海 事 行 政 訴 訟 論 略

海 事 行 政 訴 訟 論 略由最高人民法院于2001年8月9日公布并于9月18日起施行的《關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》，是我國(guó)因應(yīng)加入WTO的現(xiàn)實(shí)而采取的一項(xiàng)重大司法舉措。該文件第40條、第41條規(guī)定，海事行政案件、海事行政賠償案件由海事法院專(zhuān)屬管轄；第60條規(guī)定，海洋、通海水域行政主管機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，由海事法院專(zhuān)屬執(zhí)行。這一規(guī)定使海事法院平添了行政審判權(quán)，因而是對(duì)專(zhuān)業(yè)法院不得管轄行政訴訟案件舊規(guī)定的重大突破。該文件的頒布施行，使海事法院的
一、海事行政訴訟的基本特征
海事行政訴訟是指從事海洋運(yùn)輸、生產(chǎn)等活動(dòng)的行政管理相對(duì)人不服海洋及通海水域行政管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海洋行政機(jī)關(guān)）的具體行政行為，或不服該機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，在法定期限內(nèi)向海事法院起訴，由海事法院根據(jù)法定程序?qū)υ摵Ｊ滦姓��?zhēng)議進(jìn)行審理和判決的司法活動(dòng)。
海事行政訴訟的原告是從事海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)生產(chǎn)、海岸帶開(kāi)發(fā)、大陸架及海底勘探開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，受海洋行政機(jī)關(guān)監(jiān)督和管理的行政相對(duì)人。海洋行政法律關(guān)系與其他行政法律關(guān)系一樣，相對(duì)人處于被管理和服從的地位，無(wú)權(quán)自行否定具體行政行為的效力和拒絕履行，當(dāng)認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，只能通過(guò)法律賦予的救濟(jì)手段，如要求行政復(fù)議或提起行政訴訟等來(lái)保護(hù)其合法權(quán)益。中國(guó)或外國(guó)的自然人、法人、合伙組織、社會(huì)團(tuán)體和其他組織從事海洋運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)、海岸帶開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與海洋行政機(jī)關(guān)發(fā)生監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系時(shí)，都擁有作為海事行政訴訟原告的資格。行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)專(zhuān)司行政管理活動(dòng)，而不得從事上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因而行政機(jī)關(guān)不可能成為海事行政訴訟的原告。這與海關(guān)行政訴訟不同，行政機(jī)關(guān)可能因?yàn)榉N種事由進(jìn)出關(guān)境而與海關(guān)發(fā)生管理與被管理關(guān)系，成為海關(guān)法律關(guān)系中的行政管理相對(duì)人，故而在海關(guān)行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)在特定情況下是可以作為原告起訴的。
海事行政訴訟的被告具有恒定性，即被告只能是海洋行政機(jī)關(guān)。在我國(guó)，海洋行政機(jī)關(guān)主要有：（一）代表政府統(tǒng)一行使航務(wù)行政管理權(quán)、主管水上交通安全監(jiān)督、參與海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的海事局（原港務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)）；（二）監(jiān)督管理漁業(yè)水上交通安全、預(yù)防和減少漁船交通事故、維護(hù)漁業(yè)勞動(dòng)者生命財(cái)產(chǎn)安全的漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)（漁監(jiān)）；（三）維護(hù)漁港及漁業(yè)水域正常生產(chǎn)秩序的漁政管理機(jī)關(guān)（漁政）；（四）管理國(guó)家海域有償或無(wú)償使用的主管機(jī)關(guān)海洋局（或海洋管理辦公室）；（五）其他的海洋行政機(jī)關(guān)，如對(duì)海洋及通海水域的水體污染事件具有監(jiān)管職能的環(huán)保局、通海水域人民政府下設(shè)的水利局、水產(chǎn)局或其他水行政主管機(jī)關(guān)、基層人民政府等等。上述海洋行政主管機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使對(duì)海洋和通海水域的行政管理權(quán)，且以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾行使職權(quán)，實(shí)行依法行政、政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)透明的原則。當(dāng)發(fā)生海事行政爭(zhēng)議時(shí)，倘若海洋行政機(jī)關(guān)認(rèn)為自己的行為是錯(cuò)誤的，則有權(quán)更改或撤銷(xiāo)；倘若認(rèn)為是對(duì)的，則可以要求相對(duì)人履行，也可以依靠國(guó)家強(qiáng)制力量，依法強(qiáng)制或申請(qǐng)海事法院依法強(qiáng)制相對(duì)人履行。因此，在海事行政爭(zhēng)議中，國(guó)家已經(jīng)賦予了海洋行政機(jī)關(guān)解決爭(zhēng)議的能力，再無(wú)必要作為原告提起行政訴訟、請(qǐng)求司法權(quán)的保護(hù)。這里必須明確，海洋行政機(jī)關(guān)作為行政訴訟的被告，并不意味著其實(shí)施的具體行政行為必然違法而敗訴，勝敗與否取決于海事法院對(duì)案件事實(shí)的查明和依法審判。
海事行政訴訟是相對(duì)人認(rèn)為海洋行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而提起的，對(duì)國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府的抽象行政行為，以及對(duì)海洋行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定不服的，不得提起行政訴訟。抽象行政行為實(shí)質(zhì)上是海洋行政機(jī)關(guān)的行政立法行為，這種行為只能接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的審查，我國(guó)憲法沒(méi)有授予海事法院類(lèi)似于違憲審查權(quán)的權(quán)力，法院不能干涉這種抽象行政行為。對(duì)海洋行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定是該機(jī)關(guān)管理其內(nèi)部事務(wù)的行政行為，其監(jiān)察權(quán)由相應(yīng)的人民政府行使，不屬司法審查的范圍。
二、海事行政訴訟與海事行政復(fù)議的關(guān)系
海事行政復(fù)議是指相對(duì)人對(duì)海洋行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，申請(qǐng)有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照法定程序重新審查，由有權(quán)機(jī)關(guān)作出撤銷(xiāo)、變更或維持原具體行政行為的整個(gè)行政司法過(guò)程。海事行政訴訟與海事行政復(fù)議作為法律規(guī)定的救濟(jì)手段，其目的具有一致性，即都是為了維護(hù)和監(jiān)督海洋行政機(jī)關(guān)依法行使海洋及通海水域的監(jiān)管職權(quán)，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。但同時(shí)兩者又有顯著的如下區(qū)別：
第一，性質(zhì)不同。海事行政訴訟是由司法機(jī)關(guān)即海事法院通過(guò)司法程序解決海事行政爭(zhēng)議，屬于司法監(jiān)督活動(dòng)或司法保護(hù)活動(dòng)。海事行政復(fù)議是帶有司法活動(dòng)特征的行政管理，亦即是帶有司法性質(zhì)的一種準(zhǔn)司法活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上還是海洋行政機(jī)關(guān)的一種具體行政行為。有鑒于此，根據(jù)司法管轄高于行政管轄的原則和司法最終解決的原則，相對(duì)人不服海洋行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議的，在法定期限內(nèi)都可以向海事法院提起海事行政訴訟，尋求司法保護(hù)。特別值得一提的是，根據(jù)最高人民法院的規(guī)定，自2001年9月18日起，海事行政訴訟案件即成為海事法院的專(zhuān)屬管轄范圍，普通人民法院沒(méi)有管轄權(quán)，且該類(lèi)行政訴訟案件的二審機(jī)關(guān)并非有關(guān)高級(jí)人民法院的行政審判庭，而是審理海事法院海商、海事上訴案件的民事審判庭。關(guān)于在海事法院內(nèi)部是否增設(shè)海事行政審判庭的問(wèn)題，全國(guó)人大及最高法院未有定論。筆者認(rèn)為，以目前海事行政案件的比例，以不設(shè)專(zhuān)門(mén)的行政審判庭為妥，可在海商庭或海事庭內(nèi)設(shè)立一個(gè)人員較為固定且行政法律素養(yǎng)較高的行政案件審判合議庭，專(zhuān)司海事行政案件審判工作；待該類(lèi)案件大幅上升時(shí)再考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的海事行政審判庭。
第二、適用程序不同。海事行政訴訟適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定的訴訟程序，具有公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?yōu)點(diǎn)，而且海事法院處于海洋行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)之外，根據(jù)所謂“任何人不得為自己案件的法官”的原則，從程序公正角度講，法院更能作出客觀公正的審判。海事行政復(fù)議適用《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及有關(guān)的行政復(fù)議實(shí)施辦法等規(guī)定的程序，具有簡(jiǎn)易、方便和高效的優(yōu)點(diǎn)，能保證海事行政糾紛得到及時(shí)、迅捷的解決。實(shí)踐證明，加強(qiáng)海事行政復(fù)議工作，一方面可以使大多數(shù)行政爭(zhēng)議得到快速解決，另一方面又可減輕海事法院的受案壓力，節(jié)約有限的審判資源。
第三，審查的范圍不同。在海事行政訴訟中，海事法院一般只能審查海洋行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法，而該行為是否適當(dāng)則不屬司法審查的范圍，因而海事行政訴訟的結(jié)果，原則上只能是維持或撤銷(xiāo)引起爭(zhēng)議的海事具體行政行為，而不能變更原具體行政行為。在海事行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)關(guān)享有全面、廣泛的權(quán)力，可以維持、撤銷(xiāo)或變更原海洋行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。從復(fù)議機(jī)關(guān)可以變更屬于原海洋行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)這一點(diǎn)看，海事行政復(fù)議實(shí)質(zhì)上也是一種具體行政行為。
三、海事行政應(yīng)訴
海事行政應(yīng)訴是指海洋行政機(jī)關(guān)在接到海事法院應(yīng)訴通知書(shū)后，以被告身份參加海事行政訴訟，依法享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)，以證實(shí)和維護(hù)所實(shí)施的具體行政行為合法性的活動(dòng)。
在海事行政訴訟中，海洋行政機(jī)關(guān)不能作為原告起訴，也不能反訴，只能以被告身份應(yīng)訴。海洋行政機(jī)關(guān)作被告，只表明在訴訟中該機(jī)關(guān)的特定身份和法律地位，那種認(rèn)為當(dāng)被告不光彩的習(xí)慣意識(shí)是錯(cuò)誤的。海洋行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴是在法庭上接受司法監(jiān)督、檢驗(yàn)其具體行政行為是否合法的公務(wù)活動(dòng)，目的是確保海洋行政機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)管職權(quán)，維護(hù)國(guó)家的海洋及通海水域法制秩序、行政管理秩序。對(duì)于合法的海事具體行政行為，法院依法判決維持，使該行為得到司法權(quán)的確認(rèn)，因而更具有權(quán)威性，執(zhí)行起來(lái)更加順利。對(duì)于違法的海事具體行政行為，法院依法判決撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)，這與海洋行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)督管理的工作原則是完全一致的，因而也是必須的。所以，海事行政訴訟是保證海洋行政機(jī)關(guān)依法充分行使職權(quán)，有效進(jìn)行海洋及通海水域監(jiān)管的一種司法活動(dòng)，海洋行政機(jī)關(guān)應(yīng)配合海事法院的司法監(jiān)督工作，積極應(yīng)訴。
海洋行政機(jī)關(guān)在行政應(yīng)訴活動(dòng)中，應(yīng)依法充分、正確地行使以下權(quán)利：（一）答辯權(quán)。答辯權(quán)是作為被告的海洋行政機(jī)關(guān)對(duì)原告提出的訴訟理由進(jìn)行回答和辯駁的權(quán)利。海事法院立案后5日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送海洋行政機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)應(yīng)在收到副本之日起10日內(nèi)向法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。答辯狀應(yīng)針對(duì)海洋行政相對(duì)人提出的訴訟理由進(jìn)行回答和辯駁，陳述事實(shí)應(yīng)客觀、真實(shí)，援引法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)準(zhǔn)確、適當(dāng)。不提交答辯狀，屬于對(duì)自身訴訟權(quán)利的放棄，不影響海事法院對(duì)案件的審判。但是，放棄答辯權(quán)，不對(duì)其合法行政行為予以有理有據(jù)的充分說(shuō)明，顯然會(huì)增加敗訴風(fēng)險(xiǎn)，不利于海洋行政管理權(quán)的維護(hù)和行使，因而面對(duì)被訴行政行為，應(yīng)以積極答辯為妥。在案件審理過(guò)程中，海洋行政機(jī)關(guān)還有用書(shū)面和口頭方式進(jìn)行辯論的權(quán)利。（二）委托訴訟代理人代理訴訟的權(quán)利。海洋行政機(jī)關(guān)法定代表人委托他人代理訴訟時(shí)，應(yīng)向法院提交委托書(shū)，并列明委托權(quán)限。訴訟代理人最好是既懂法律又熟悉海洋運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)、海岸帶開(kāi)發(fā)等行政管理業(yè)務(wù)的律師。代理律師的專(zhuān)業(yè)化分工已是大勢(shì)所趨，加入WTO后將更進(jìn)一步強(qiáng)化這種分工，因而聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師代理訴訟可能會(huì)事半功倍。訴訟代理人在授權(quán)范圍內(nèi)的一切訴訟活動(dòng)，對(duì)海洋行政機(jī)關(guān)具有法律效力，不得因?yàn)樵V訟結(jié)果對(duì)自己不利而否認(rèn)代理人的代理行為。（三）有申請(qǐng)?jiān)V訟保全的權(quán)利。當(dāng)海洋行政機(jī)關(guān)認(rèn)為在訴訟過(guò)程中，可能因?yàn)樵�告一方的故意行為或其他原因而造成法院判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行時(shí)，其有權(quán)在判決作出前，請(qǐng)求法院對(duì)原告的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。（四）在第一審判決、裁定宣布前，海洋行政機(jī)關(guān)有撤銷(xiāo)、變更所作出的具體行政行為的權(quán)利。提起海事行政訴訟的目的在于糾正違法的具體行政行為，保護(hù)原告的合法權(quán)益。海洋行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法的具體行政行為，同樣可以達(dá)到這個(gè)目的，而且還可以大大縮短訴訟時(shí)間，因而為法律所允可、提倡和鼓勵(lì)。在應(yīng)訴過(guò)程中，海洋行政機(jī)關(guān)還享有申請(qǐng)回避、查閱并申請(qǐng)糾正庭審筆錄、提起上訴、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行已生效的判決、裁定等方面的訴訟權(quán)利。
在行政應(yīng)訴活動(dòng)中享有廣泛訴訟權(quán)利的同時(shí)，海洋行政機(jī)關(guān)還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的如下訴訟義務(wù)：（一）對(duì)爭(zhēng)議的海事具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，有義務(wù)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；（二）在訴訟過(guò)程中，應(yīng)遵守訴訟秩序，服從法庭指揮，尊重對(duì)方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利；（三）按照海事法院要求，提供和補(bǔ)充證據(jù)；（四）自覺(jué)履行海事法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。

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無(wú)因性概念，是德國(guó)概念法學(xué)的抽象思維的產(chǎn)物，最早發(fā)端于德國(guó)法學(xué)家薩維尼，并在其巨著《現(xiàn)代羅馬法體系》一書(shū)中得到系統(tǒng)闡述，而且得到德國(guó)立法的充分采納。在德國(guó)法上，無(wú)因行為并不以物權(quán)行為為限，所謂準(zhǔn)物權(quán)行為（如債權(quán)讓....

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一、  什么是“儲(chǔ)蓄實(shí)名制”

2000年4月1日起由國(guó)務(wù)院頒布施行的《個(gè)人存款賬戶(hù)實(shí)名制規(guī)定》確立了我國(guó)的儲(chǔ)蓄實(shí)名制。
人存款賬戶(hù)是指公民個(gè)人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的經(jīng)營(yíng)個(gè)人存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立的人民幣、外幣存款賬戶(hù)，包括....

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[案情]
原告（反訴被告、被上訴人）：廣西欽州市海泰船舶修理有限公司。住所：欽州市七里橋口岸新村港監(jiān)大樓3樓。
被告（反訴原告，上訴人）：廣西中安海洋運(yùn)輸有限公司。住所：南寧市民族大道85號(hào)南豐大廈15樓。
原告訴稱(chēng)，1999年1月，....

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關(guān)鍵詞：公路建設(shè)承包　合同　違約　責(zé)任
　　《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同法....

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