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淮北市抗旱減災(zāi)措施的探析
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論文關(guān)鍵詞 抗旱減災(zāi);非水利工程措施;安徽淮北
論文摘要 闡述了淮北市非水利工程抗旱減災(zāi)措施,包括建立抗旱減災(zāi)信息系統(tǒng)、制定抗旱減災(zāi)預(yù)案、組建抗旱服務(wù)組織、建立抗旱物資儲(chǔ)備制度、依法規(guī)范抗旱行為、優(yōu)化配置水資源和發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)措施等內(nèi)容,以期指導(dǎo)非水利工程措施在抗旱減災(zāi)中的應(yīng)用。
新中國(guó)成立50多年來(lái),淮北地區(qū)發(fā)生大旱12次,近年來(lái),旱災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)居民生活的影響越來(lái)越大,已成為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康生活、工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大障礙。單純依靠水利工程進(jìn)行抗旱已難以適應(yīng)新時(shí)期抗旱減災(zāi)工作的需要,非水利工程措施在抗旱減災(zāi)中的作用越來(lái)越明顯。經(jīng)過(guò)幾十年的努力,淮北市在旱情測(cè)報(bào)、信息管理、抗旱預(yù)案及調(diào)度、抗旱組織與技術(shù)等非水利工程減災(zāi)措施建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。
1 抗旱減災(zāi)信息系統(tǒng)
抗旱工作的重點(diǎn)在于及時(shí)掌握旱情的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程、變化趨勢(shì)以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,以便通過(guò)及時(shí)有效的調(diào)度,最大限度地減輕災(zāi)害損失�？购禍p災(zāi)信息系統(tǒng)是集旱情監(jiān)測(cè)、信息傳輸、旱情分析和決策支持于一體的信息系統(tǒng)。自1996年以來(lái),在省水利廳的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下,淮北市先后建設(shè)和運(yùn)行了防汛抗旱計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、土壤墑情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛抗旱決策支持系統(tǒng)等。實(shí)現(xiàn)了及時(shí)發(fā)現(xiàn)旱象,實(shí)時(shí)監(jiān)視旱情變化,分析受旱程度和旱情發(fā)展趨勢(shì),為各級(jí)決策部門(mén)提供及時(shí)準(zhǔn)確的旱情和抗旱信息。從總體上看,目前我市抗旱信息及時(shí)應(yīng)用水平還有待提高,規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠,發(fā)展不平衡,有些還停留在單機(jī)作業(yè);信息采集手段落后,信息傳輸時(shí)效性差,還有許多死角,遠(yuǎn)不能滿足防汛抗旱工作需要。因此,要充分利用當(dāng)前最新的信息技術(shù)成果,實(shí)現(xiàn)信息采集自動(dòng)化、傳輸共享網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)度決策科學(xué)化,進(jìn)一步完善墑情測(cè)報(bào)和旱情信息管理系統(tǒng)建設(shè),為主動(dòng)防旱抗旱奠定基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)防旱抗旱的轉(zhuǎn)變。
2 抗旱減災(zāi)預(yù)案
抗旱工作是一個(gè)包括旱前預(yù)防、旱期抗災(zāi)以及旱后恢復(fù)的完整過(guò)程,主動(dòng)預(yù)防可以取得事半功倍的效果�？购殿A(yù)案就是在總結(jié)本地區(qū)干旱發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,按照抗旱目標(biāo)和調(diào)度原則,在分析現(xiàn)有水源和充分利用現(xiàn)有工程設(shè)施的基礎(chǔ)上,制定不同干旱條件下的抗旱對(duì)策和措施�？购殿A(yù)案制度這種提前準(zhǔn)備的有針對(duì)性的應(yīng)急計(jì)劃與干旱災(zāi)害發(fā)生時(shí)臨時(shí)反應(yīng)相比,是一項(xiàng)更周密更有效的防旱減災(zāi)措施,是推行抗旱預(yù)案制度、主動(dòng)防御旱災(zāi)的一項(xiàng)重要舉措,它使抗旱工作更具前瞻性和科學(xué)性�；幢笔鞋F(xiàn)已制定了市、縣(區(qū))兩級(jí)抗旱預(yù)案,在抗旱減災(zāi)工作中起到了很大作用。
3 抗旱服務(wù)組織
抗旱服務(wù)組織是水利服務(wù)體系的一個(gè)組成部分,也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的一個(gè)組成部分�？购捣⻊�(wù)組織以抗旱服務(wù)為中心,以公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合為宗旨,以機(jī)動(dòng)、靈活、方便、快速的服務(wù)形式搞好抗旱和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)為目標(biāo),能夠較好的滿足當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的客觀需要,淮北市現(xiàn)已成立的縣級(jí)抗旱服務(wù)組織很受農(nóng)民歡迎。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集體化的推進(jìn),廣大農(nóng)民對(duì)抗旱社會(huì)化服務(wù)的要求也將越來(lái)越高。盡管抗旱服務(wù)組織發(fā)展較快,但與廣大農(nóng)民要求,與抗旱的實(shí)際需要還有較大差距。進(jìn)一步加強(qiáng)抗旱服務(wù)體系建設(shè),特別是要建立以縣級(jí)抗旱服務(wù)為龍頭,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為紐帶,以村組服務(wù)分隊(duì)為基礎(chǔ)的抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并通過(guò)各級(jí)抗旱服務(wù)組織牽頭,成立農(nóng)民抗旱協(xié)會(huì),把閑置在部分農(nóng)民手中的抗旱機(jī)具集中起來(lái),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開(kāi)展抗旱服務(wù)。這樣一方面增加了這部門(mén)的農(nóng)民收入,避免設(shè)備浪費(fèi),延伸了抗旱服務(wù)組織的抗旱能力;另一方面也規(guī)范了抗旱服務(wù)市場(chǎng),解決了無(wú)抗旱機(jī)具農(nóng)民澆地困難的問(wèn)題。
4 建立抗旱物資儲(chǔ)備制度
建立抗旱物資儲(chǔ)備制度可以克服抗旱經(jīng)費(fèi)加撥過(guò)程的緩慢和被挪用等弊端,滿足了“一旦需要,隨時(shí)調(diào)用”的抗旱工作要求,是一項(xiàng)切實(shí)可行的主動(dòng)防旱措施�；幢笔�、縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政每年有安排一部分抗旱經(jīng)費(fèi),通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式集中購(gòu)置抗旱設(shè)備,選擇有條件的防汛物資倉(cāng)庫(kù)或抗旱服務(wù)組織代為儲(chǔ)備,在發(fā)生旱情時(shí)能夠迅速調(diào)集抽水設(shè)備投入抗旱,在很短時(shí)間內(nèi)就可以發(fā)揮作用。今后要按照分級(jí)籌措、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理的原則,儲(chǔ)好、管好、用好抗旱物資,提高對(duì)干旱災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力,以確保抗旱繼續(xù)。
5 依法規(guī)范抗旱行為
長(zhǎng)期以來(lái),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),依靠行政手段是推動(dòng)抗旱工作的主要方式。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入,單靠行政推動(dòng)顯然是不夠的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),抗旱也不例外。目前,只有《中華人民共和國(guó)水法》等少數(shù)法律法規(guī)的個(gè)別條款對(duì)抗旱工作的有所規(guī)定,但都比較原則,缺乏系統(tǒng)性和可操作性。與抗旱相關(guān)的法律、法規(guī)的缺失,使得抗旱活動(dòng)處于無(wú)章可循的狀態(tài)中,生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水分配、抗旱指揮決策、應(yīng)急動(dòng)員、水量調(diào)度等抗旱行為更多的是依靠政府的行政命令和行政手段。近幾年的抗旱實(shí)踐表明單純依靠行政手段解決水量分配、規(guī)范用水秩序、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀鞣N水事問(wèn)題難度越來(lái)越大,已經(jīng)很難滿足抗旱工作需要�！栋不帐】购禇l例》已于2003年2月1日施行,其在全國(guó)抗旱防方面屬第一部法律性文件。淮北市以《安徽省抗旱條例》的頒布為契機(jī),充分利用各種輿論宣傳工具,大力宣傳抗旱減災(zāi)科技知識(shí),提高全社會(huì)減災(zāi)意識(shí),教育人們樹(shù)立法制觀念,使抗旱工作更為規(guī)范和高效。
6 優(yōu)化配置水資源
淮北市在深入研究本地區(qū)降水、地表和地下水互相作用的轉(zhuǎn)換規(guī)律基礎(chǔ)上,通過(guò)合理調(diào)配、科學(xué)用水,使當(dāng)?shù)氐乇硭�、空中水、土壤水和地下水得到了有效充分的利�?合理地配置了抗旱水源。為了能提供穩(wěn)定的水源,一方面,通過(guò)水源工程建設(shè)以調(diào)節(jié)降水徑流在時(shí)程和地域上變化的不適應(yīng)性和隨機(jī)性增加調(diào)蓄能力;另一方面,積極開(kāi)發(fā)利用空中云水資源,開(kāi)展有針對(duì)性的人工增雨,提高抗旱減災(zāi)效果。
7 發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)措施
旱地農(nóng)業(yè)及雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)不可忽視的重要組成部門(mén),沒(méi)有發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的條件,就要結(jié)合水土保持工作搞好旱地農(nóng)業(yè),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。為了使現(xiàn)有的水利工程盡可能的發(fā)揮作用,淮北市通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,相對(duì)集中,調(diào)整農(nóng)業(yè)種植機(jī)構(gòu),合理安排農(nóng)作物布局,實(shí)行統(tǒng)一種植,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一灌溉。近幾年通過(guò)大力推廣和采用旱地農(nóng)業(yè)抗旱措施,農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水和水管理節(jié)水等節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù),在提高土壤肥力,增強(qiáng)農(nóng)田抗旱能力和增產(chǎn)等方面都取得了顯著效果。
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