集體合同制度概念研究/張喜亮

集體合同制度概念研究/張喜亮 集體合同制度概念研究

中國勞動關系學院 張喜亮

集體合同制度，是一種法律制度，在市場經濟國家通常被稱作集體談判制度。集體合同制度就是指用人單位職工一方與用人單位就勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利、勞動條件、職業(yè)培訓等雙方共同關心的問題，依法經過談判達成一致協(xié)議，以書面的形式確定該用人單位勞動標準，用此協(xié)議規(guī)范勞動和勞動管理行為的法律制度。

集體合同制度應當包括這樣一些內容：第一，談判代表團的承認；第二，集體談判；第三，集體合同；第四，集體合同的履行；第五，集體合同的監(jiān)督；第六，集體合同爭議處理；等等。

集體談判代表團的承認就是指用人單位員工一方與用人單位雙方依法組成談判代表團，雙方應當相互承認對方代表團的合法性和對各自主體的代表性。這個問題主要是針對雇主的，雇主一方對員工方的代表地位應當承認，如果沒有這個承認，首先是不能進行談判的，即便是談判，所達成的協(xié)議也是很難具有實質性約束力的。在發(fā)達的市場經濟國家，其勞動法中都有關于工會承認的規(guī)定，因為他們的用人單位往往可能同時存在多個工會組織，這些工會組織都有自己相對獨立的員工群體。多個工會組織是否能夠對員工有代表性，則需要首先予以確認，只有這樣集體談判達成的協(xié)議才是能夠得到有效實施的。各國各用人單位對談判代表團的承認形式也不盡相同。有的是分別承認而簽訂針對不同群體員工的不同集體合同，有的是幾個工會組織聯(lián)合起來共同組成一個談判代表團與用人單位方面進行集體談判，所達成的協(xié)議對其所代表的員工均有約束力。就我國的情況而言，全國組成統(tǒng)一的工會組織，均屬于中華全國總工會的組織系統(tǒng)，在同一個用人單位也只有一個合法的工會組織。因此，一般說來不需要對談判代表團的承認即當然合法性。但是，在經濟全球化的背景下，在一些外資企業(yè)中，往往也難免有這樣的困惑即工會對員工是否真的有代表性，也就是說工會應當證明自己確實可以代表員工的利益和愿望——不僅是法律意義上的，更是實際意義上的。在一些非涉外的用人單位中，其實也是存在這樣的疑問的，不僅在用人單位方面，就是在員工方面也是存在這樣的質疑。而我們的工會組織往往忽略了這個最基本的問題，因此導致了集體合同流于形式的怪現(xiàn)象，由此可見，雙方代表團的承認在集體合同制度中占有相當重要的地位，是一項重要的環(huán)節(jié)，萬萬不能忽略。

集體談判是指為簽訂集體合同確定勞資標準雙方代表團進行商談的活動。在商談之前雙方共同或單方應當首先確立商談的內容即議題。商談議題需要經過認真的研究，首先有在員工中廣泛征求意見，根據(jù)員工的要求、法律的規(guī)定和用人單位的實際情況最終確定商談的議題。實踐中，往往是員工一方代表團首先研究確定議題，然后將這些議題交付用人單位方的代表團。用人單位代表團根據(jù)這些議題進行談判的準備工作。最后由雙方共同確定談判的時間地點和方式。根據(jù)需要，各方都可以依法聘請專家參與談判。談判的形式也是多種多樣的，但是一般說來無外乎兩個階段即非正式磋商和正式磋商。非正式磋商的目的就是為正式磋商做好準備即對主要內容達成基本共識。經過非正式磋商的過程使正式磋商將更加順利，正式磋商往往是那些重要的疑難點問題，這些問題需要以正式的形式才能完成。可見，非正式磋商的重要性。當然集體談判需要很多的技巧，也受到一些環(huán)境因素的影響。

所謂集體談判在我國被稱作集體協(xié)商。集體談判是簽訂集體合同的前提，集體合同是集體協(xié)商的目的；簽訂集體合同必須要進行集體協(xié)商。
集體合同是經集體談判達成的具體的協(xié)議，這個協(xié)議必須是書面形式的。集體合同的內容就是該用人單位具體的勞動標準。集體合同的文本文件包括名稱、序言、總則、否則、附則、簽字蓋章、年月日等。在現(xiàn)實生活中，人們往往把集體合同等同于集體合同制度了，其實不然。集體合同只是集體合同制度的一個組成部分，當然是最重要的組成部分。

在我國，集體合同對該用人單位和該用人單位的全體員工都具有法律約束力，當事人雙方都必須依法全面如實地履行集體合同約定的條款。集體合同的履行表現(xiàn)為該用人單位及其全體員工都必須依照集體合同約束自己的行為，按照集體合同的約定行使自己的權利和履行自己的義務。任何一方如果違反了集體合同的約定，依據(jù)合同承擔相應的責任。當然，作為員工一方所承擔的違約責任往往是通過勞動合同、該用人單位的勞動紀律等規(guī)章制度予以追究。工會一方的違約責任則應視具體情況及集體合同的約定和國家有關法律的規(guī)定來追究。

為了確保集體合同的有效執(zhí)行，依法該用人單位及其員工應當共同組建集體合同監(jiān)督檢查機構如監(jiān)督小組等。通過監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象，糾正違約行為，規(guī)范員工和用人單位管理人員的行為，使雙方的關系處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。監(jiān)督檢查機構實行定期不定期的監(jiān)督檢查，也可以隨時進行抽查。有些用人單位把對集體合同的監(jiān)督檢查置于日常工作之中，由員工或員工代表及各級管理人員共同監(jiān)督檢查集體合同的執(zhí)行情況，及時把發(fā)現(xiàn)的問題提交集體談判代表團進行磋商，盡可能避免由于違約或者其它一些特殊原因造成的損失，保障正常的勞動生產經營的秩序。

發(fā)生集體合同爭議須按照法定的程序及時處理，集體合同爭議處理也是集體合同制度中的一項重要內容。關于集體合同爭議的處理問題，各國規(guī)定的處理制度也是不完全相同的。我國關于集體合同爭議分為三種情況，其處理的方式也自然有不同的程序。因簽訂集體合同發(fā)生的爭議即一方要求簽訂集體合同談判，另一方則堅持拒絕進行旨于簽訂集體合同的談判，這樣的爭議則由政府勞動行政部門組織有關方面協(xié)調解決。因集體談判中雙方各執(zhí)己見不能達成一致而發(fā)生爭執(zhí)，這樣的爭議則通過提出休會的辦法解決。休會在發(fā)達的市場經濟國家是一種威脅的手段，但是在我國休會有威脅的意味，但是并非真正的威脅，在休會期間雙方首席代表或通過雙方都能認同的其它辦法進行非正式磋商如通過執(zhí)政的黨組織等予以解決糾紛。那么，如果是由于對集體合同的理解上的分歧或惡意違約而導致的爭議，則只能通過勞動爭議仲裁機構或人民法院依法予以解決。

總之，對集體合同制度的理解除非特別說明，否則不應當僅僅簡單地表述為集體談判或集體合同；集體談判和集體合同只是集體合同制度的核心部分,集體合同制度是具有豐富內容的法律制度。

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