以科學(xué)發(fā)展觀定位江西水利的發(fā)展

以科學(xué)發(fā)展觀定位江西水利的發(fā)展

    摘要:結(jié)合貫徹中央提出的科學(xué)發(fā)展觀,和省委、省政府提出的“三個基地一個后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略以及“既要金山銀山,更要綠水青山”的要求,對做好新時期江西水利工作,以水資源可持續(xù)利用支持江西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做了闡述,具有很強的針對性和指導(dǎo)性。 
    關(guān)鍵詞:發(fā)展觀 定位 水利 發(fā)展 
    黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”,強調(diào)要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌城區(qū)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求,推進改革和發(fā)展。這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。省委第十一次全會提出了“江西在中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo),對牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀也提出了明確的要求,“既要金山銀山,更要綠水青山”。省水利廳是省政府水行政主管部門,肩負(fù)著貫徹中央和省委、省政府水利工作方針政策、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。自擔(dān)任廳長以來,我在深入調(diào)研和學(xué)習(xí)探討的基礎(chǔ)上,就樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,推進新時期江西水利事業(yè)發(fā)展進行了一些思考,并先后在南昌市水利局、省水利規(guī)劃設(shè)計院和省贛撫平原水利工程管理局談了自己的一些想法。最近,廳黨委根據(jù)省委的統(tǒng)一部署,在全廳開展保持共產(chǎn)黨先進性教育活動。根據(jù)廳黨委先進性教育活動安排,今天我想以“以科學(xué)發(fā)展觀定位江西水利的發(fā)展”為題,談?wù)勅绾巫龊眯聲r期江西水利工作,如何實踐人水和諧相處的治水新理念,如何實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持江西經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,與同志們共同探討。
    一、水利概說 
    (一)水利的定義
    根據(jù)人與水的關(guān)系,目前我們一般將“水利”劃分為兩個階段,一是傳統(tǒng)水利,二是現(xiàn)代水利。在傳統(tǒng)水利階段,人類主要是充分利用水資源為人類自身服務(wù);在現(xiàn)代水利階段,人類則是自覺地遵循人水和諧相處規(guī)律,注重以可持續(xù)利用的水資源支持經(jīng)濟社會可持續(xù)的發(fā)展。
    (二)水利的作用 
    1、保障人類現(xiàn)狀的安全。 
    ①飲水安全;
    ②防洪安全;
    ③工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全(或國民經(jīng)濟的安全)。
    2、保障人類發(fā)展的安全。 
    ①水資源是有限的。
    (“水資源應(yīng)該指可利用或有可能利用的水源。這個水源,應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量,并能夠在某一地點為滿足某種用途而可被利用”——1977年聯(lián)合國教科文組織) 
    ②人類發(fā)展是無限的。
    ③地球上任何生命都有享用水資源的同等權(quán)力。
    人類的發(fā)展實質(zhì)上是不斷利用地球上自然物質(zhì)為人類服務(wù)的過程,而且是隨著利用程度、手段的發(fā)展而發(fā)展。從這個方面可以說,人類要保持可持續(xù)發(fā)展,必須保證資源的可持續(xù)利用,尤其是水資源。最近,中央提出了“循環(huán)經(jīng)濟”的概念。循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)要求是資源的循環(huán)利用。因此,經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展必須依賴有可持續(xù)利用的水資源來保障、來支撐。
    落實科學(xué)發(fā)展觀在水利上有兩大要點:
    ①人水和諧;
    ②以水資源可持續(xù)利用來支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
    水是重要的戰(zhàn)略資源,經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展離不開水資源的有效支持。江西目前的水資源狀況總體較好,但存在的問題不容忽視。至2003年底,全省總?cè)丝?254萬,人均擁有水資源量3343m3,只有世界人均水資源占有量的40%。而且還有10%的江河湖水水質(zhì)受到較大污染。同時,水資源浪費也較大。2004年,我省GDP達到3500億元,單位產(chǎn)值的耗水量是國際水平的10倍。隨著人口的增長和經(jīng)濟社會的發(fā)展,特別是人口的增加和工業(yè)的發(fā)展,需水量將大大增加。到2050年,預(yù)計我省總?cè)丝趯⑦_到6027萬人(以2003年為基數(shù),年增長率8‰),人均擁有水資源量將減少到2300立方米左右,屆時水資源緊張狀況將進一步加劇。這僅是從水量上來說,如考慮水質(zhì)的惡化,更是令人擔(dān)憂。因此,必須從現(xiàn)在起就高度重視水的問題,在充分利用水資源的同時,切實加強水資源的節(jié)約和保護,以水資源可持續(xù)利用來支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
    (三)水利的任務(wù) 
    ①水利建設(shè):包括工程建設(shè)和非工程建設(shè)。非工程建設(shè)是我們面臨的新的重要任務(wù),包括蓄滯洪區(qū)及防洪預(yù)警系統(tǒng)、水法律法規(guī)、水資源監(jiān)控體系和水利隊伍等。
    ②水利管理:包括工程管理和水資源管理。水資源管理是我們要更加關(guān)注的任務(wù),包括流域管理,區(qū)域水務(wù)管理。
    (四)水利工作的核心:水權(quán) 
    水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。
    水資源的管理或者說保護、利用、開發(fā)水資源的核心在于水權(quán)的確定。只有樹立了“水權(quán)”的概念,水的兩重性(社會公益、經(jīng)濟效益)才能真正體現(xiàn),才能真正地使“水”在社會主義市場經(jīng)濟的條件下充分發(fā)揮國民經(jīng)濟的“命脈”作用。
    水資源的管理應(yīng)遵循“四個優(yōu)先”原則:
    即可持續(xù)利用優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、人類共享優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先。但要實現(xiàn)這四優(yōu)先的前提是明晰水權(quán),通過強有力的水行政主管部門科學(xué)地配置水資源。國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是,調(diào)水量不得超過調(diào)出河流總水量的20%,河流本身的開發(fā)利用率不得超過40%。因為水資源有自身的承載力的限制。(水資源承載力指的是在一定流域或區(qū)域內(nèi),其自身水資源能夠持續(xù)支撐的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模并維系良好的生態(tài)系統(tǒng)的能力——汪恕誠)
    二、江西水資源的特點 
    (一)降水時空不勻 
    我省地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),地形上為一個整體向鄱陽湖傾斜往北開口的巨大盆地。雨量較充沛,年均降雨量1341.4~1934.4mm,降水過程一般集中在4~6月,占全年降雨量43~53%,一次性過程降雨量可達200~400mm,具有東多西少、山區(qū)多平原少的規(guī)律。全省最大24h暴雨多年平均值一般在100~140mm間,總趨勢是贛北大于贛南,贛東大于贛西。
    (二)水流域獨立完整 
    我省是一個基本完整的鄱陽湖水系流域,鄱陽湖水系流域的94.1%面積在江西省境內(nèi),匯入鄱陽湖的主要有贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流。五河支流流域面積大于3000km2的有18條,大于1000km2的有43條,大于200km2的有191條。鄱陽湖水系流域是中華大地上一個中等規(guī)模的天、地、生系統(tǒng)。
    (三)控制性工程少 
    建國以來,我省已興建水庫9440座(據(jù)2003年江西水利年鑒統(tǒng)計)其中大型水庫25座、中型水庫224座、小型水庫9191座。
    已建成堤防長度為9652.43km,其中30萬畝以上堤防308.1km、10~30萬畝堤防771.74km、1~10萬畝堤防2461.53km、萬畝以下為6111.06km。
    已有排灌機械的裝機總?cè)萘繛?41.98萬千瓦,其中固定排灌站的裝機容量為86.4萬千瓦。
    1、從防洪角度上看: 
    五大河流上僅在修河上有控制性水庫柘林水庫,贛江上的萬安水庫從當(dāng)年的設(shè)計功能上有防洪庫容10億m3,但是僅建了一期工程。二期工程還沒有上,從理論上說,目前該水庫沒設(shè)防洪庫容。撫河上的廖坊水庫尚在興建之中,而信江、饒河的干流上尚無控制性水庫。
    2、從水資源配置的角度看: 
    據(jù)1950年至1985年實測資料,湖口入長江的平均年徑流量為1470億m3。全省水庫總庫容為 282.65億m3,興利庫容 157.83億m3,其中大型水庫總庫容為 170.06億m3,興利庫容 78.05億m3。目前尚無跨流域調(diào)水的大型水庫。
    (四)管理水平低 
    1、已建工程管理水平低。 
    管理體制不順,大多數(shù)公益性水利工程管理單位沒有納入地方財政預(yù)算,絕大多數(shù)準(zhǔn)公益性水利工程管理單位完全靠自收自支。運行機制不活,全省國有的水管單位基本上還是處在吃大鍋飯、安置人員的狀況,進人沒有約束,內(nèi)部沒有競爭,資產(chǎn)管理薄弱。造成整個水利工程不能進入良好持續(xù)運行的局面,全省病險水庫達3488座,占水庫總數(shù)的37%;全省排灌站有2/3不能正常運行;全省萬畝以上的灌區(qū)(387座)設(shè)計灌溉面積1499萬畝、有效灌溉面積1051萬畝、實際灌溉面積僅879萬畝。
    2、水資源管理才起步。 
    全省初始水權(quán)不論是理念上還是體系上都沒有建立,贛、撫、信、饒、修五河的流域管理都沒有起步,區(qū)域水務(wù)一體管理,11個設(shè)區(qū)市僅有萍鄉(xiāng)市真正實施了。全省的水還沒有真正當(dāng)作資源來管理。因此,全省的工農(nóng)業(yè)用水定額均高于全國平均水平,城市水污染在增加,農(nóng)村面源水污染沒明確主管部門,全省整個水污染在加劇。
    (五)非工程建設(shè)弱 

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