(yè)家和技術(shù)工人隊(duì)伍。 改革開(kāi)放二十年,成就矚目,也給我們留下了深深的思考。前事不忘,后事之師。集體建筑企業(yè)要看到自己的差距,尋找市場(chǎng)定位,滿懷信心地邁向新世紀(jì)。
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