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法律責(zé)任是行使權(quán)力的動力保障
法律責(zé)任是行使權(quán)力的動力保障 無論是“政績工程”還是“劣質(zhì)豆奶粉事件”，其中的責(zé)任全然由黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，從未有過地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)（以下簡稱為權(quán)力機(jī)關(guān)）或其組成人員承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。無論是權(quán)力機(jī)關(guān)自身主體的“不作為”，還是被監(jiān)督客體的“過錯”，權(quán)力機(jī)關(guān)是超脫責(zé)任之上的“免責(zé)單位”，面對任何責(zé)任都只能是打“白條”。
隨著權(quán)力機(jī)關(guān)在加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)和民主法制建設(shè)中的作用越來越顯現(xiàn)，以及權(quán)力機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中所產(chǎn)生的實(shí)際問題，社會各界也越來越多地認(rèn)識到賦予權(quán)力機(jī)關(guān)相應(yīng)的法律責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的重大意義。
但是現(xiàn)在的問題是：憲法和法律只賦予了權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，而沒有對權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)定與職權(quán)相對應(yīng)的法律責(zé)任，權(quán)力機(jī)關(guān)依法享有“最高權(quán)力”，同時也依法享有“不負(fù)任何責(zé)任”的“零責(zé)任免責(zé)權(quán)”。這種權(quán)責(zé)不等的狀況，使得權(quán)力機(jī)關(guān)在履行職權(quán)中不存在承擔(dān)任何責(zé)任。沒有給權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)定法律責(zé)任，一方面，權(quán)力機(jī)關(guān)“接受人民群眾的監(jiān)督”就很難落到實(shí)處，另一方面，權(quán)力機(jī)關(guān)無論職權(quán)行使到何種狀況，是好是壞，全憑權(quán)力機(jī)關(guān)自覺行為。因此，要對權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施有效的監(jiān)督，必須改變權(quán)力機(jī)關(guān)目前“權(quán)責(zé)不等”的現(xiàn)狀，使權(quán)力機(jī)關(guān)在有責(zé)的前置條件下行使職權(quán)和接受人民群眾的監(jiān)督。
首先，設(shè)立法律責(zé)任，是完善法律的法理要求�！皺�(quán)責(zé)對等”是法律必須遵循的基本原則，通常情況下，沒有無權(quán)力的責(zé)任，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。目前，我國法律只賦予了權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力，卻沒有設(shè)定法律責(zé)任，權(quán)力和責(zé)任在現(xiàn)行的法律條件下沒有形成“閉合”和統(tǒng)一。這樣就使得權(quán)力機(jī)關(guān)具有不負(fù)任何法律責(zé)任的“超級”權(quán)力。在這種特定的情境下，我國法律也提到了權(quán)力機(jī)關(guān)要接受人民群眾的監(jiān)督、人大代表要接受選民的監(jiān)督等，其實(shí)只是“紙上談兵”。因?yàn)闆]有設(shè)定具體的法律責(zé)任，也就不具備法律的剛性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際中是很難操作的。從目前權(quán)力機(jī)關(guān)接受人民群眾監(jiān)督的實(shí)踐來看，其實(shí)效并不明顯。權(quán)力機(jī)關(guān)沒有錯誤可犯、人大代表無責(zé)可究，已經(jīng)成為一種時髦的“至理名言”。另外，人類政治文明發(fā)展的歷史告訴我們，任何權(quán)力不受制約，其最終結(jié)果必然是濫用職權(quán)和權(quán)力腐敗。權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力從法律意義上說，是高于行政、審判、檢察機(jī)關(guān)權(quán)力的，但同樣是公共權(quán)力的組成部分，行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都有相應(yīng)的法律責(zé)任，唯獨(dú)權(quán)力機(jī)關(guān)沒有法律責(zé)任，這種“特權(quán)”的存在之不合法理是顯而易見的。
其次，設(shè)立法律責(zé)任，是權(quán)力機(jī)關(guān)行使權(quán)力的動力保障。權(quán)力和責(zé)任是一對矛盾，矛盾運(yùn)動是推動事物前進(jìn)的動力。權(quán)力機(jī)關(guān)行使權(quán)力是責(zé)任的體現(xiàn)，而責(zé)任是一種“約束力”，具有反作用力，它能有效地促進(jìn)權(quán)力的行使，現(xiàn)在，權(quán)力機(jī)關(guān)在沒有相對應(yīng)法律責(zé)任的條件下行使權(quán)力，其權(quán)力的運(yùn)行方式則成為了單方面的運(yùn)動，使權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行失去了“責(zé)任的約束力”和責(zé)任的反作用力的推動。沒有責(zé)任就沒有動力和壓力，權(quán)力運(yùn)行的好壞，全然沒有責(zé)任壓力。因而，在實(shí)際工作中，造成大量權(quán)力運(yùn)行效果不好的事實(shí)或者是產(chǎn)生權(quán)力束之高閣、長期閑置不用的現(xiàn)象。對此，不會有任何人任何組織出面過問，到目前為止，還沒有聽說過有哪一級人大及其常委會受到上級黨委或同級黨委的公開批評指責(zé)，更沒有看到過追究責(zé)任的事實(shí)。至于行使職權(quán)的好壞，全憑自身“過硬的素質(zhì)”、“高度的覺悟”進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和批評與自我批評。很顯然，這種“自查自糾”是在缺乏有組織有條件的監(jiān)督下進(jìn)行的，其效果完全依賴于權(quán)力機(jī)關(guān)的自覺程度。這是不可取的。
第三，設(shè)立法律責(zé)任，是權(quán)力機(jī)關(guān)社會責(zé)任的客觀反映。在我國，任何國家機(jī)關(guān)、黨派、團(tuán)體等都應(yīng)有其相應(yīng)的社會地位和社會責(zé)任。我國憲法明確規(guī)定，人大的地位高于其他各種國家機(jī)關(guān)，它相當(dāng)于一個權(quán)力的總管，把權(quán)力分派給行政、審判、檢察等各種機(jī)關(guān)，既然行政、審判、檢察等機(jī)關(guān)都有相應(yīng)的法律責(zé)任，而且建立健全了比較完善的監(jiān)督制約機(jī)制，權(quán)力機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)的國家機(jī)關(guān)，有著更高的社會責(zé)任，理應(yīng)建立與其政治地位、社會地位相適應(yīng)的法律責(zé)任。地位和責(zé)任是相互聯(lián)系的，地位決定責(zé)任的大小，責(zé)任反映地位的高低�，F(xiàn)在，權(quán)力機(jī)關(guān)是“政治地位高于社會地位、理論地位高于實(shí)際地位”，經(jīng)常有人把到人大工作認(rèn)為是退居二線，地位崇高卻遭人輕視等。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，正是說明一個問題，那就是我們的一些權(quán)力機(jī)關(guān)沒有真正充分發(fā)揮作用，有很多職權(quán)處于閑置或“亞落實(shí)”狀態(tài)，沒有承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。雖然，法律沒有給權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立法律責(zé)任，但權(quán)力機(jī)關(guān)的社會責(zé)任是明確無誤地客觀存在著的。比如：監(jiān)督權(quán)存在不存在“失監(jiān)”的問題、決定權(quán)存在不存在失誤的問題、人事任免有沒有出錯的時候等等。權(quán)力運(yùn)用中存在的問題，必然給社會帶來不良影響，這種不良影響反過來說就是沒有。
給權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立法律責(zé)任，是解決權(quán)力機(jī)關(guān)不打“白條”的根本途徑，也是更有效地發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的重要條件。當(dāng)然，給權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立法律責(zé)任，還存在著許多理論上和實(shí)際工作中的問題，筆者提出這個問題，是希望引起各有關(guān)方面的重視和關(guān)注，在政治體制改革中，加大權(quán)力機(jī)關(guān)的改革力度，全面推進(jìn)和完善人民代表大會制度。
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