淺議我國(guó)破產(chǎn)法的缺陷與完善/吳元國(guó)

淺議我國(guó)破產(chǎn)法的缺陷與完善/吳元國(guó) 淺議我國(guó)破產(chǎn)法的缺陷與完善

哈爾濱商業(yè)大學(xué)法學(xué)院 吳元國(guó)

摘要：

《破產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)建立了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范了我國(guó)企業(yè)法人的破產(chǎn)還債程序，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)交易主體范圍的擴(kuò)大，破產(chǎn)法突現(xiàn)出一些缺陷與不足，本文就破產(chǎn)法的缺陷與完善發(fā)表了自己的看法。

關(guān)鍵詞：破產(chǎn) 破產(chǎn)法 立法完善


一、我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法律規(guī)范的立法現(xiàn)狀　
1986年12月問(wèn)世的我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法--《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》(簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)法》)，結(jié)束了新中國(guó)缺乏破產(chǎn)法傳統(tǒng)的歷史，成為新中國(guó)破產(chǎn)法發(fā)展歷史的起點(diǎn)。這部《破產(chǎn)法》適用于國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)行為。1991年4月通過(guò)了修訂的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法法》，第十九章專門(mén)規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”。該“程序”適用于除國(guó)有企業(yè)以外的所有企業(yè)法人。這兩個(gè)破產(chǎn)法律規(guī)范構(gòu)成了一個(gè)整體，初步形成了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的破產(chǎn)法律機(jī)制。這些破產(chǎn)法律規(guī)范雖然對(duì)建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)揮過(guò)巨大的推進(jìn)作用，但是在制定《破產(chǎn)法》時(shí)，我國(guó)仍處于“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，對(duì)破產(chǎn)法原理的認(rèn)識(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單、直觀，相關(guān)規(guī)定也過(guò)于原則和粗糙，需要具體的沒(méi)有具體化，應(yīng)該規(guī)定又沒(méi)有相應(yīng)的條文調(diào)整，存在很多的立法缺陷。盡管最高人民法院曾針對(duì)審理破產(chǎn)案件的具體問(wèn)題多次制定過(guò)司法解釋，但畢竟由于《破產(chǎn)法》存在先天不良。因而，這些破產(chǎn)法律規(guī)范隨著時(shí)間的推移，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的建立，已難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的需要，其局限性日益暴露出來(lái)。本文將就現(xiàn)行破產(chǎn)法律規(guī)范存在的缺陷和如何完善我國(guó)破產(chǎn)法律制度進(jìn)行探討。
當(dāng)前，我國(guó)適用破產(chǎn)案件的法律、法規(guī)主要有：
1、中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行） (1986年12月2日通過(guò))
該法共計(jì)43條，包括總則，破產(chǎn)申請(qǐng)的提出與受理，債權(quán)人會(huì)議，和解和整頓，破產(chǎn)宣告，破產(chǎn)清算，附則。
該法適用于全民所有制企業(yè)，是我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)必須適用的法律規(guī)定。
2、最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法（試行）》若干問(wèn)題的意見(jiàn) （1991年11月7日）
該意見(jiàn)共計(jì)76條，包括管轄、破產(chǎn)申請(qǐng)、破產(chǎn)案件的受理、債權(quán)人會(huì)議、和解和整頓、破產(chǎn)宣告、破產(chǎn)清算、其他八個(gè)部分。
該意見(jiàn)是對(duì)《破產(chǎn)法（試行）》如何適用做出的詳細(xì)解釋，是人民法院適用破產(chǎn)法的規(guī)則。其中部分規(guī)定因與最高法院此后公布的司法解釋抵觸而失效。
3、中華人民共和國(guó)民事訴訟法（1991年4月9日）
該法第一百九十九條至二百零六條規(guī)定了企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序。
該法適用范圍廣，不但適用于國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)，也適用于其它法人的破產(chǎn)。
4、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（1992年7月14日）
該意見(jiàn)第十六部分規(guī)定了企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序，包括了該意見(jiàn)的240條到253條。
該意見(jiàn)作為民事訴訟法的司法解釋，適用范圍同民事訴訟法一樣，包括了所有法人企業(yè)。
5、最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（2002年9月1日實(shí)行）
該意見(jiàn)共計(jì)106條，分為管轄、申請(qǐng)與受理、債權(quán)申報(bào)、破產(chǎn)和解與破產(chǎn)企業(yè)整頓、破產(chǎn)宣告、債權(quán)人會(huì)議、清算組、破產(chǎn)債權(quán)、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的收回、處理和變現(xiàn)、破產(chǎn)費(fèi)用、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配、破產(chǎn)終結(jié)、其他十四部分。是目前我國(guó)關(guān)于破產(chǎn)最詳細(xì)的一份法律文件。
該意見(jiàn)適用于所有法人企業(yè)。
二、我國(guó)破產(chǎn)法律規(guī)范的缺陷
(1)《破產(chǎn)法》適用范圍的局限性，對(duì)全民所有制企業(yè)和其他企業(yè)法人分別立法,適用破產(chǎn)制度上有不平等性。
我國(guó)現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》只適用于全民所有制企業(yè)（即國(guó)有企業(yè)），對(duì)于大量的外商投資企業(yè)、集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，合伙企業(yè)甚至自然人的破產(chǎn)問(wèn)題排斥在外。但是，在破產(chǎn)實(shí)踐中，非國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)現(xiàn)象卻層出不窮，全民所有制企業(yè)勢(shì)力雄厚，即使在經(jīng)營(yíng)上有虧損也有國(guó)家和財(cái)政部門(mén)及其上級(jí)部門(mén)扶持，相對(duì)來(lái)說(shuō)非全民所有制企業(yè)在激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中更容易破產(chǎn)。為此，我國(guó)在1991年修改《民事訴訟法》時(shí)，增加了一章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”適用于非國(guó)有企業(yè)法人破產(chǎn)。
但這造成破產(chǎn)立法的支離破碎和不統(tǒng)一，不僅限制了破產(chǎn)制度的適用范圍,而且也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本精神。也不便于對(duì)所有的企業(yè)按統(tǒng)一的破產(chǎn)法進(jìn)行規(guī)范的調(diào)整，各類企業(yè)債權(quán)人和債務(wù)人的利益也得不到統(tǒng)一的有效的保護(hù)，法制的統(tǒng)一性得不到實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)主體的平等性也無(wú)從談起，不利于我國(guó)各種類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同發(fā)展。因而，有必要盡早制定一部適用于所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的破產(chǎn)法。
(2)《破產(chǎn)法》的條文過(guò)于簡(jiǎn)單，立法技術(shù)的使用不夠完善，破產(chǎn)界限模糊，難于操作。
現(xiàn)行破產(chǎn)法律規(guī)范具體條文的內(nèi)容比較模糊、簡(jiǎn)單，立法技術(shù)的使用也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。諸如關(guān)于破產(chǎn)原因的規(guī)定，《破產(chǎn)法》第三第規(guī)定：“企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損， 不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，依照本法規(guī)定宣告破產(chǎn)�！� 據(jù)此規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)似乎主要是考察其破產(chǎn)的結(jié)果。而且，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的原因也僅限于一種——“企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善”，也就是說(shuō)，企業(yè)只有因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，才會(huì)被宣告破產(chǎn)，由于其他原因?qū)е缕髽I(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)則不能宣告其破產(chǎn)。
這種規(guī)定顯然既不規(guī)范也不科學(xué)。因?yàn)樵斐善髽I(yè)嚴(yán)重虧損、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的原因絕非“經(jīng)營(yíng)管理不善”一種！市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，金融風(fēng)險(xiǎn)等等都是造成破產(chǎn)的原因。此外，該條規(guī)定模糊、籠統(tǒng)，何謂“經(jīng)營(yíng)管理不善”，何謂“嚴(yán)重虧損”，虧損到何種程度，何種地步才算“嚴(yán)重虧損”，“不善”的標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢？并沒(méi)有一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也未作出相應(yīng)的司法解釋，難以把握，實(shí)踐中難以操作。
(3)破產(chǎn)法對(duì)債權(quán)人和債務(wù)人利益的保護(hù)重視不夠。
1、由于破產(chǎn)案件的受理與審結(jié)影響著一方的安定，實(shí)踐中處理破產(chǎn)問(wèn)題時(shí)，往往把保持社會(huì)穩(wěn)定置于保護(hù)債權(quán)人利益之上，將破產(chǎn)的社會(huì)成本隱蔽地轉(zhuǎn)嫁給了債權(quán)人。
這一點(diǎn)我們可以從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)受償?shù)捻樞蛑锌闯鲆稽c(diǎn)端倪。再如關(guān)于債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的規(guī)定，《破產(chǎn)法》第九條第二款規(guī)定：債權(quán)人“逾期未申報(bào)債權(quán)的，視為自動(dòng)放棄債權(quán)”。許多國(guó)家的破產(chǎn)法中均規(guī)定有債權(quán)申報(bào)期限，但逾期未申報(bào)并不視為放棄權(quán)利，只要未超過(guò)訴訟時(shí)效且在破產(chǎn)分配完畢之前補(bǔ)報(bào)的仍應(yīng)給予清償，只是該債權(quán)人就已進(jìn)行的破產(chǎn)程序與事項(xiàng)無(wú)權(quán)再提出異議，須自行承擔(dān)對(duì)其債權(quán)的調(diào)查確認(rèn)費(fèi)用，且只能參加補(bǔ)充申報(bào)時(shí)尚未分配財(cái)產(chǎn)的清償。我國(guó)規(guī)定具有逾期失去效力的債權(quán)申報(bào)期限，是對(duì)債權(quán)人權(quán)利的不當(dāng)剝奪，既不合理又不可行。
2、又如本應(yīng)由政府承擔(dān)的對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費(fèi)用，完全轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人承擔(dān)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》及《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（以下稱為《通知》）中的規(guī)定，安置破產(chǎn)企業(yè)職工的費(fèi)用，從破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中撥付（不管土地使用權(quán)是出讓取得還是劃撥取得）。破產(chǎn)企業(yè)以土地使用權(quán)為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)首先用于安置職工，不足以支付的，不足部分從處置無(wú)抵押財(cái)產(chǎn)、抵押財(cái)產(chǎn)所得中依次支付。破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)所得安置職工仍不足的，才按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)。《通知》的上述規(guī)定，與我國(guó)《擔(dān)保法》關(guān)于抵押的規(guī)定完全相違背，實(shí)際等于用國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)廢止了全國(guó)人大常委會(huì)制訂的法律，存在立法越權(quán)、與現(xiàn)行立法沖突的問(wèn)題。而宣告抵押制度對(duì)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)無(wú)效，將使債權(quán)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中幾乎沒(méi)有任何可靠的辦法可以保障其債權(quán)的安全。這不光是大大的損害了法律的威嚴(yán)，還使法律在有的時(shí)候成為了一紙空文。
3、上述規(guī)定完全漠視了債權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益，在某些方面甚至增加了清償?shù)牟还�平，因其指�?dǎo)思想本不是為解決債的公平清償，它只是要通過(guò)行政干預(yù)（盡管已轉(zhuǎn)化為法規(guī)形式），把破產(chǎn)當(dāng)作政府解決企業(yè)虧損、安置失業(yè)職工、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一種廉價(jià)手段，完全不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律。此外，各國(guó)破產(chǎn)法都有破產(chǎn)犯罪與破產(chǎn)人免責(zé)制度的內(nèi)容，以保障債務(wù)人利益，而我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法卻規(guī)定的過(guò)于簡(jiǎn)單，其他如和解、重整、破產(chǎn)債權(quán)制度等，也規(guī)定得過(guò)于原則，或未予規(guī)定，不利于保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人利益。
(4)由債權(quán)人會(huì)議審查確認(rèn)債權(quán)是不當(dāng)?shù)摹?br>根據(jù)《破產(chǎn)法》第十五條規(guī)定，審查確認(rèn)債權(quán)是債權(quán)人會(huì)議的職權(quán)，而確認(rèn)債權(quán)的有無(wú)、性質(zhì)及數(shù)額，是對(duì)當(dāng)事人實(shí)體民事權(quán)利的裁判。這種性質(zhì)的裁判，只有國(guó)家的審判機(jī)構(gòu)--人民法院才有權(quán)依法定程序作出，債權(quán)人會(huì)議不過(guò)是在破產(chǎn)案件中為協(xié)調(diào)當(dāng)事人行為而設(shè)立的一議事機(jī)構(gòu)，根本無(wú)權(quán)對(duì)當(dāng)事人間的實(shí)體民事權(quán)利作強(qiáng)制裁判，該規(guī)定是對(duì)當(dāng)事人民事權(quán)利的不負(fù)責(zé)任和輕率侵害。而且，由于每一債權(quán)人的債權(quán)都須經(jīng)債權(quán)人會(huì)議表決確認(rèn)，而債權(quán)人要進(jìn)行表決，又以其債權(quán)事先已得到確認(rèn)為前提，兩項(xiàng)必不可少的前提相互沖突，債權(quán)確認(rèn)難以進(jìn)行。同樣的問(wèn)題是大家都是債權(quán)人難免會(huì)產(chǎn)生同病相憐的想法，其決定難以讓人信服。
(5)在企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中，政府機(jī)關(guān)參與乃至干預(yù)破產(chǎn)程序的成分過(guò)多，色彩過(guò)濃，和解與整頓制度只能適用于全民所有制企業(yè) 。
我國(guó)的破產(chǎn)法的制定是在計(jì)劃與商品經(jīng)濟(jì)交叉的哪個(gè)時(shí)代，其思想未免不帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政治色彩，政府干預(yù)的色彩濃厚。
1、破產(chǎn)申請(qǐng)。根據(jù)《破產(chǎn)法》的規(guī)定，債權(quán)人和債務(wù)人均可依法提出破產(chǎn)申請(qǐng)�？墒�，債務(wù)人的破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)受到嚴(yán)格限制�！镀飘a(chǎn)法》第八條第一款規(guī)定：“債務(wù)人經(jīng)其上級(jí)主管部門(mén)同意后，可以申請(qǐng)宣告破產(chǎn)”�？梢�(jiàn)，上級(jí)主管部門(mén)決定著企業(yè)生殺予奪大權(quán)，而作為債務(wù)人的企業(yè)即使達(dá)到破產(chǎn)界限，也不得向法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)。其債權(quán)人的破產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)形同虛設(shè)，其債權(quán)又如何能夠得到保障，這樣債務(wù)人的破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)能否行使完全取決于其上級(jí)主管部門(mén)的意愿，從而使債務(wù)人的破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)流于形式。
2、破產(chǎn)整頓�！镀飘a(chǎn)法》第十七 條規(guī)定：“企業(yè)由債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的，在人民法院受理案件的三個(gè)月內(nèi)，被申請(qǐng)破產(chǎn)企業(yè)的上級(jí)主管部門(mén)可以申請(qǐng)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行整頓，整頓的期限不超過(guò)兩年”，該法第二十條規(guī)定了整頓由上級(jí)主管部門(mén)主持，即破產(chǎn)整頓申請(qǐng)權(quán)歸上級(jí)主管部門(mén)，但是，對(duì)企業(yè)的前途、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和資產(chǎn)狀況、產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力最具洞察力的是企業(yè)，最具有評(píng)價(jià)力的是市場(chǎng)，而上級(jí)主管部門(mén)在破產(chǎn)整頓中的作用實(shí)際意義不大。
3、清算組的組成�！镀飘a(chǎn)法》第二十四條規(guī)定了清算組成員由人民法院從上級(jí)主管部門(mén)、政府財(cái)政部門(mén)等有關(guān)部門(mén)和專業(yè)人員中指定。從這一規(guī)定看，企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)是以財(cái)產(chǎn)所有者代表資格參與清算組。值得注意的是清算組的成員要有代表性，由人民法院從破產(chǎn)企業(yè)的主管部門(mén)，當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委、財(cái)政、土地管理部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、中國(guó)人民銀行或其分（支）行等有關(guān)部門(mén)和專業(yè)人員中指定。這樣使政府官員成了破產(chǎn)清算組的主要成員，而忽視了破產(chǎn)清算工作的民間性、中介性、專業(yè)性和社會(huì)性。清算組的上述組成方式必然出現(xiàn)下列缺陷：(1)工作效率低下。破產(chǎn)清算工作是專業(yè)性、政策性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，且清算期限一般較長(zhǎng)，由主管部門(mén)、政府部門(mén)人員兼職參加清算組，不僅清算時(shí)間很難保證，而且由于參加人員不一定具有破產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)重影響了清算工作的進(jìn)度與質(zhì)量。(2)本位思想難免。破產(chǎn)企業(yè)和主管部門(mén)、政府部門(mén)在人、財(cái)、物上往往存在一定聯(lián)系，不少主管部門(mén)就是破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)人，有可能為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在清理過(guò)程中的人為流失制造機(jī)會(huì)，如以拍賣(mài)為名，將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)低價(jià)處理轉(zhuǎn)移給下屬其他企業(yè)或關(guān)系戶等。（3）企業(yè)財(cái)產(chǎn)的清算需要專業(yè)知識(shí)以及合理合法的指導(dǎo)思想。清算組成員紛繁復(fù)雜很難形成同一的指導(dǎo)思想。由于他們也非企業(yè)的主人，很難保證對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處理的公平公正性。
4、破產(chǎn)責(zé)任�！镀飘a(chǎn)法》第四十二條規(guī)定了對(duì)破產(chǎn)負(fù)有主要責(zé)任的法定代表人給予行政處分，破產(chǎn)企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)破產(chǎn)負(fù)有主要責(zé)任的，對(duì)該上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分等等。
（6）破產(chǎn)法的立法體例零亂,沒(méi)有一部統(tǒng)一的、完整的破產(chǎn)法典。
破產(chǎn)法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的重要制度,廖廖幾十個(gè)條文已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)今日中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之趨勢(shì)，,隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步以展,特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和深化之后,我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大而深刻的變化,現(xiàn)行《破產(chǎn)法》的局限性及其缺陷日益顯現(xiàn)出來(lái),所有這些都迫切要求我國(guó)破產(chǎn)法律制度進(jìn)一步完善，制定同一的破產(chǎn)法典，以此來(lái)規(guī)制日益發(fā)展的復(fù)雜市場(chǎng)交易關(guān)系。
（7）我國(guó)破產(chǎn)法關(guān)于跨界破產(chǎn)及涉外管轄權(quán)的規(guī)定微乎其微，內(nèi)容不具體。
隨著中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，破產(chǎn)法的改革也在多年前已經(jīng)被提上國(guó)家議事日程。1994年全國(guó)人大組織成立了破產(chǎn)法起草小組，開(kāi)始進(jìn)行統(tǒng)一的破產(chǎn)立法工作。1995年完成草案，破產(chǎn)法草案的不少條款借鑒了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總體上看是一部較好的法案。但遺憾的是，該草案對(duì)跨界破產(chǎn)考慮得仍然不足，僅有一個(gè)條款來(lái)規(guī)范這一重要的問(wèn)題。當(dāng)外國(guó)投資者在考慮是否將資金投向某個(gè)市場(chǎng)時(shí)，一個(gè)很重要的因素是分析該國(guó)的法律制度，這在很大程度上決定投資市場(chǎng)是否具有或具有多大吸引力。對(duì)一國(guó)法律制度的分析必然包括該國(guó)的破產(chǎn)制度所能給予債務(wù)人和債權(quán)人的保護(hù)。同時(shí)關(guān)于管轄權(quán)的問(wèn)題也是展開(kāi)國(guó)際合作的重要環(huán)節(jié)， 因此，對(duì)中國(guó)而言，發(fā)展先進(jìn)的、行之有效的跨界破產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程中非常關(guān)鍵的一步。
三、完善我國(guó)破產(chǎn)法律的思考
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)交易形式的不斷變化，我國(guó)現(xiàn)有的破產(chǎn)法已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前規(guī)范市場(chǎng)交易和企業(yè)破產(chǎn)的需要，同時(shí)也鑒于現(xiàn)有破產(chǎn)法目前存在的不足與缺陷，我們應(yīng)該從各個(gè)方面無(wú)論是立法技術(shù)上，還是法律條文法律用語(yǔ)的使用上都要完善我國(guó)的破產(chǎn)法。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面去完善我國(guó)的破產(chǎn)法律規(guī)范。
(一)建立統(tǒng)一完善的破產(chǎn)法典，破產(chǎn)規(guī)范應(yīng)該具體化細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。
1、首先，就應(yīng)該制定統(tǒng)一的完善的破產(chǎn)法法典。真正做到有法可依，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。2、增強(qiáng)破產(chǎn)法的可操作性。增強(qiáng)破產(chǎn)法的可操作性不光是一個(gè)法律技術(shù)問(wèn)題，它也是撇除目前破產(chǎn)法領(lǐng)域較多法外因素的一個(gè)有效手段。我國(guó)目前立法條款較強(qiáng)的原則性和模糊性就是破產(chǎn)實(shí)踐欠缺可操作性的根本原因，3、由于破產(chǎn)程序環(huán)節(jié)多、內(nèi)容多、涉及面較寬，因而，立法者應(yīng)對(duì)破產(chǎn)實(shí)踐所可能涉及的法律關(guān)系設(shè)計(jì)出相應(yīng)的條文予以調(diào)整，能夠具體的應(yīng)盡可能作出具體的規(guī)定。
（二）拓寬破產(chǎn)法律法規(guī)適用的范圍，而不是以所有制為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分適用。
破產(chǎn)法之適用范圍不應(yīng)以所有制為界限,各類企業(yè)及自然人應(yīng)適用統(tǒng)一破產(chǎn)法典。這一點(diǎn)意義重大 ，不僅維護(hù)了法律的統(tǒng)一性和市場(chǎng)主體的平等性，還使得我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)有法可依。
(三)擴(kuò)大破產(chǎn)法的適用范圍，承認(rèn)自然人有破產(chǎn)能力。
理由是：（１）破產(chǎn)程序?qū)嵸|(zhì)上是債務(wù)人不能償還到期債務(wù)情況下實(shí)施的強(qiáng)制償還程序，其目的是保障所有債權(quán)人得到公平受償，作為債務(wù)人的自然人與企業(yè)應(yīng)一視同仁；自然人也應(yīng)該作為破產(chǎn)的主體（２）破產(chǎn)制度的清算、和解程序可使債務(wù)人擺脫或減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，能給誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人一個(gè)重新開(kāi)始、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，把自然人破產(chǎn)排除在外，將使其難以擺脫困境；（３）如果把自然人排除在外，則許多不具法人資格的企業(yè)如合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶無(wú)法實(shí)施破產(chǎn)；（４）目前世界各國(guó)大都采用了一般破產(chǎn)主義，建立自然人破產(chǎn)程序,是與國(guó)際接軌的需要。中國(guó)目前自然人破產(chǎn)的條件缺陷應(yīng)在實(shí)踐中逐步完善，而不應(yīng)等待萬(wàn)事俱備后才實(shí)施。
(四)建立破產(chǎn)管理人和檢查人制度和設(shè)立企業(yè)重整制度。
清算組的組成是法院指定的有關(guān)行政和專業(yè)人員，缺乏監(jiān)督體制，我們借鑒外國(guó)的相關(guān)制度，可以應(yīng)像美國(guó)等國(guó)家一樣建立債權(quán)人的代表機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)在美國(guó)稱為破產(chǎn)信托人或破產(chǎn)受托人。結(jié)合我國(guó)的大陸法特征，可采用破產(chǎn)管理人這一名稱，并針對(duì)破產(chǎn)管理人的運(yùn)作設(shè)立專門(mén)的代表債權(quán)人會(huì)議的監(jiān)察機(jī)構(gòu)——檢查人以確保破產(chǎn)管理人正確行使職權(quán)，維護(hù)債權(quán)人利益。為避免破產(chǎn)清算的負(fù)面影響，應(yīng)設(shè)立積極的拯救制度——重整制度，以減輕社會(huì)整體對(duì)企業(yè)破產(chǎn)所承擔(dān)的震蕩。
（五) 明確國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)范圍，減少政府和政治的干預(yù)色彩。
其一，國(guó)有企業(yè)的土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)？如果是國(guó)家有償出讓的，可列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；如是國(guó)家無(wú)償劃撥的，還應(yīng)具體情況具體處理：其二，企業(yè)興辦的社會(huì)公益事業(yè)和福利設(shè)施是否應(yīng)列為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)？企業(yè)興辦的公益事業(yè)和福利設(shè)施不應(yīng)列為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，如果列為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，則會(huì)大大減少其價(jià)值，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。其三，職工集資款應(yīng)如何處理？如屬借貸性質(zhì)，應(yīng)按債權(quán)債務(wù)關(guān)系處理；如屬投資行為，也應(yīng)按破產(chǎn)債權(quán)對(duì)待。
(六)借鑒國(guó)外有關(guān)規(guī)定，完善我國(guó)破產(chǎn)犯罪的制度。
近年來(lái)出現(xiàn)了不少的破產(chǎn)犯罪案例，我們也應(yīng)該積極的建立與此相關(guān)的法律法規(guī)，以期能夠預(yù)防打擊破產(chǎn)犯罪的發(fā)生。建立完整的破產(chǎn)犯罪的罪名體系和關(guān)于破產(chǎn)主體、刑罰設(shè)置，破產(chǎn)犯罪的立法體制。
（七）重構(gòu)合理的債權(quán)確認(rèn)程序，有異議的時(shí)候法院行使裁決權(quán)。
重構(gòu)合理的債權(quán)審查確認(rèn)程序。破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)經(jīng)過(guò)債權(quán)人申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)清算組確認(rèn)才作為合法債權(quán)，當(dāng)有異議的時(shí)候行使裁決權(quán)的必然是法院。
（八）完善相關(guān)的社會(huì)保障體系和相關(guān)配套的法律
我國(guó)應(yīng)在社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)法律制度的建設(shè)上，吸收借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出符合我國(guó)國(guó)情的《社會(huì)保障法》，建立社會(huì)保障體系，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，為破產(chǎn)企業(yè)職工提供最基本的社會(huì)保障，以保持社會(huì)在有序運(yùn)行中的穩(wěn)定
四、結(jié)論
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)交易主體范圍的擴(kuò)大，我們必須制定統(tǒng)一的破產(chǎn)法法典，對(duì)與破產(chǎn)法的發(fā)展與完善，對(duì)于我們社會(huì)主義現(xiàn)代化法制建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是十分有意義的。
總之，新的破產(chǎn)法典在力求范圍準(zhǔn)確、體系完整的同時(shí)，還要追求在程序上的合理、細(xì)致。因?yàn)槠飘a(chǎn)程序法從一定意義上講比破產(chǎn)實(shí)體法的社會(huì)影響還要大，更需要講究其合理性與公正性。我國(guó)目前在程序法方面只有一般性的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們應(yīng)學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外的有效做法，對(duì)破產(chǎn)宣告程序、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處理程序、債務(wù)人債務(wù)處理程序、清算人及清算程序、中止破產(chǎn)程序、罰則等都要有具體的細(xì)則化的規(guī)定。



論文參考資料：
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2、《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》
3、完善我國(guó)破產(chǎn)法律制度的若干問(wèn)題，王新平，福建協(xié)勝律師事務(wù)所
4、試論我國(guó)破產(chǎn)法律制度之完善，潘宇東，上海市申華律師事務(wù)所
5、《破產(chǎn)清算中的律師實(shí)務(wù)》，郭星亞，人民法院出版社于1996年10月出版
6、《破產(chǎn)案件審理程序》，許亮東，人民法院出版社于1997年6月出版。
7、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》
8、《最高人民法院〈關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定〉》

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