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節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 摘要:本文從資源的稀缺性出發(fā),提出了“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置的必要性,進(jìn)而指出“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的重要意義;然后,通過對生產(chǎn)函數(shù)的描述,直觀反映了“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的過程與效果;最后,在前面分析的基礎(chǔ)上,提出了“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的建議。供都江堰灌區(qū)等“豐水”地區(qū)參考。
關(guān)鍵詞:豐水 節(jié)水型 社會建設(shè) 經(jīng)濟(jì)學(xué)
目前,全社會對于水資源形勢和節(jié)約用水的認(rèn)識正在不斷提高,然而在“豐水”地區(qū)是否應(yīng)建設(shè)節(jié)水型社會的問題上,人們卻仍存在著不同的看法。對于“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會,有的人不關(guān)心,有的人不支持,甚至還有的人只把它作為要項目、要資金的“口號”……“豐水”地區(qū)為什么要建設(shè)節(jié)水型社會,如何建設(shè)節(jié)水型社會?是一個十分重要的理論與實踐問題。本文試圖運用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的必要性和動力等問題,推進(jìn)人們對“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的認(rèn)識。
一、資源稀缺性與“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置
水作為人類生存不可或缺的戰(zhàn)略資源,其總量與可利用量是十分有限的。隨著自然環(huán)境的變化,人類生產(chǎn)、生活水平的提高,可用水資源(下稱水資源)已經(jīng)變得越來越稀缺。對水資源稀缺性的認(rèn)識決定了我們必須要對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。
水資源的稀缺是長期的、全局的、絕對的,水資源的豐沛是短期的、局部的、相對的。個別地區(qū)雖然習(xí)慣上被稱為“豐水地區(qū)”,但并不意味著其可以利用的水資源是無限的。第一,“豐水”是相對的,它只是相對于其它地區(qū)“不缺水”,也就是說該地區(qū)可能是“相對缺水”。(“豐水”是一個大家廣泛使用卻沒有嚴(yán)格界定的術(shù)語,水文學(xué)在多年平均徑流量的基礎(chǔ)上提出了豐水年(期)、平水年(期)和枯水年(期)的概念,現(xiàn)實中,人們約定俗成地把長江流域以南稱為“豐水”地區(qū),這是相對而言的。筆者認(rèn)為是否“豐水”應(yīng)視水資源的供需兩方面而定,同時這是一個具有動態(tài)性質(zhì)的概念);第二,該地區(qū)水資源在時空分布上極可能是不平衡的,例如四川省水資源就具有時空分布不均的特性;第三,水資源形勢正在由“豐水”向“缺水”轉(zhuǎn)化,這不僅包括自然條件的變化,用水需求量的提高,還包括人為污染造成可用水資源量的減少;第四,如果水成為商品,那么該地區(qū)對水商品的供給將是有限的。
因此,就“豐水”地區(qū)而言,雖然在某些情況下無用水之憂,但并不等于水資源不稀缺。既然水資源稀缺,那么就有必要優(yōu)化配置。這里的優(yōu)化既包括局部的優(yōu)化,也包括全局的優(yōu)化。局部的優(yōu)化指在“豐水”地區(qū)內(nèi)的不同地方和時期之間優(yōu)化水資源配置。全局的優(yōu)化則是指在“豐水”和缺水地區(qū)之間實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。
二、優(yōu)化水資源配置與“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會
建設(shè)“節(jié)水型社會”的提出有其深刻的社會歷史背景。在此之前,人們首先提出的是“節(jié)約用水”。作為“缺水”的應(yīng)對之策,其目的主要是節(jié)約水資源用量。隨著對水資源形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展認(rèn)識的進(jìn)一步深化,“建設(shè)節(jié)水型社會”作為一項重大戰(zhàn)略,提上了議事日程。
“節(jié)水型社會”充分地體現(xiàn)了優(yōu)化水資源配置的思想。節(jié)約水資源用量只是節(jié)水型社會建設(shè)的淺層特征,而提高水資源利用效率,實現(xiàn)用水效益的最大化,促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,最終保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展才是節(jié)水型社會建設(shè)的根本目標(biāo)。
“節(jié)水型社會”是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效戰(zhàn)略措施。傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動節(jié)水的做法,手段單一,管理體系不健全,公眾參與程度不夠,已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求�！肮�(jié)水型社會”通過建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制,形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制,能夠提高全社會的自覺節(jié)水意識,把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的全過程,從根本上改變節(jié)水乏力的狀況。
“豐水”地區(qū)建設(shè)“節(jié)水型社會”是其優(yōu)化水資源配置的必由之路。
首先,就局部優(yōu)化而言,“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會勢在必行。由于“相對缺水”的存在、水資源在季節(jié)分配上的不平衡、“豐水”向“缺水”轉(zhuǎn)化的動態(tài)性,“豐水”地區(qū)同樣面臨著節(jié)約用水、提高水資源的利用效率和效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)。那種認(rèn)為“我們這里不會缺水,沒必要建設(shè)節(jié)水型社會”的觀點是一種短視的行為。
其次,就全局優(yōu)化而言,節(jié)水型社會建設(shè)是“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置的動力和保障。全局的優(yōu)化并不必然帶來局部的優(yōu)化。局部的邊際成本和收益不等于全局的邊際成本和收益,“豐水”地區(qū)就沒有自覺、自愿節(jié)約用水的動力。初始水權(quán)的確立和水市場的建立,使節(jié)約出來的水轉(zhuǎn)化為商品,轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,從而使“豐水”地區(qū)的邊際成本和收益與全局的邊際成本和收益趨于一致,為“豐水”地區(qū)節(jié)水提供了動力,同時也保護(hù)了“豐水”地區(qū)節(jié)水的積極性。
三、“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的經(jīng)濟(jì)學(xué)描述
為了對“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的情況進(jìn)行直觀的反映,筆者將“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效果描繪如下。
(一)靜態(tài)的初始生產(chǎn)曲線
設(shè)靜態(tài)下全社會初始生產(chǎn)函數(shù)為F(X),其中F(X)代表產(chǎn)量,X代表水資源用量。
一般情況下,圖中橫軸代表水資源用量,縱軸代表產(chǎn)量。生產(chǎn)函數(shù)曲線BAC代表了在一定的生產(chǎn)水平下,水資源用量與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。
BA段邊際產(chǎn)量遞增,隨著水資源用量的增加,產(chǎn)量逐漸增加;水資源用量達(dá)到A,產(chǎn)量達(dá)到最大;AC段邊際產(chǎn)量遞減,隨著水資源用量的繼續(xù)增加,產(chǎn)量逐漸減少。由于AC段中,水資源用量是可控的(用多少水,由人決定,用多了,可以把用水量減下去,洪澇災(zāi)害除外),故用虛線表示。
(二)缺水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會描述
假設(shè)缺水地區(qū)生產(chǎn)函數(shù)與全社會相同,水資源用量受到水資源量的限制,最大水資源量為d,那么其產(chǎn)量只能達(dá)到D點,無法達(dá)到A點。該地區(qū)通過建設(shè)節(jié)水型社會,提高了水資源利用效率,改變了初始的生產(chǎn)函數(shù),則形成了新的曲線B‘A’C‘。
該社會通過提高水資源利用效率和效益,生產(chǎn)函數(shù)變?yōu)镕‘(X),生產(chǎn)函數(shù)曲線改變?yōu)锽’A‘C’,從而在可用水資源量為d時,實現(xiàn)了比過去D點高得多的產(chǎn)量D‘。我們把BAC向B’A‘C’的轉(zhuǎn)變視為節(jié)水型社會建設(shè)的過程。
可從我國的現(xiàn)實中找到例證。1991年以來,我國耕地平均每年因干旱受災(zāi)減產(chǎn)糧食280億公斤,城市、工業(yè)缺水60億立方米,影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元。由于缺水,我國的生產(chǎn)函數(shù)曲線達(dá)不到最優(yōu)點A.與此同時,我國萬元GDP用水量2002年為537立方米,是世界平均水平的4倍,這說明我們完全有可能改善生產(chǎn)函數(shù),在缺水的情況下,通過建設(shè)節(jié)水型社會,提高水資源利用效率和效益,實現(xiàn)高得多的GDP.
(三)“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會描述
以都江堰市為“豐水”地區(qū)代表,在現(xiàn)有的用水水平或者說生產(chǎn)函數(shù)下,可用水資源量有時為d(不妨設(shè)為最小值),小于最佳需求量a,有時為e(不妨設(shè)為最大值),大于最佳需求量a.在后一種情況下,為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大值,都江堰市放棄了多余水量,故其產(chǎn)量在D和A之間變動。
都江堰市建立節(jié)水型社會也可能會出現(xiàn)兩種不同的效果。
建立了如缺水地區(qū)的生產(chǎn)函數(shù),通過提高水資源利用效益和效率,實現(xiàn)在較少的可用水資源量X下的較高產(chǎn)量F‘(X),如:在d下的產(chǎn)量D’。這時,一方面,實現(xiàn)了較高的產(chǎn)量F‘(X),(F’(X)屬于[D‘,A’]);另一方面,節(jié)省了水資源e-X((e-X)屬于[0,e-d]),進(jìn)入水市場,帶來了直接經(jīng)濟(jì)效益(未考慮初始水權(quán)界定限制)。
另建立了新的生產(chǎn)函數(shù),通過提高水資源利用效率和效益,實現(xiàn)在較多的可用水資源量X下的較高的產(chǎn)量F‘(X)。這時,一方面,實現(xiàn)了較高的產(chǎn)量F’(X) (F‘(X) 屬于[D’,E])‘;另一方面,節(jié)省了水資源e-X ((e-X ) 屬于[0,e-d]),進(jìn)入水市場,帶來了直接經(jīng)濟(jì)效益(未考慮初始水權(quán)界定限制)。
總之,促使生產(chǎn)函數(shù)優(yōu)化的過程就是“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的過程。雖然這個過程漫長而復(fù)雜,需要應(yīng)對各種影響因素的變化以及帶來的各種風(fēng)險,但是描述,我們可以看到,“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的經(jīng)濟(jì)效益是顯而易見的。
四、推進(jìn)“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的對策思考
上面的分析對生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行了簡化,以直接地描述節(jié)水型社會的過程。實際上產(chǎn)量不僅是用水量的函數(shù),更是其它多個自變量的函數(shù)F(X1,X2,X3,X4,X5…),我們可以把X1、X2、X3、X4、X5分別定義為水資源用量、勞動力素質(zhì)(包括用水意識)、生產(chǎn)技術(shù)(包括用水技術(shù))、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)(包括用水結(jié)構(gòu))、經(jīng)濟(jì)體制(包括管水體制)等。生產(chǎn)函數(shù)之所以能夠變化,是眾多自變量共同作用的結(jié)果。優(yōu)化生產(chǎn)函數(shù),建設(shè)節(jié)水型社會也必須從以上眾多因素入手。
當(dāng)前,推進(jìn)“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)首先要提高“豐水”地區(qū)政府、企業(yè)、公眾對水資源形勢的認(rèn)識,充分認(rèn)識水資源的稀缺性,克服“我們不缺水,不需要節(jié)水”的片面觀念,增強(qiáng)人們對“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會重要性和緊迫性的認(rèn)識。
其次,進(jìn)一步完善已有的工作手段,改進(jìn)節(jié)約用水工作,提升用水技術(shù)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。制定好流域水資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,加大節(jié)約用水投入,加強(qiáng)水資源項目建設(shè),實施總量控制定額管理,推行計劃用水超計劃累進(jìn)加價制度、推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和器具、實施節(jié)水三同時四到位等,充分利用現(xiàn)有的法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段優(yōu)化水資源配置。
第三,加大制度創(chuàng)新力度,加快節(jié)水型社會建設(shè),建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制,形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制,解決“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)成本收益不對稱的問題,從根本上建立“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置的長效機(jī)制。在水權(quán)、水市場制度建立之前,建議國家考慮對“豐水”地區(qū)節(jié)水、調(diào)水區(qū)調(diào)水給予適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付。
第四,建立健全專職節(jié)水工作機(jī)構(gòu)和投入機(jī)制,加大節(jié)水行業(yè)的科研和培訓(xùn)力度,培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊伍,加快節(jié)水型社會的建設(shè)步伐,提高節(jié)水型社會建設(shè)的管理水平和質(zhì)量。
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