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正確認(rèn)識(shí)和大力發(fā)展 非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)
正確認(rèn)識(shí)和大力發(fā)展 非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì) 黨的十五大提出,“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域,可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,以加強(qiáng)重點(diǎn),提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”。同時(shí)指出,“在這個(gè)前提下,國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重減少一些,不會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)”。究竟怎樣從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局,《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》做出了明確回答�！稕Q定》指出:“國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上”,“從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持有進(jìn)有退,有所為有所不為”。這是完全正確的方針。 建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)是這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。它對(duì)我國(guó)的改革與發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。建國(guó)五十年來(lái)所取得的巨大成就,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的翻天覆地的變化,無(wú)不直接或間接地同它聯(lián)系在一起。因此,貫徹落實(shí)《決定》必須圍繞這個(gè)中心環(huán)節(jié)展開。還必須明確,建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),同時(shí)又是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),以國(guó)有為主導(dǎo),以公有為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局已逐漸形成。它的發(fā)展趨勢(shì)不同于“極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)”,而宜國(guó)精民壯。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中,少數(shù)獨(dú)資,多數(shù)控股、參股和轉(zhuǎn)股;在民有經(jīng)濟(jì)中,集體經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有參股的集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為主體;私有經(jīng)濟(jì)是整個(gè)建筑經(jīng)濟(jì)的組成部分,也應(yīng)積極發(fā)展。這就是說(shuō),從著眼于搞活全行業(yè)出發(fā),應(yīng)在不斷增強(qiáng)國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)控制力的前提下,大力發(fā)展非國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)。 一、國(guó)精民壯是建筑業(yè)改革與發(fā)展的趨勢(shì) (一)什么叫國(guó)精民壯?這里是指在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中,把分布過(guò)寬的國(guó)有經(jīng)濟(jì)盡量集中,形成尖子、拳頭,精干起來(lái);民有經(jīng)濟(jì)通過(guò)參股以及并購(gòu)、聯(lián)合等,壯大起來(lái)。這里所指的民有經(jīng)濟(jì),是相對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言,與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有同一內(nèi)涵。也就是說(shuō),民有經(jīng)濟(jì),涵蓋公有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私有性質(zhì)以及公私混合所有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。而在民有經(jīng)濟(jì)中,公有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)占主體地位,私有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),只是其中的一個(gè)組成部分。 這里要說(shuō)明,上面所講的經(jīng)濟(jì)是指它的所有制成分;下面將要講到的企業(yè)是這種所有制經(jīng)濟(jì)成分的實(shí)現(xiàn)形式。兩者具有同一內(nèi)涵。 (二)為什么要國(guó)精民壯?根據(jù)國(guó)有資本盡量集中的精神,國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整后,對(duì)它要進(jìn)行重新定位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)有經(jīng)濟(jì)是一種普遍的經(jīng)濟(jì)形式;在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中及其以后,它就不需要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域、所有行業(yè)、所有大中小企業(yè)中一統(tǒng)天下了。這時(shí)的國(guó)有經(jīng)濟(jì),應(yīng)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。什么是重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,《決定》提出主要包括:涉及國(guó)家安全的行業(yè),自然壟斷的行業(yè),提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這種行業(yè)和領(lǐng)域,才是應(yīng)由國(guó)家財(cái)政投資發(fā)展的領(lǐng)域,才是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。與此領(lǐng)域相對(duì)而言,其它的是市場(chǎng)配置資源最有效的領(lǐng)域,是利用價(jià)值規(guī)律吸引、動(dòng)員社會(huì)進(jìn)行投資發(fā)展的領(lǐng)域,也是民有經(jīng)濟(jì)為主體的領(lǐng)域。國(guó)精民壯,既包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同領(lǐng)域有退有進(jìn),有所為有所不為,也包括國(guó)有資本的控股、參股以及與民有資本的置換。一方面讓國(guó)有資本在它應(yīng)該存在的領(lǐng)域發(fā)揮作用,從而提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量,真正發(fā)揮其主導(dǎo)作?另一方面使民有資本得以充分發(fā)展,從而建立起以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。 以上著眼于整體國(guó)民經(jīng)濟(jì),單從國(guó)有企業(yè)自身看,這種調(diào)整也是非常必要的�，F(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)突出特點(diǎn),是政企分開,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。近年來(lái),在這方面做出了很多努力,雖有進(jìn)展,但還有一些問(wèn)題亟待解決�！稕Q定》對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)與指導(dǎo)方針已經(jīng)做出一系列明確規(guī)定,必須聯(lián)系實(shí)際貫徹落實(shí)。以下問(wèn)題宜引起重視: 一是公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制核心,許多單位還未健全起來(lái),尤其是一些尚未改制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)“三心”(經(jīng)理為中心、黨委為核心、全心全意依靠工人階級(jí))“二意”(權(quán)責(zé)不清)問(wèn)題還遠(yuǎn)未理順,許多重要決策上下難以通達(dá)。如果這些權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分別由不同的人擔(dān)任,往往相互掣肘,扯皮不斷。如果這些職務(wù)由同一人擔(dān)任,則經(jīng)營(yíng)者的行為完全不受所有者的約束,又極易形成少數(shù)人控制、獨(dú)斷專行的局面。由于十多年“放權(quán)讓利”的影響,許多人認(rèn)為改革的最高原則就是給企業(yè)(實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)者)以不受所有者約束的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。加上所有者缺位,經(jīng)營(yíng)者便以法人代表的身份掌握著企業(yè)的最終控制權(quán)。這樣的國(guó)有企業(yè),特別是那些國(guó)家沒(méi)有注入資金而頂著紅帽子辦起來(lái)的國(guó)有企業(yè),有的實(shí)際上已經(jīng)變成了少數(shù)人為所欲為的單位,其決策失誤、資產(chǎn)流失就可想而知了,根本談不上國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。建筑業(yè)有的國(guó)有企業(yè)的工程拖欠款之累累增加,債臺(tái)高筑,與一些不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)者不無(wú)關(guān)系。 二是政企難以分開。自改革開放以來(lái),不斷呼喊政企分開,但成效不顯。阻力來(lái)自政策、制度,也來(lái)自有關(guān)政府主管部門。試想,公務(wù)員與國(guó)企經(jīng)理同由政府主管,他們之間不僅關(guān)系密切,認(rèn)同感強(qiáng),而且都有國(guó)家級(jí)別,職位可以互換,出了麻煩可以易地做官,利益可以分享,怎么能談得上政企分開呢?從一定意義上講,國(guó)資不分必然導(dǎo)致政企不分�，F(xiàn)代企業(yè)制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的,但許多地方仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)干部管理辦法,當(dāng)然也就很不協(xié)調(diào)了。當(dāng)務(wù)之急是做好各級(jí)政府主管部門的工作,否則“按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則,逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制,建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度”的規(guī)定也難以落到實(shí)處。 三是國(guó)企經(jīng)營(yíng)者與他們的貢獻(xiàn)不對(duì)等,缺乏應(yīng)有的激勵(lì)。要落實(shí)在按勞分配的前提下,“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”�？萍既藛T能夠以某項(xiàng)專利參與收益分配,經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)以其高超的營(yíng)運(yùn)水平得到應(yīng)有的回報(bào)�！彼氖钱a(chǎn)權(quán)單一�，F(xiàn)代企業(yè)制度首先要求做到產(chǎn)權(quán)多元化。產(chǎn)權(quán)單一的企業(yè),無(wú)論是國(guó)有的還是其它所有制的,都無(wú)法實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。前些年,全國(guó)選擇一百個(gè)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),建筑業(yè)也選了幾十家。試點(diǎn)的結(jié)果怎樣?雖有成功的范例,但并未總結(jié)出可以在全行業(yè)推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和不成功的教訓(xùn)。原因就是缺少產(chǎn)權(quán)多元化這樣的前提。 (三)國(guó)精民壯的思想障礙。國(guó)精民壯本來(lái)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之意,但在實(shí)踐中步履維艱,原因在于思想上還有很多障礙。不克服這些障礙,無(wú)論精或壯都難以順利進(jìn)行。 有人認(rèn)為,國(guó)有經(jīng)濟(jì)是為國(guó)家賺錢的,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)是為個(gè)人賺錢的。事實(shí)上并非如此。在建筑業(yè),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有企業(yè)確有上交利潤(rùn)任務(wù),但上交數(shù)額不及國(guó)家投資多,以至全行業(yè)被定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)消耗部門。改革開放后,國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)一度實(shí)行放權(quán)讓利政策,很多企業(yè)有了利潤(rùn),但基本上都轉(zhuǎn)為職工收入和固定資產(chǎn)。那些年國(guó)有企業(yè)固定資金增加,主要就來(lái)源于此。近些年,由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)等原因,國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,一批企業(yè)出現(xiàn)虧損或者明盈暗虧。同時(shí),幾千億元的工程拖欠款又拖垮了一批企業(yè)。哪里還談得上利潤(rùn)呢!企業(yè)的貢獻(xiàn),從國(guó) 家財(cái)政角度看,主要體現(xiàn)在稅收上�，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)與民有企業(yè)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn),基本上一樣了。更何況,產(chǎn)值利稅率國(guó)有企業(yè)還不及城鄉(xiāng)集體企業(yè)高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),1997年產(chǎn)值利潤(rùn)率國(guó)有企業(yè)為3 2%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為5 1%。按國(guó)家稅法規(guī)定,建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)稅為產(chǎn)值的3%,附加為0 3%,合計(jì)3 3%。國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的3 2%,應(yīng)該說(shuō)不足以納稅,實(shí)際上是虧損的。民有企業(yè),必須依法經(jīng)營(yíng)照章納稅。收了稅,就是國(guó)家的錢,怎么能說(shuō)沒(méi)給國(guó)家賺錢呢?他們賺的錢,同樣是國(guó)民收入的一部分,也有一個(gè)分配和再分配的過(guò)程。無(wú)論分配還是再分配,都能為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)和消費(fèi),何樂(lè)而不為。 有人認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)雖然效益低,但它公平。事實(shí)上也不見(jiàn)得。凡事要從實(shí)際出發(fā),沒(méi)有什么國(guó)有企業(yè)虧損也公平,民有企業(yè)賺錢也不公平,國(guó)有企業(yè)向國(guó)家少交稅也公平,民有企業(yè)多交稅也不公平的道理。建國(guó)五十年來(lái),國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資(原值)1854 75億元,對(duì)民有企業(yè)基本上沒(méi)有投資。他們的效益情況怎么樣呢?國(guó)有企業(yè)1997年為國(guó)家創(chuàng)造的增加值1317 24億元,僅占全行業(yè)增加值的40%;同期,民有企業(yè)為國(guó)家創(chuàng)造增加值1909 36億元,占全行業(yè)增加值的60%。還能說(shuō)國(guó)家投巨資的國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造增加值少而公平,國(guó)家不投資的民有企業(yè)創(chuàng)造增加值多反道不公平嗎?顯然不能。在過(guò)去的幾十年中,做同樣的建筑工程,同一技術(shù)規(guī)范,同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),國(guó)有企業(yè)施工管理取費(fèi)高,民有企業(yè)施工管理取費(fèi)低,這種不一視同仁的政策,以至在走進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段仍有人把它當(dāng)做旗幟,堅(jiān)持不肯放下,究竟哪個(gè)公平,哪個(gè)不公平,豈非一目了然。現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)向國(guó)家納稅不到全行業(yè)的40%,而他們從國(guó)家銀行得到的貸款卻占全行業(yè)的80%以上。這種政策傾斜,才是不公平的。從投入產(chǎn)出角度看,最有效益的才是最公平的。公平不公平,不能用身份說(shuō)話,不能用所有制說(shuō)話,而應(yīng)當(dāng)由對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)來(lái)認(rèn)定。 也有人認(rèn)為,就社會(huì)公共利益而言,國(guó)有經(jīng)濟(jì)比非國(guó)有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)要大。事實(shí)上也不是這樣。社會(huì)公共利益,在當(dāng)前的中國(guó)莫過(guò)于勞動(dòng)就業(yè)。1997年,國(guó)有建筑企業(yè)為社會(huì)提供828 6萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)崗位,占全行業(yè)的24 7%,雖然比改革開放前的1978年增加了444 6萬(wàn)個(gè)崗位,卻比1996年減少了27 3萬(wàn)個(gè)崗位,這里還不包括下崗而未離職的人員。同一年,民有建筑企業(yè)為社會(huì)提供2520 4萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)崗位,占全行業(yè)的75 3%,不僅比1980年增加了1905 7萬(wàn)崗位,而且比1996年也增加了384萬(wàn)個(gè)崗位。1997年,全行業(yè)的就業(yè)崗位增加了,增加的這一部分和國(guó)有企業(yè)釋放的這一部分,都是由非國(guó)有企業(yè)解決的。多就業(yè)才有多購(gòu)買,多購(gòu)買才能進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,這就是貢獻(xiàn)。以下兩組數(shù)字,也可以看出貢獻(xiàn)大小。在1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值中,非國(guó)有企業(yè)所占比重達(dá)到58 27%。從1990年到1995年,建筑業(yè)總產(chǎn)值由1947 98億元增加到9505億元,在增加的7557 42億元中,63 8%來(lái)自非國(guó)有企業(yè)。從1995年到1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值增加了2957 57億元,其中71%來(lái)自非國(guó)有企業(yè)。數(shù)字是枯燥的,但事實(shí)勝于雄辯,應(yīng)該說(shuō)這些數(shù)字已有足夠的說(shuō)服力了。 以上所講國(guó)精民壯,并不否認(rèn)國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)立下的汗馬功勞。沒(méi)有國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也就沒(méi)有建筑業(yè)的今天,沒(méi)有改革開放的實(shí)踐,更沒(méi)有今天這樣的認(rèn)識(shí)。任何事物都有一個(gè)發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別,其布局要相應(yīng)調(diào)整。這是歷史的、辯證的統(tǒng)一。 (四)怎樣推動(dòng)國(guó)精民壯?這是當(dāng)前需認(rèn)真研究并有待于實(shí)踐的問(wèn)題�！稕Q定》指出:“極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè),在努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的同時(shí),國(guó)家給予必要支持,使其更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能;競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè),要吸引多方投資加快發(fā)展;對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)但負(fù)擔(dān)過(guò)重,經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè),通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,盤活存量資產(chǎn)”。其中最重要的是積極培育和發(fā)展多元化的投資主體,逐步實(shí)行股權(quán)多元化。這應(yīng)該是我們思考問(wèn)題的方向。建筑業(yè)宜從三個(gè)方面采取措施: 首先,通過(guò)“抓大放小”優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu),使國(guó)有資產(chǎn)向大企業(yè)集聚,并積極吸收和利用非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)資本,放大國(guó)有資本的功能,組建成國(guó)有獨(dú)資或國(guó)資控股的代表我國(guó)建筑業(yè)具有強(qiáng)大組織管理和技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),以利于承擔(dān)國(guó)家和地方政府投資的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目,廣泛開拓國(guó)際建筑市場(chǎng)。除此之外的國(guó)有資本,都可以通過(guò)多種形式逐漸從國(guó)有建筑企業(yè)中談出,改制為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民有建筑企業(yè)。 其次,嚴(yán)格控制國(guó)有建筑企業(yè)的總量。建筑經(jīng)濟(jì)的增量,不要再投入國(guó)有企業(yè)。國(guó)有建筑企業(yè)存量資產(chǎn),可以通過(guò)參股、轉(zhuǎn)股以及出售等多種形式,有計(jì)劃地從國(guó)有經(jīng)濟(jì)中退出,成為民有經(jīng)濟(jì)。 再次,國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,要與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。要推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)重組,鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)改為勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合的股份合作制企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)間的跨所有制兼并、聯(lián)合,形成建筑業(yè)合理的所有制結(jié)構(gòu)
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