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對水利建筑行業(yè)腐敗新現(xiàn)象及防范對策
對水利建筑行業(yè)腐敗新現(xiàn)象及防范對策 摘要:一、水利工程建設(shè)腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)與違規(guī)行為分析;二、新形勢下水利工程建設(shè)腐敗新群體分析;三、新形勢下水利工程建設(shè)反腐敗對策研究.
關(guān)鍵詞:水利建筑行業(yè) 腐敗現(xiàn)象 防范對策
一、水利工程建設(shè)腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)與違規(guī)行為分析
在計劃經(jīng)濟體制下,水利工程作為國家投資,政府部門管理,國有設(shè)計部門設(shè)計,國有施工企業(yè)承建,利益主體較為單一,腐敗現(xiàn)象是不多的。隨著企業(yè)管理體制的改革,經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)的多元化,特別是私有經(jīng)濟成分的發(fā)展,形成了利益主體的多元化,不同的利益主體爭奪市場、爭奪利潤,在市場經(jīng)濟體制還不完善的情況下,很容易產(chǎn)生不正當競爭;如果公共權(quán)力過分集中到某些部門或個人,權(quán)力運行缺乏透明度,又沒有有效的監(jiān)督制約,就容易產(chǎn)生權(quán)錢交易等腐敗行為。從宏觀上看,施工項目發(fā)包與實施是最容易發(fā)生腐敗的兩個環(huán)節(jié)。
1.發(fā)包環(huán)節(jié)中的常見違規(guī)行為
由于每一次施工項目發(fā)包都將帶來重大的利益再分配,是承包商競爭最激烈的一個環(huán)節(jié),也是腐敗的高發(fā)環(huán)節(jié)。較常見的有如下幾種違規(guī)行為,在這些行為的背后往往存在著錢權(quán)交易、貪污受賄等某種腐敗現(xiàn)象:
①發(fā)包方以工程工期緊、有特殊要求不便進行工程招標投標為借口,“制造”應(yīng)急工程,直接將工程發(fā)包給某個承包商。②發(fā)包方將大型項目按地段、按時間段肢解為小型項目,使其低于招標投標的最低限額要求,以便將工程不經(jīng)招標而直接發(fā)包。③發(fā)包方在公開招標投標中有意增加一些承包商的特殊資質(zhì)、技術(shù)要求,以限制投標者數(shù)量,并使某些承包商在投標時具有政策優(yōu)勢。④在以標底為基礎(chǔ)制定中標范圍的情況下,發(fā)包方向某些投標者泄露標底,以增大其中標可能性。⑤投標承包商游說評標委員為其打高分,以期在標書的技術(shù)評審階段以高分勝出。⑥在公開招標競爭激烈時,參與投標的承包商通過收買其他承包商中的員工以刺探其報價。⑦資質(zhì)、實力不符合招標要求的承包商掛靠實力、資質(zhì)符合要求的承包商進行投標。⑧承包商同時借用數(shù)家施工企業(yè)名號進行投標,或與其他投標者聯(lián)合報價,以增加中標機會。⑨投標前,投標承包商以考察企業(yè)資質(zhì)與技術(shù)專長為名,邀請發(fā)包方外出考察,了解招標機密并獲取發(fā)包方的好感。
2.項目實施環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的各種違規(guī)行為
①采用偷工減料等非法手段來降低項目成本。不法承包商往往采用以少充多、以次充好的手段降低成本,要使這些非法企圖得逞,還需得到監(jiān)理工程師的配合與驗收簽字認可(如無監(jiān)理單位,則需得到業(yè)主認可)。②通過設(shè)計變更,增加工程項目與工程量。工程項目或工程量增加了,承包商的利潤自然增加了,或通過設(shè)計變更,降低施工難度與成本,間接增加利潤。要實施設(shè)計變更,首先需游說設(shè)計方同意變更,同時還需游說業(yè)主批準變更。③通過不正當索賠獲取利潤。索賠是國際工程界承包商獲取項目利潤的常用方法,但業(yè)主方與承包商之間的合同是由業(yè)主擬定的,合同總是傾向保護業(yè)主的利益,合同中往往又規(guī)定解釋權(quán)在業(yè)主,而且業(yè)主也可以就合同中的某些事項進行反索賠,因此,承包商要真正索賠成功是非常困難的。在法制或監(jiān)管不健全時,承包商可能會采取一些不正當手段,使業(yè)主在處理索賠時網(wǎng)開一面寬大處理。
二、新形勢下水利工程建設(shè)腐敗新群體分析
由于水利工程的特殊性,除了水廠、小水電站等經(jīng)營性項目外,大中型水利工程一般由政府投資興建,故工程發(fā)包方和建設(shè)單位的工作人員基本上都是政府公職人員。以往談到水利工程建設(shè)的腐敗問題,總認為政府公職人員是腐敗的主體,因此,政府推出了的大量改革措施和規(guī)章制度,如在水利工程建設(shè)行業(yè)推行“四制”,主要就是用于規(guī)范政府公職人員的行為與權(quán)力,防止公職人員的腐敗。新的制度雖然有效地規(guī)范、約束了政府公職人員的權(quán)力,但在某種程度上卻將部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到社會其他人員的身上,如在工程發(fā)包環(huán)節(jié),政府公務(wù)員逐步退出評標委員會,評標工作交由技術(shù)部門專家負責,一個地區(qū)某一行業(yè)評標專家?guī)靸?nèi)的專家數(shù)量總是有限的,一個專家這次評標不是評委,下次就可能是評委,承包商很快就能摸清這些專家的情況,平時“有備無患”地對這些專家“敬佛燒香”,拉攏腐蝕。在項目施工環(huán)節(jié),政府部門原則上不再負責具體的工程建設(shè)任務(wù),推行項目法人責任制,項目法人由負責工程運行管理的事業(yè)單位擔任,施工管理由監(jiān)理單位負責,工程量、進度款和工程質(zhì)量由監(jiān)理工程師負責把關(guān),工程變更由設(shè)計方負責,在這種情況下,項目法人、監(jiān)理單位、設(shè)計方的權(quán)力就很大。如果對這些新制度下形成的擁有權(quán)力人員的監(jiān)督機制沒有跟上,極容易滋生新的腐敗,形成新的腐敗群體。
三、新形勢下水利工程建設(shè)反腐敗對策研究
(1)轉(zhuǎn)變政府職能,通過市場經(jīng)濟體制下的公平競爭手段來調(diào)配資源。反腐敗要取得實效,制度建設(shè)是根本保證。要從管工程、管資金、管質(zhì)量等容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,深化改革,以市場手段來調(diào)配資源,通過公平競爭來選擇優(yōu)勝者,全面實施工程建設(shè)項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制,切實減少腐敗的發(fā)生率。
(2)增加政務(wù)透明度,讓權(quán)力運行在陽光之下。對水利工程建設(shè)的立項、審批、發(fā)包、施工管理、驗收都應(yīng)有嚴密、完整的規(guī)章制度予以明確并公布于眾,讓每一個參與競爭的承包商有相同的知情權(quán),減少權(quán)力運行的主觀性與自由性。如招標時事先將評標原則、程序向所有投標者公布,在評標時邀請司法、監(jiān)察、反貪部門參與全過程監(jiān)督,杜絕暗箱操作,保證招標工作公平、公正進行。
(3)完善改革的配套政策,減少政策的漏洞。推行一項改革方案時,一定要通盤考慮,落實配套方案與實施細則,如目前已在水利建筑行業(yè)全面推行建設(shè)監(jiān)理制,但對監(jiān)理單位和從業(yè)人員的資質(zhì)、信用、獎罰等方面的配套制度沒有及時跟上,由于監(jiān)理工作條件較艱苦,經(jīng)濟效益不高,造成很多監(jiān)理單位雖然擁有甲級資質(zhì),但在實際承擔監(jiān)理任務(wù)時卻主要由一些已退休技術(shù)人員、臨時聘用人員或是被設(shè)計單位解聘的人員從事具體監(jiān)理工作。事實證明,由于對這些監(jiān)理單位中非正式員工的監(jiān)督與懲罰制度沒有及時跟上,這些人員從事監(jiān)理工作往往具有“撈多少算多少,撈了就跑”的心態(tài),是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的高發(fā)群體。
(4)健全反腐敗監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),將反腐敗防線向縱深推進。權(quán)力只有處于監(jiān)督之下,才能得到合理運用。在政府部門反腐機制逐步健全的情況下,要根據(jù)腐敗現(xiàn)象已逐步向水利系統(tǒng)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移的新趨勢,研究防范設(shè)計人員、監(jiān)理人員、工程管理單位等群體腐敗的新機制,特別要加大對上述單位部門主要負責人的監(jiān)督與教育力度。一個單位、一個部門的主要負責人如不能清正廉潔、遵紀守法,一般工作人員違法亂紀的現(xiàn)象就會大量增加。在進行工程建筑行業(yè)從業(yè)人員年度工作考核時,應(yīng)增加廉政考核內(nèi)容,并在考核時征求其服務(wù)對象的意見,如對監(jiān)理從業(yè)人員的年度考核要征求施工企業(yè)和業(yè)主單位的意見。
(5)加大對水利行業(yè)設(shè)計、監(jiān)理、施工等企事業(yè)單位違規(guī)行為的處罰力度,提高腐敗行為的機會成本。要把廉政問題與上述行業(yè)企業(yè)的資質(zhì)、信用年審聯(lián)系起來,建立企事業(yè)單位領(lǐng)導廉政責任連帶制度,規(guī)范他們在工程發(fā)包、評標和施工中的行為。經(jīng)查實有腐敗行為的要堅決予以懲處,使腐敗成為高風險高代價的行為。
(6)加強紀檢部門的監(jiān)督作用。紀檢部門參與工程建設(shè)過程的監(jiān)督,對減少腐敗的發(fā)生有著重要的作用。紀檢部門參與監(jiān)督,一是可以進行反腐宣傳,幫助有關(guān)人員從思想上構(gòu)筑防線;二是可以促進工程建設(shè)各方完善制度,減少漏洞,防止作弊現(xiàn)象的發(fā)生;三是可以起到威懾、扶正祛邪的作用,減少外界對工程建設(shè)的干擾,使有關(guān)人員敢于堅持原則、依法辦事。
(7)加強工程建設(shè)財務(wù)審計工作。審計既有發(fā)現(xiàn)問題挽回損失的作用,更有對弄虛作假分子的威懾作用,任何弄虛作假的東西,都是經(jīng)不起認真審查的。在工程建設(shè)過程中對工程量和工程款要建立內(nèi)部審核與外部審計制度,如對監(jiān)理工程師現(xiàn)場簽證的工程量,要經(jīng)過監(jiān)理部領(lǐng)導復(fù)核、業(yè)主單位審核這一內(nèi)部審核環(huán)節(jié),同時要在工程建設(shè)中期和竣工時,送交政府工程審計部門進行審計以完成外部審計環(huán)節(jié)。在內(nèi)部審核環(huán)節(jié)要建立審核責任制,逐級把關(guān),逐級承擔責任,只有建立完善的審核與審計制度,才能有效防止工程量的弄虛作假行為。
(8)要充分發(fā)揮輿論和人民群眾的監(jiān)督作用。有時候輿論的監(jiān)督要比政府的監(jiān)督有效得多,要引導新聞媒體加大對工程建設(shè)行業(yè)各種違規(guī)行為和新生權(quán)力群體的監(jiān)督。
(9)加強思想教育與警示教育。要加強對工程建筑行業(yè)項目法人、設(shè)計部門和監(jiān)理單位中工作人員的思想道德教育與警示教育,特別是在項目發(fā)包、施工管理等重要環(huán)節(jié),有針對性地定期組織他們開展警示教育。
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