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加入WTO對中國水環(huán)境及節(jié)水灌溉標準化的影響
加入WTO對中國水環(huán)境及節(jié)水灌溉標準化的影響 摘要:在了解我國水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準的概況以及與國外的差距基礎上,分析了加入WTO后對我國水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準化的有利和不利影響,從而提出了加入WTO后水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準化應采取的對策與建議。
關鍵詞:WTO 水環(huán)境 節(jié)水灌溉 標準化
1 前 言
標準化工作是我國社會主義市場經濟體制逐步完善的必要條件之一,是我國經濟結構戰(zhàn)略性調整、實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產業(yè)升級的技術支撐,也是我國加入WTO后應對技術性貿易壁壘的重要手段。我國標準化工作經過幾十年的建設,特別是改革開放20多年的發(fā)展,建成了一套基本上滿足我國經濟和社會發(fā)展需要的標準體系,為促進國民經濟和社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是面臨我國經濟結構的戰(zhàn)略性調整和加入WTO的新形勢,我國標準化工作仍然存在著不適應新形勢要求的一些突出問題,特別是如何適應發(fā)展國際貿易和服務國際貿易的需要,如何與國際慣例接軌,是擺在我國標準化工作面前的新課題。據(jù)統(tǒng)計,20世紀90年代國際貿易中的非關稅壁壘已達1000種以上,其中技術性貿易壁壘約占非關稅壁壘的60%~70%。技術性貿易壁壘主要表現(xiàn)在技術法規(guī)、標準和合格評定程序方面,正日益成為調節(jié)國際貿易的杠桿,成為最難對付的貿易障礙。
2002年元月科技部召開的全國科技會議提出,要實施人才、專利、技術標準三大戰(zhàn)略,并將“重要技術標準”列入2002年要實施的12個重大科技專項之中;9月在成都舉行的中國科協(xié)學術年會上,加入WTO后的對策研究成為年會的主題和與會專家學者關注的焦點。這些都充分說明了加入WTO后開展技術標準研究的重要性。
加入WTO,意味著我國將在更大范圍內和更深程度上參與經濟全球化進程,融入世界經濟主流。按照WTO國際規(guī)則運作,無疑這會對我國各個部門、各個行業(yè)帶來強大的沖擊和深遠的影響。水環(huán)境和節(jié)水灌溉作為我國水利部門(行業(yè))中的領域,當然也不例外。
2 中國水環(huán)境和節(jié)水灌溉標準化概況
2.1 水環(huán)境
環(huán)境標準是評價環(huán)境質量優(yōu)劣程度和企業(yè)環(huán)境污染治理好壞程度的尺度,也是相關行業(yè)環(huán)境保護主管單位進行環(huán)境管理、監(jiān)督執(zhí)法的基礎依據(jù),是我國環(huán)境保護法規(guī)的具體化、指標化,是貫徹實施我國各項環(huán)境保護管理制度的標準依據(jù)。無論是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理、環(huán)境評價、取水許可、排污收費、環(huán)境技術開發(fā)和產品生產等活動,都離不開環(huán)境標準作依據(jù)。
水環(huán)境保護是環(huán)境保護的重中之重,水利系統(tǒng)經過努力,現(xiàn)已建成了以251個水環(huán)境監(jiān)測中心為核心,2861個各類水質監(jiān)測站點為基礎,覆蓋全國江河湖庫的水質監(jiān)測網絡體系;已有51家水環(huán)境監(jiān)測中心的實驗室通過了國家級計量認證,占水利系統(tǒng)質檢中心的61.4%,它包括了部、省、區(qū)域和流域的水環(huán)境監(jiān)測中心。
2.1.1 水環(huán)境法律法規(guī)與規(guī)章等
建國以來特別是黨的十一屆三中全會以來,頒布了一系列的相關水環(huán)境法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件等,這些均為水環(huán)境標準的貫徹落實與執(zhí)行提供了執(zhí)法依據(jù)。主要的法律法規(guī)有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等法律和法規(guī)。
主要的行政法規(guī)及法規(guī)性文件有《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《淮河流域水污染防治暫行條例》等。
主要的部門(地方)規(guī)章及規(guī)范性文件有《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《污水處理設施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》、《珠江河口管理辦法》、《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡管理辦法》、《水利部水文設備管理規(guī)定》、《內蒙古自治區(qū)境內黃河流域水污染防治條例》等。
為了貫徹落實國務院《建設工程質量管理條例》,《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)已正式發(fā)布,共6篇21章742條,其中第六篇 水環(huán)境影響評價與監(jiān)測 共2章24條。第1章水環(huán)境影響評價,共有強制性條文8條,摘自《水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范》SDJ302-88(試行)和《江河流域環(huán)境規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》SL45-92。第2章水環(huán)境監(jiān)測,共有強制性條文16條,摘自《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》SL 219-98、《水質采樣技術規(guī)程》SL 187-96和《灌溉與排水工程設計規(guī)范》GB 50288-99。
2.1.2 水環(huán)境標準體系
水環(huán)境標準體系是對水環(huán)境標準工作全面規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調相互關系,明確其作用、功能、適用范圍而逐步形成的一個完整的管理體系。我國水環(huán)境標準體系,可概括為“六類三級”,即水環(huán)境質量標準、水污染物排放標準、水環(huán)境衛(wèi)生標準與水環(huán)境基礎標準、水監(jiān)測分析方法標準和水環(huán)境標準樣品標準六類,與國家級標準、行業(yè)標準和地方標準三級。
國家水環(huán)境質量標準、水污染物排放標準、水環(huán)境衛(wèi)生標準是強制性標準,其它的水環(huán)境標準為推薦性標準。截止到2001年9月底為止,由國家環(huán)�？偩种鞴茴C布的水環(huán)境國家標準370項(不包括水環(huán)境衛(wèi)生標準),占環(huán)境保護國家標準總數(shù)的65.3%,可見水環(huán)境標準在整個環(huán)境保護標準中的地位。水環(huán)境衛(wèi)生方面至少有國家標準10多項。
水利部頒布水環(huán)境行業(yè)標準55項,其中水利部系統(tǒng)的國家級標準物質(二級)29項,水質分析測定方法21項,水質采樣標準2項,水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范1項,水環(huán)境檢測儀器、設備校驗方法1項,地表水資源質量標準1項。擬編標準9項,起草標準1項,征求意見1項,送審標準1項。
此外,制定水環(huán)境行業(yè)標準的相關部門還有建設部、國土資源部等。建設部頒布城市供水、生活飲用水方面的標準10多項,國土部頒布了地下水檢驗監(jiān)測方面的標準等。而在“水利技術標準體系表”中,水利工程中的供水節(jié)水專業(yè)門類所列13項標準中,只有1項已頒發(fā)布,其余12項一半仍處于擬編狀態(tài)。
2.2 節(jié)水灌溉
國家、地方和各部委發(fā)布的節(jié)水灌溉方面的法規(guī)、條例、規(guī)章有:中華人民共和國水法、國務院關于進一步加強農田水利基本建設的通知、灌區(qū)管理暫行辦法、取水許可制度實施辦法、高標準節(jié)水灌溉示范項目建設管理辦法、內蒙古自治區(qū)農業(yè)節(jié)水灌溉條例等。
《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)中,涉及節(jié)水灌溉領域的有3本標準共17個條文,即節(jié)水灌溉技術規(guī)范、泵站施工規(guī)范、泵站設計規(guī)范。在進行節(jié)水灌溉工程建設中,必須強制執(zhí)行這些條文。
《強制性條文》的發(fā)布,有力地維護了國家和人民群眾的利益,推動了水行政主管部門對水利工程建設活動的過程和環(huán)節(jié)的技術控制,有利于整頓和規(guī)范水利工程建設市場秩序,有利于提高水利工程的建設質量。它的發(fā)布與實施,是進行標準體制改革的切入點,是向建立由強制性的水利技術法規(guī)與自愿采用的技術標準相結合的新體制邁出的關鍵性的一步。
節(jié)水灌溉標準的制定有水利系統(tǒng)、農業(yè)系統(tǒng)和機械系統(tǒng)等,其標準種類分為國家、行業(yè)、地方與企業(yè)標準等4類。根據(jù)最近出版的“水利技術標準匯編 灌溉排水卷”統(tǒng)計(截止到2001年12月底),已有該方面的標準119項,其中國家標準(GB)25項,水利行業(yè)標準(SL)37項,機械行業(yè)標準(JB)57項。119項標準中農用泵標準51項,占總標準數(shù)量的42.8%,節(jié)水設備與材料標準44項,占40.0%。
2002年8項農業(yè)灌溉設備國家標準批準發(fā)布,從8月1日起實施,8項標準的名稱如下:
·農業(yè)灌溉設備 灌溉閥的壓力損失試驗方法 (GB/T 18688-2002)
·農業(yè)灌溉設備 小型手動塑料閥(GB/T 18689-2002
·農業(yè)灌溉設備 過濾器 網式過濾器(GB/T 18690.2-2002
·農業(yè)灌溉設備 過濾器 自動清洗網式過濾器(GB/T 18690.3-2002)
·農業(yè)灌溉設備 止回閥 (GB/T 18691-2002)
·農業(yè)灌溉設備 直動式壓力調節(jié)器(GB/T 18692-2002)
·農業(yè)灌溉設備 浮子式進排氣閥(GB/T 18693-2002)
·農業(yè)灌溉設備 非旋轉式噴頭技術要求和試驗方法(GB/T 18687-2002)
在“水利技術標準體系表”中,水利工程中的灌溉排水專業(yè)門類所列50項標準中,30項已頒發(fā)布,其余處于起草、擬編狀態(tài)。需要注意的是國家標準中水利系統(tǒng)制定的僅有3項,即灌溉與排水工程設計規(guī)范(GB 50288-99)、泵站設計規(guī)范(GB/T 50265-97)與噴灌工程技術規(guī)范(GBJ 85-85)。
節(jié)水灌溉標準的分類,在“水利技術標準體系表”中是按綜合技術、規(guī)劃、設計、施工、管理、材料、試驗、設備劃分的。也有按綜合、工程、管理與材料設備或工程、產品、方法、基礎與環(huán)保劃分的。
3 加入WTO對水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準化的影響
3.1 加入WTO對水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準化的機遇
首先有利于促進思想觀念轉變,提高我國國民的水環(huán)境保護與節(jié)水灌溉意識。加入世界貿易組織,可促進我們的思想觀念進一步轉向市場經濟軌道,加快國內各項法律制度的建立或完善,使我國水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準化進一步與世界接軌。
現(xiàn)在,許多國際環(huán)境條約、公約都把貿易措施作為保護環(huán)境的一個重要手段,規(guī)定了相關貿易條款,控制跨國界的污染轉移,保護候鳥、魚、海洋動物以及瀕危物種及其它們所處的棲息地,控制危險產品和物質的危害,保護全球生態(tài)環(huán)境。
我國加入WTO,就是要融入世界經濟體系,在國際竟爭中遵守“游戲規(guī)則”,轉變思想觀念,這必將迫使我們對水環(huán)境保護與節(jié)水灌溉有更深刻的認識。
其次有利于提高我國水環(huán)境與節(jié)水灌溉技術水平以及水污染防治產業(yè)和灌排企業(yè)的結構調整�！叭胧馈焙�,隨著我國與發(fā)達國家更加全面廣泛地接觸了解,積極引進、吸收、消化國外水環(huán)境與節(jié)水灌溉技術法規(guī)和技術標準,充實和完善我國技術標準,提高我國水環(huán)境與節(jié)水灌溉技術水平。WTO/TBT規(guī)定:各國制定有關技術法規(guī)、技術標準、認證制度和檢驗制度等,需提前6~8個月將之通報各成員國征求意 加入WTO對中國水環(huán)境及節(jié)水灌溉標準化的影響見,通過這一規(guī)定,我們可以獲取其它場合無法得到的技術資料,了解高新技術發(fā)展可能對水環(huán)境與節(jié)水灌溉的影響,提高技術、工作水平。
“入世”后,水環(huán)境污染防治產業(yè)和灌排產業(yè)在面臨嚴竣挑戰(zhàn)的同時,可以打破西方發(fā)達國家對我國的一些不符合世界貿易組織原則的技術限制,這有利于我們對西方先進技術的吸收,提高我國該方面的技術水平,進一步發(fā)展。
入世后,國外新的水環(huán)境污染治理設備技術、節(jié)水灌溉技術會源源不斷輸送到我們國家,我們可以有選擇性地進行挑選適合于我們不同區(qū)域治理和使用的設備和技術,從而改善我們居住的環(huán)境、節(jié)約水資源,提高水資源利用效率。
第三有利于信息交流和提高水環(huán)境和節(jié)水灌溉設備與產品的監(jiān)測、檢驗水平。積極利用我國作為WTO成員國中發(fā)展中國家這一條件,要求其它經濟發(fā)達的WTO成員國在技術法規(guī)和技術標準的制定方面給予技術援助。入世后,世界各國的標準信息交流加快,有利于我國監(jiān)測、檢測分析方法與國際標準的接軌,為數(shù)據(jù)的可比帶來了便利,有利于提高監(jiān)測、檢驗水平�？纱偈顾h(huán)境實驗室與節(jié)水產品檢測中心化驗人員嚴格按質量管理手冊操作,自覺學習國際標準的檢測分析方法,從而提高技術水平和自身素質。
3.2 加入WTO對水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準化的挑戰(zhàn)
由于我國的市場經濟體制尚不完善,水環(huán)境與節(jié)水灌溉技術法規(guī)和技術標準與WTO的通行規(guī)則還有許多不相適應的地方,對我國水行業(yè)相關部門參與國際競爭,在具體執(zhí)行技術標準時將會帶來許多問題
目前,我國水環(huán)境標準雖有一定的數(shù)量,但在質量(技術指標值)和某些標準的數(shù)量上如水環(huán)境基礎標準、水生物監(jiān)測標準等方面還落后于國際標準和國外先進標準,如ISO水質取樣標準共20項,我國僅有4項;ISO生物方面的水質監(jiān)測和檢測標準共有49項,占全部水質分析方法的28.6%,而我國僅有4項,占3.3%。
還有相當一部分節(jié)水灌溉標準比較陳舊,有些標準10多年都沒有修訂過,未能在標準中及時采用先進技術和工藝。根據(jù)統(tǒng)計,53項現(xiàn)有節(jié)水灌溉標準中標齡10-15年的有23項,15年以上的有4項。節(jié)水灌溉標準中,產品標準占的比例較高,而采標率較低。與發(fā)達國家相比,我國節(jié)水灌溉器材設備規(guī)格品種不全、附屬部件和管件不配套、材質不配套、管道連接施工工藝不配套、設備的可靠性和耐久性不高等,這些均與標準的制、修訂跟不上有密切的關系
在水污染防治與節(jié)水灌溉產品標準化、推進灌溉設備國產化、成套化等方面與發(fā)達國家有很大差距,與WTO的通行規(guī)則也有相當?shù)牟罹唷?nbsp;
首先“入世”可能加重我國的水環(huán)境污染。“入世”后,根據(jù)世界貿易組織的“市場經濟和自由貿易”原則,外商將享受“國民待遇”,進入我國投資的外商企業(yè)必然增多,設備、工藝進口范圍也必然進一步擴大。在促進經濟發(fā)展的同時,水、土地、礦產等資源以及能源的消耗必然加快,將形成新的環(huán)境壓力。引進項目增加又不可避免地會出現(xiàn)對部分項目缺乏全面評價的情況。目前,國內環(huán)境法制還不十分健全,一定程度上還存在“人治”的現(xiàn)象;有些地方仍存在有法不依,執(zhí)法不嚴,“不惜犧牲環(huán)境代價,盲目招商引資,追求經濟泡沫式增長”的短期行為。因此,可能給有些不法外商可乘之機,轉嫁環(huán)境污染,結果引進一些污染嚴重的項目,加重我國的環(huán)境污染,造成環(huán)境公害或資源的過度消耗。另外,由于我國水環(huán)境標準還相當寬松,會使那些重污染工業(yè)遷入我國,也加大了環(huán)境壓力。
第二“入世”對服務于經濟建設的水環(huán)境保護與節(jié)水灌溉標準化工作提出了更高要求。各個國家在不同的生產力發(fā)展階段,政府及其公眾對水環(huán)境與節(jié)水灌溉關注的程度、要求不同,因此決定了資金投入和技術水平的差異,決定了各國水環(huán)境保護與節(jié)水灌溉標準嚴格程度上的參差不齊。
我國作為發(fā)展中國家,與西方發(fā)達國家相比,生產力水平還相對較低,環(huán)保標準與節(jié)水灌溉標準也相應要求較低。如在飲用水標準方面,美國制定了有關生活飲用水水質標準的相應技術法規(guī),而我國目前還是空白;水質指標數(shù)量方面,歐共體共56項,美國共52項,而我國只有35項;指標中有機物指標美國多達27項,而我國僅有7項。因此,入世后,在WTO統(tǒng)一游戲規(guī)則下,必須消除因環(huán)保標準的差異給產品竟爭力不同帶來的影響。這樣就向我們水環(huán)境保護與節(jié)水灌溉標準化工作提出了更高、更迫切的要求,一時可能會難以適應。
4 加入WTO水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準化應采取的對策與建議。
“入世”是中國走向世界的必然選擇。水利、農業(yè)、環(huán)保及機械等行業(yè)應對“入世”將給水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準化帶來的影響有充分認識。在機構、人員、資金上給予保證,并逐步加強。
4.1 提高我國水環(huán)境保護與節(jié)水灌溉標準,與國際標準接
WTO允許其成員采取保護人體健康、動植物健康、環(huán)境和自然資源的措施,同時也對這些措施的使用進行限制,以確保不被濫用為貿易保護主義措施。這就是說,在貿易中附加環(huán)境要求,有些是合理的,但有些被利用作為貿易保護主義的借口。
作為我國環(huán)境政策,一方面要反對有些國家設置過高的環(huán)境標準并以此為理由限制我國產品向其出口,另一方面要努力提高我國自己的水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準。在符合國情國力的前提下,使我國水環(huán)境與節(jié)水灌溉標準盡可能與國際標準靠近,這些標準包括產品的環(huán)境標準、企業(yè)質量、環(huán)境管理標準等,使我國不會因達不到對方的環(huán)境標準等而受技術壁壘所阻。
4.2 依靠科技進步,發(fā)展灌排與水環(huán)境保護產業(yè),推廣實施ISO 9000、14000國際標準
充分利用“入世”的有利因素,利用多種渠道,積極學習國外先進技術,依靠科技進步發(fā)展節(jié)水灌溉與水環(huán)境保護產業(yè),進一步提高出口產品的技術含量,以優(yōu)化我國的出口產品結構,以防止美歐國家利用它們的先進標準構筑技術壁壘,搞垮我國節(jié)水灌溉與水環(huán)境產品制造業(yè)。加快技術開發(fā)和應用,順應世界潮流,擴大灌排與環(huán)保產業(yè)經營規(guī)模,增加發(fā)展后勁,走出一條自我發(fā)展的新路子。國家應制定和實施與ISO9000、14000國際標準配套的國內法律法規(guī),以及適合國情的質量、環(huán)境標志法律法規(guī),在全國范圍強制推廣實施與建立清潔生產和綠色產品及綠色標志認證體系。
4.3 完善制度建設和強化執(zhí)法力度,加強企業(yè)自身的建設
應當進一步完善產品質量、環(huán)境資源方面的制度建設,促進灌排產業(yè)、環(huán)保產業(yè)和環(huán)保技術的發(fā)展。充分利用“入世”的有利時機,致力于企業(yè)文化建設,即競爭—規(guī)則—誠信—學習—團結—競爭。節(jié)水灌溉設備的生產企業(yè)分屬于機械、冶金、化工、農業(yè)、水利、輕工等多個部門,而最大的使用者是水利行業(yè),因此需加強行業(yè)管理,推進技術進步,一致對外,而不是在國內互相進行不正常的競爭。
強化環(huán)境影響評價制度在外商投資項目中的實施力度,保證環(huán)保部門的發(fā)言權和一票否決權;完善監(jiān)督措施,防止長官意識,嚴格環(huán)境執(zhí)法,防止發(fā)達國家通過污染轉嫁對我國實行“生態(tài)侵略”。清理和整頓與WTO/TBT協(xié)議不相符合的法規(guī)政策,提高公眾參與制定環(huán)境政策法規(guī)的機會。
4.4 積極參與國際標準化組織的節(jié)水灌溉與水環(huán)境活動,表明我國立場
加入世界貿易組織不僅意味著我們應遵守世貿游戲規(guī)則,同時也意味著以后中國可以參與制定其游戲規(guī)則。因此,我們應積極參與國際社會現(xiàn)在和將來對水資源節(jié)約使用與水環(huán)境保護方面的討論和談判,表明我國在該問題上的立場,為包括我國在內的廣大發(fā)展中國家爭取公正、合理的結果。
積極爭取承擔國際標準化組織的節(jié)水灌溉與水環(huán)境的工作,組織更多的標準化專家參與國際標準的制定工作,把我國的一些意見和要求,充分反映到國際標準中去。充分利用標準的協(xié)調功能,針對由于標準差異引起的貿易技術壁壘,開展雙邊的標準協(xié)調工作。
4.5 扶植培育檢驗市場和實驗室認可
在國際貿易中,僅協(xié)調標準不能產生消除貿易的技術壁壘,而協(xié)調檢驗和質量認證同樣是重要的。特別要注意培育檢驗市場,積極爭取更多的檢驗機構與國外有權威有影響的檢驗機構合作,爭取成為其代理,受理委托檢驗,下廠驗貨、產品認證等業(yè)務,有利于企業(yè)消除技術壁壘,促進出口。積極參與國際、區(qū)域性組織的有關標準、認可、認證和檢驗實驗室的互認活動,爭取簽定各種類型的多邊和雙邊的互認協(xié)議,既可減少重復檢驗、重復認證、重復收費,又利于沖破貿易的技術壁壘。
通過國際工程招標已了解到美國著名的加州大學弗雷斯諾噴灌設備檢驗中心是國際認可的噴灌設備檢驗機構,很多WTO成員國均承認其測試成果,如果我國某實驗室或檢測中心能成為其代理,或取得互認資格,這將突破進口國設置的技術壁壘,大大有利于我國節(jié)水灌溉產品的出口。
從校準實驗來看,國家計量基(標)準與測量證書的多邊互認,以及保障國內校準、檢測、檢驗機構的量值溯源的有效性,進而實現(xiàn)校準和檢測,實驗室報告互認也是一項重要的基礎工作。因此,一方面要大力加強我國基(標)準的建設,提高水平,另一方面要積極參與計量基準的國際比對。
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