我國目前破產法律實務概述 /遲菲

我國目前破產法律實務概述 /遲菲 我國目前破產法律實務概述

山西省華晉律師事務所 遲 菲


一、我國目前破產案件適用的主要法律、法規(guī)
當前，我國使用破產案件的法律、法規(guī)主要有：
1、中華人民共和國企業(yè)破產法（試行） (1986年12月2日通過)
該法共計43條，包括總則，破產申請的提出與受理，債權人會議，和解和整頓，破產宣告，破產清算，附則。
該法適用于全民所有制企業(yè)，是我國目前國有企業(yè)破產必須適用的法律規(guī)定。
2、最高人民法院關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國破產法（試行）》若干問題的意見 （1991年11月7日）
該意見共計76條，包括管轄、破產申請、破產案件的受理、債權人會議、和解和整頓、破產宣告、破產清算、其他八個部分。
該意見是對《破產法（試行）》如何適用做出的詳細解釋，是人民法院適用破產法的規(guī)則。其中部分規(guī)定因與最高法院此后公布的司法解釋抵觸而失效。
3、中華人民共和國民事訴訟法（1991年4月9日）
該法第一百九十九條至二百零六條規(guī)定了企業(yè)法人破產還債程序。
該法適用范圍廣，不但適用于國有企業(yè)的破產，也適用于其它法人的破產。
4、最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見（1992年7月14日）
該意見第十六部分規(guī)定了企業(yè)法人破產還債程序，包括了該意見的240條到253條。
該意見作為民事訴訟法的司法解釋，適用范圍同民事訴訟法一樣，包括了所有法人企業(yè)。
5、最高人民法院《關于審理企業(yè)破產案件若干問題的規(guī)定》（2002年9月1日實行）
該意見共計106條，分為管轄、申請與受理、債權申報、破產和解與破產企業(yè)整頓、破產宣告、債權人會議、清算組、破產債權、破產財產、破產財產的收回、處理和變現(xiàn)、破產費用、破產財產的分配、破產終結、其他十四部分。是目前我國關于破產最詳細的一份法律文件。
該意見適用于所有法人企業(yè)。

二、破產案件的一般法律程序
依照上述法律、法規(guī)的規(guī)定，破產案件一般應依據下列程序進行：
1、破產案件的申請
破產案件首先應由申請人提出申請，申請人分為債權人與債務人。
申請破產應向有管轄權的人民法院提出。具體管轄如下：企業(yè)破產案件由債務人住所地人民法院管轄�；鶎尤嗣穹ㄔ阂话愎茌牽h、縣級市或者區(qū)的工商行政管理機關核準登記企業(yè)的破產案件；中級人民法院一般管轄地區(qū)、地級市（含本級）以上的工商行政管理機關核準登記企業(yè)的破產案件；納入國家計劃調整的企業(yè)破產案件，由中級人民法院管轄。
債務人申請破產，應當向人民法院提交下列材料：
（一）書面破產申請；
（二）企業(yè)主體資格證明；
（三）企業(yè)法定代表人與主要負責人名單；
（四）企業(yè)職工情況和安置預案；
（五）企業(yè)虧損情況的書面說明，并附審計報告；
（六）企業(yè)至破產申請日的資產狀況明細表，包括有形資產、無形資產和企業(yè)投資情況等；
（七）企業(yè)在金融機構開設賬戶的詳細情況，包括開戶審批材料、賬號、資金等；
（八）企業(yè)債權情況表，列明企業(yè)的債務人名稱、住所、債務數(shù)額、發(fā)生時間和催討償還情況；
（九）企業(yè)債務情況表，列明企業(yè)的債權人名稱、住所、債權數(shù)額、發(fā)生時間；
（十）企業(yè)涉及的擔保情況；
（十一）企業(yè)已發(fā)生的訴訟情況；
（十二）人民法院認為應當提交的其他材料。
此外，國有企業(yè)向人民法院申請破產時，應當提交其上級主管部門同意破產的文件；其他企業(yè)應當提供其開辦人或者股東會議決定企業(yè)破產的文件。
債權人申請債務人破產，應當向人民法院提交下列材料：
（一）債權發(fā)生的事實與證據；
（二）債權性質、數(shù)額、有無擔保，并附證據；
（三）債務人不能清償?shù)狡趥鶆盏淖C據。
2、人民法院受理破產案件后的工作
人民法院收到破產申請后，應當在七日內決定是否立案。人民法院決定受理企業(yè)破產案件的，應當制作案件受理通知書并送達申請人和債務人。人民法院決定受理企業(yè)破產案件后，應當組成合議庭，并在十日內完成下列工作：
（一）將合議庭組成人員情況書面通知破產申請人和被申請人，并在法院公告欄張貼企業(yè)破產受理公告。并于30日內在國家、地方有影響的報紙上刊登公告。
（二）在債務人企業(yè)發(fā)布公告，要求保護好企業(yè)財產，不得擅自處理企業(yè)的賬冊、文書、資料、印章，不得隱匿、私分、轉讓、出售企業(yè)財產；
（三）通知債務人立即停止清償債務，非經人民法院許可不得支付任何費用；
（四）通知債務人的開戶銀行停止債務人的結算活動，并不得扣劃債務人款項抵扣債務。但經人民法院依法許可的除外。
人民法院受理債權人提出的企業(yè)破產案件后，應當通知債務人在十五日內向人民法院提交有關會計報表、債權債務清冊、企業(yè)資產清冊以及人民法院認為應當提交的資料。
人民法院受理企業(yè)破產案件后，除可以隨即進行破產宣告成立清算組的外，在企業(yè)原管理組織不能正常履行管理職責的情況下，可以成立企業(yè)監(jiān)管組。企業(yè)監(jiān)管組成員從企業(yè)上級主管部門或者股東會議代表、企業(yè)原管理人員、主要債權人中產生，也可以聘請會計師、律師等中介機構參加。
3、債權申報及債權人會議
債權人應在法院公告后3個月內向法院申報債權，人民法院在登記申報的債權時，應當記明債權人名稱、住所、開戶銀行、申報債權數(shù)額、申報債權的證據、財產擔保情況、申報時間、聯(lián)系方式以及其他必要的情況。
申報債權的債權人組成債權人會議。債權人會議主席由人民法院在有表決權的債權人中指定。第一次債權人會議應當在人民法院受理破產案件公告三個月期滿后，由人民法院召集并主持。
4、破產和解與破產企業(yè)整頓
人民法院受理企業(yè)破產案件后，在破產程序終結前，債務人可以向人民法院申請和解。人民法院做出破產宣告裁定前，債權人會議與債務人達成和解協(xié)議并經人民法院裁定認可的，由人民法院發(fā)布公告，中止破產程序。被申請破產的企業(yè)系國有企業(yè)，依照企業(yè)破產法第四章的規(guī)定，其上級主管部門可以申請對該企業(yè)進行整頓。整頓申請應當在債務人被宣告破產前提出。企業(yè)無上級主管部門的，企業(yè)股東會議可以通過決議并以股東會議名義申請對企業(yè)進行整頓。整頓工作由股東會議指定人員負責。整頓期不超過兩年。整頓期滿，企業(yè)可以按照和解協(xié)議清償債務的，人民法院應宣告終結對該企業(yè)的破產程序。整頓期滿，企業(yè)不能按照和解協(xié)議清償債務的，由人民法院宣告該企業(yè)破產。
5、關于破產宣告與破產清算
如企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆眨�或在整頓期滿，不能按照和解協(xié)議清償債務的，或者因出現(xiàn)法定事由終結整頓的，由人民法院宣告破產。宣告?zhèn)鶆杖似飘a應當公開進行。人民法院裁定宣告?zhèn)鶆杖似飘a后應當發(fā)布公告，公告內容包括債務人虧損情況、資產負債狀況、破產宣告時間、破產宣告理由和法律依據及對債務人的財產、賬冊、文書、資料和印章的保護等內容。
人民法院應當自裁定宣告企業(yè)破產之日起十五日內成立清算組。清算組成員可以從破產企業(yè)上級主管部門、清算中介機構以及會計、律師中產生，也可以從政府財政、工商管理、計委、經委、審計、稅務、物價、勞動、社會保險、土地管理、國有資產管理、人事等部門中指定。人民銀行分（支）行可以按照有關規(guī)定派人參加清算組。 清算組經人民法院同意可以聘請破產清算機構、律師事務所、會計事務所等中介機構承擔一定的破產清算工作。中介機構就清算工作向清算組負責。
6、關于破產財產
破產財產由下列財產構成：
（一）債務人在破產宣告時所有的或者經營管理的全部財產；
（二）債務人在破產宣告后至破產程序終結前取得的財產；
（三）應當由債務人行使的其他財產權利。
下列財產不屬于破產財產：
（一）債務人基于倉儲、保管、加工承攬、委托交易、代銷、借用、寄存、租賃等法律關系占有、使用的他人財產；
（二）抵押物、留置物、出質物，但權利人放棄優(yōu)先受償權的或者優(yōu)先償付被擔保債權剩余的部分除外；
（三）擔保物滅失后產生的保險金、補償金、賠償金等代位物；
（四）依照法律規(guī)定存在優(yōu)先權的財產，但權利人放棄優(yōu)先受償權或者優(yōu)先償付特定債權剩余的部分除外；
（五）特定物買賣中，尚未轉移占有但相對人已完全支付對價的特定物；
（六）尚未辦理產權證或者產權過戶手續(xù)但已向買方交付的財產；
（七）債務人在所有權保留買賣中尚未取得所有權的財產；
（八）所有權專屬于國家且不得轉讓的財產；
（九）破產企業(yè)工會所有的財產。
此外，債務人的幼兒園、學校、醫(yī)院等公益福利性設施，按國家有關規(guī)定處理，不作為破產財產分配。
破產財產的變現(xiàn)應當以拍賣方式進行。由清算組負責委托有拍賣資格的拍賣機構進行拍賣。
7、關于破產財產的分配
破產財產按下列順序清償：
（一）破產企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用；
（二）破產企業(yè)所欠稅款；
（三）破產債權。
破產財產不足清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。
8、關于破產終結
破產財產分配完畢，由清算組向人民法院報告分配情況，并申請人民法院終結破產程序。 人民法院在收到清算組的報告和終結破產程序申請后，認為符合破產程序終結規(guī)定的，應當在七日內裁定終結破產程序。破產程序終結后，由清算組向破產企業(yè)原登記機關辦理企業(yè)注銷登記。

三、關于破產企業(yè)的土地使用權與職工安置問題
目前，處理破產企業(yè)土地使用權與職工安置問題的主要法律、法規(guī)性文件是國務院《關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》。太原市也屬試點城市之一。
1、依照《通知》規(guī)定，實施企業(yè)破產必須首先安置好企業(yè)職工。破產企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣人民政府應當采取轉業(yè)培訓、介紹就業(yè)、生產自救、勞務輸出等各種措施，妥善安排破產企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們在重新就業(yè)前的基本生活需要。
政府鼓勵破產企業(yè)職工自謀職業(yè)。對自謀職業(yè)的，政府可以根據當?shù)氐膶嶋H情況，發(fā)放一次性安置費，不再保留國有企業(yè)職工身份。一次性安置費原則上按照破產企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年平均工資收入的３倍發(fā)放，具體發(fā)放標準由各有關市人民政府規(guī)定。
破產企業(yè)職工失業(yè)期間，依照《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險期滿無法重新就業(yè)的職工，符合社會救濟條件的，由當?shù)孛裾�部門按照規(guī)定發(fā)給社會救濟金。
破產企業(yè)離退休職工的離退休費和醫(yī)療費由當?shù)厣鐣�養(yǎng)老、醫(yī)療保險機構負責管理。破產企業(yè)參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌的，其離退休職工的離退休費、醫(yī)療費由當?shù)厣鐣�養(yǎng)老、醫(yī)療保險機構分別從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌中支付。沒有參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌或者養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌不足的，從企業(yè)土地使用權出讓所得支付；處置土地使用權所得不足以支付的，不足部分從處置其他破產財產所得中撥付。
破產企業(yè)中因工致殘或者患嚴重職業(yè)病、全部或者大部分喪失勞動能力的職工，作為離退休職工安置。距離退休年齡不足５年的職工，經本人申請，可以提前離退休。
破產企業(yè)中的勞動合同制職工的安排，依照《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理；臨時工的安排，依照《全民所有制企業(yè)臨時工管理暫行規(guī)定》辦理。破產企業(yè)職工的安置費用來源不足的，按照企業(yè)隸屬關系，由破產企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府負擔。
2、依照《通知》規(guī)定，破產企業(yè)的土地使用權按如下原則處理：企業(yè)破產時，企業(yè)依法取得的土地使用權，應當以拍賣或者招標方式為主依法轉讓，轉讓所得首先用于破產企業(yè)職工安置；安置破產企業(yè)職工后有剩余的，剩余部分與其他破產財產統(tǒng)一列入破產財產分配方案。


以上是我國目前破產法律事務做的框架式概述，鑒于企業(yè)破產法律、法規(guī)、政策眾多，以及各企業(yè)實際情況的不同，每個企業(yè)的破產法律框架均有所不同。各企業(yè)應當依據自身情況及當?shù)卣�策，具體解決自身的破產問題。

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