憲政建設(shè)是中國政治文明建設(shè)的核心與關(guān)鍵

憲政建設(shè)是中國政治文明建設(shè)的核心與關(guān)鍵 　　內(nèi)容提要：政治文明是由一定社會的政治法律形態(tài)，政治思想意識形態(tài)和政治行為實(shí)踐所規(guī)定和體現(xiàn)的社會文明。憲政是最能夠集中體現(xiàn)政治文明的政治法律形態(tài)。不僅憲政的基本原則與要求與政治文明的終極關(guān)懷是一致的，而且憲政制度下的民主政治是政治文明持續(xù)存在與發(fā)展的根本制度保障。憲政要求政府運(yùn)行法治化，提供了政治文明的基本運(yùn)作方式。當(dāng)然，由于多種原因的存在，我國憲政建設(shè)還存在許多困難。克服這些困難，促進(jìn)憲政制度的建立是我國追求政治文明不可回避的關(guān)鍵所在。

　　關(guān)鍵字：憲政 政治文明 人權(quán) 民主政治 法治

　　2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議將“政治文明”引入了現(xiàn)行憲法，規(guī)定要“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。⑴這一規(guī)定標(biāo)志著政治文明建設(shè)在我國國家根本大法上正式獲得了最高法律地位，成為我國社會主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

　　政治文明是什么？政治文明是“由一定社會的政治法律形態(tài)，政治思想意識形態(tài)和政治行為實(shí)踐所規(guī)定和體現(xiàn)的社會文明�！雹破渲�，一定社會的政治法律形態(tài)則是政治文明的核心部分。憲政制度是當(dāng)今社會公認(rèn)的一種文明先進(jìn)的政治法律形態(tài)，是最能夠集中體現(xiàn)政治文明的政治法律形態(tài)。憲政是社會主義政治文明的核心。

　　一 憲政的基本原則與要求與政治文明的終極關(guān)懷相一致

　　“文明的政治不僅僅在于保障人權(quán)，更在于以保障人權(quán)為終極關(guān)懷�！雹窃谡麄�(gè)社會運(yùn)行體系中，人是最重要的主體。人的幸福與完整是任何社會活動的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。對人的幸福與完整的關(guān)注就是要求人權(quán)要得以保障。政治運(yùn)行作為社會運(yùn)行體系中一種重要的活動，也必須以發(fā)展和保障人權(quán)為基本出發(fā)點(diǎn)和最終目的。所以，從終極意義上分析，“人權(quán)是政治的目的，人權(quán)是政治文明的終極關(guān)懷�！雹冉�現(xiàn)代憲法發(fā)展出來以后，人權(quán)受到了普遍的關(guān)注，并成為了構(gòu)建社會秩序時(shí)必須考慮的一項(xiàng)重要價(jià)值。伴隨著近現(xiàn)代憲法產(chǎn)生而建立的憲政制度也就體現(xiàn)了人權(quán)這一價(jià)值，為人權(quán)的發(fā)展提供了制度性保障，特別是憲政的基本原則更集中體現(xiàn)了人權(quán)的價(jià)值要求。

　　雖然對憲政的含義眾說紛紜，尚無統(tǒng)一認(rèn)識，但公認(rèn)的是憲政具備兩個(gè)基本原則與要求：一是，行政權(quán)力受到限制；二是，公民權(quán)利得以保障。前者不僅是防止具有內(nèi)在易擴(kuò)張性的行政權(quán)對公民權(quán)利的侵犯，而且通過具體的規(guī)范要求與程序設(shè)計(jì)促使國家行政權(quán)力的行使要有利于公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展。后者則更是直接的體現(xiàn)了對公民權(quán)利的關(guān)注與保障。當(dāng)然憲政狀態(tài)下的憲法確認(rèn)與保障的公民權(quán)利一般都只是指最基本的人權(quán)。這主要是由憲法是國家根本大法，只適合對根源性和制度性問題作出規(guī)定決定的。“基本人權(quán)是人權(quán)的核心部分，具有固有性、排他性和母體性”⑸，對基本人權(quán)的規(guī)定能夠在憲政國家的其他法律中得到延伸和發(fā)展，從而使得人權(quán)整體受到保障。

　　1997年、1998年，我國簽署了兩個(gè)國際人權(quán)公約，并于2001年批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》，人權(quán)在中國得到了進(jìn)一步認(rèn)可與發(fā)展。2004年頒布的憲法修正案第二十四條規(guī)定，在憲法中增加“國家尊重和保障人權(quán)”⑹。第一次將“人權(quán)”概念引入憲法，用最高法律形式將其確認(rèn)，賦予或者說是確認(rèn)了“人權(quán)”在我國國家中的重要法律地位。我國政府將促進(jìn)和保障人權(quán)正式法定為其重要職責(zé)之一。這是人權(quán)在我國憲政建設(shè)中取得巨大進(jìn)步的表現(xiàn)，也是人權(quán)將在我國憲政建設(shè)、政治文明建設(shè)中將繼續(xù)獲得發(fā)展的法律與制度保障。人權(quán)在我國的政治文明中，占有了越來越重要的地位。

　　二 憲政為政治文明持續(xù)存在與不斷發(fā)展提供了制度保障

　　政治文明的持續(xù)存在與不斷發(fā)展需要較為穩(wěn)定的制度保障�，F(xiàn)代實(shí)現(xiàn)政治文明的國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：民主政治制度是政治文明的有效保障，是政治文明的根本制度保障。政治的民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，行使管理國家的權(quán)力，實(shí)行人民的治理。只有民主制度的長期存在，人權(quán)才能夠切實(shí)擁有保障；沒有民主政治就不可能有政治文明的存續(xù)。社會主義民主政治是社會主義政治文明的制度保障。

　　人民當(dāng)家作主，行使管理國家權(quán)力，這是近現(xiàn)代憲法的合法性基礎(chǔ)。在憲政國家，這通過實(shí)行民主的政治制度來實(shí)現(xiàn)。各國的憲法或直接規(guī)定國家權(quán)力屬于人民或間接的承認(rèn)人民擁有國家主權(quán)。我國憲法直接規(guī)定了國家的“一切權(quán)利屬于人民”。明確的承認(rèn)人民是國家主權(quán)的擁有者，有利于實(shí)現(xiàn)我國政治文明。

　　實(shí)行民主政治能夠?qū)崿F(xiàn)和保障政治文明。人民擁有國家一切權(quán)力決定和要求國家行政權(quán)力的行使要體現(xiàn)人民的利益需要。人民當(dāng)家作主，是公民對國家權(quán)力的監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)前提。人民利益得以維護(hù)，公民參與政治的可能是政治文明的具體體現(xiàn)。

　　民主是憲政的前提，憲政為民主提供了一系列的制度保障，例如，憲政制度包含代議制度、選舉制度、政黨制度、權(quán)力制約制度、司法獨(dú)立制度等等。這些制度都是憲政從制度層面為政治文明提供的保障。

　　三 憲政為政治文明提供了基本運(yùn)作方式

　　政治文明要求政治運(yùn)作方式的文明。政治的運(yùn)作文明化要求政治活動的運(yùn)作要擺脫受任何個(gè)人利益的追求的影響，政治活動的運(yùn)作要以公共利益的實(shí)現(xiàn)、社會秩序的維護(hù)為最終目的。法治是政治文明的必然選擇。因?yàn)椤胺�律限制個(gè)人情欲和進(jìn)行理智行為�！狈ㄖ伟�含了兩重含義：“已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該是制定良好的法律�！雹朔ㄖ问嵌糁菩姓�權(quán)力的擴(kuò)張，克服政治運(yùn)作受到個(gè)人情欲影響的惟一長期可行的途徑。法治是政治文明的基本運(yùn)作方式。

　　“法治與憲政有著天然的聯(lián)系�！雹谭ㄖ蔚淖罡咝问骄褪谴_認(rèn)憲法至上的法治政，法治的終極走向即是憲政。憲政體制下的國家運(yùn)作方式正是也只能是法治。美國等憲政發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐已經(jīng)證明了憲政在一定程度上就是將法治上升到憲法治理高度然后輸出。雖然在1787年的美國憲法中沒有直接出現(xiàn)“法治”一詞，但是法治原則，存在并貫穿于整部憲法的內(nèi)容和精神。而其他憲政國家大多數(shù)都在憲法中確定法治為治國方略，而且還在憲法或者其他具體法律中詳細(xì)的規(guī)定了法治的基本原則、運(yùn)行機(jī)制和基本制度。

　　我國憲法在序言中明確規(guī)定了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。在政治文明建設(shè)進(jìn)程中，也正在加快憲政體制的建設(shè)。2004年3月，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，并于3月22日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府；國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行�！度�面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是為貫徹落實(shí)依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，全面推行依法行政，建設(shè)法治國家而制定和頒布。是我國憲政建設(shè)的具體表現(xiàn)，也是為促進(jìn)政治文明發(fā)展的一個(gè)重要舉措。

　　四 憲政是政治文明的核心與關(guān)鍵

　　“在憲政軌道上的政治才可能是文明的政治�！雹驼�治文明的核心內(nèi)容是一定社會的政治法律形態(tài)，憲政是當(dāng)今世界惟一發(fā)達(dá)的優(yōu)越的政治法律形態(tài)。在我國，憲政建設(shè)是在政治文明建設(shè)的核心與關(guān)鍵。

　　實(shí)施憲政，必須約束國家權(quán)力，建立有限政府。對國家權(quán)力的控制是憲政的核心與基礎(chǔ)。這是由國家權(quán)力的兩面性決定的：一方面，國家權(quán)力是社會秩序的維護(hù)、政治社會價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最有力保障，體現(xiàn)為“一種組織性之支配……是制定法律，維護(hù)法律與運(yùn)用法律之力�！雹瘟硪环矫�，國家權(quán)力具有消極的一面。權(quán)力的易擴(kuò)張性會使沒有約束的權(quán)力成為最有害的權(quán)力。國家權(quán)力若沒有約束，就有可能破壞社會秩序、阻礙社會進(jìn)步、妨礙人權(quán)的實(shí)現(xiàn)甚至否定人權(quán)。

　　政治的運(yùn)行與實(shí)現(xiàn)主要依靠行政權(quán)力的行使。要實(shí)現(xiàn)政治文明，就要實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的文明行使，也就是需要對其施加制約�！耙�保證政府的權(quán)力受到控制，以使政府的權(quán)力行使不致摧毀政府權(quán)力有意促進(jìn)的價(jià)值�！睉椪�制度正是體現(xiàn)了政治文明這一核心要求。

　　在我國，由于多種原因的存在，憲政建設(shè)還很緩慢，阻力重重。而憲政又是政治文明的核心，憲政建設(shè)也就是政治文明建設(shè)的核心與關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)中國政治文明就必須加深對于憲政建設(shè)的認(rèn)識，加快憲政建設(shè)的探索。以憲政的實(shí)現(xiàn)來帶動政治文明的實(shí)現(xiàn)。

　　五 憲政建設(shè)的困難與探索

　　如上文討論，憲政是政治文明的核心。憲政建設(shè)是建設(shè)政治文明的首要問題與關(guān)鍵問題。因此，筆者打算在本文的余下部分簡單討論一下個(gè)人對中國憲政建設(shè)的思考。

　�。ㄒ唬┪覈鴳椪�建設(shè)的難點(diǎn)

　　在我國，對憲政建設(shè)的關(guān)注與廣泛討論應(yīng)該說大致是從20世紀(jì)90年代才公開進(jìn)行。十多年來，在理論上，憲政理論得到了長足的發(fā)展。主要表現(xiàn)在憲政知識在學(xué)界已經(jīng)上升為一種顯性學(xué)識，而且吸引了法學(xué)、政治學(xué)以外的諸如經(jīng)濟(jì)學(xué)等其他學(xué)科的學(xué)者的加入研究與探討。但在實(shí)際方面，憲政制度卻發(fā)展的極其緩慢。這也許與憲法、憲政在中國屬于引進(jìn)的有關(guān)。如果想在本土存活需要漫長的歷史來為之創(chuàng)建相應(yīng)的環(huán)境；也需要社會各界的主動參與與推動。

　　憲政建設(shè)的困難因素眾多，甚至多到了難以列舉。筆者粗淺的從宏觀上分析后認(rèn)為，憲政文化的幼稚、憲政建設(shè)動力的缺失及一些重要的前提性制度的不健全是目前最為突出的也是亟需解決的困難。

　　1.憲政文化的幼稚

　　憲政文化的幼稚是指奠定憲政制度根基的如公民權(quán)利意識、權(quán)力有限觀念等思想文化意識在社會文化體系、思想體系和社會生活系統(tǒng)中的地位不夠高與比重不夠大，甚至是很弱。在西方，文藝復(fù)興帶來的“天賦人權(quán)”等先進(jìn)思想以及這種思想對社會的影響為憲政的建立提供了文化基礎(chǔ)。對人的關(guān)注的普遍要求、對從制度層面對人加以關(guān)注的要求是憲政文化成熟的表現(xiàn)。成熟的憲政文化是憲政制度確立的前提性前提，是憲政在一國得以存活的最重要的土壤元素。

　　在我國，傳統(tǒng)文化的關(guān)注點(diǎn)一直是以“家”為單位而非對“個(gè)人”加以關(guān)注。對憲政意義上的“人”很少甚至沒有關(guān)注。近代社會，“憲法”的引進(jìn)，先進(jìn)知識分子在困境中對憲政的渴望與吶喊也并沒有徹底的改變中國社會對“人”的忽視。九十年代以來，隨著對憲政的研究，“人”的確受到了關(guān)注，但這種關(guān)注局限于少數(shù)相關(guān)知識分子的視野。甚至連這些知識分子的關(guān)注也是膚淺的。試問這般幼稚的尚待促進(jìn)發(fā)展的憲政文化怎能夠支撐起中國的憲政大廈？

　　2.憲政建設(shè)動力的缺失

　　憲政建設(shè)不是僅靠一個(gè)或幾個(gè)學(xué)者和學(xué)界就能夠完成的事務(wù)，憲政建設(shè)是也只能夠是由全社會的共同努力方能見效的重任。憲政建設(shè)需要作為社會秩序的建設(shè)者的政府與作為社會秩序中最重要主體的“普通人”⑾聯(lián)合創(chuàng)建。

　　目前，中國憲政建設(shè)存在的動力有哪些呢？綜觀多年的憲政建設(shè)努力，也許我們會發(fā)現(xiàn)提供中國憲政建設(shè)動力的社會元素僅有學(xué)者的研究與呼喊。在整個(gè)建設(shè)中，僅有這樣單純的學(xué)術(shù)追求產(chǎn)生的動力，顯現(xiàn)出來憲政建設(shè)的動力元素太單調(diào)了，太無力了。當(dāng)然我們政府正在努力，正在試圖改變自身在憲政建設(shè)中的缺位狀態(tài)。通過對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，通過對“依法行政”的推動，政府正在嘗試加入憲政建設(shè)，為之提供一種強(qiáng)有力的動力。不過，理論界的動力加上政府的推動力仍然不能夠?yàn)閼椪�建設(shè)提供足夠的動力。社會“普通人”對憲政的要求與探索形成的實(shí)踐動力才是最有力也是最重要的動力�？墒�，也許可以說是不幸的，在我國，這一本應(yīng)為憲政建設(shè)最強(qiáng)大的動力卻一直并仍然處于缺失狀態(tài)。在學(xué)界提供的理論動力的興盛，政府引導(dǎo)動力的漲升的情況下，社會“普通人”卻始終沉默。如何喚起民眾的憲政參與精神，幫助形成憲政建設(shè)的實(shí)踐動力是今后需要長期深刻關(guān)注與研究的問題。這是中國憲政能否獲得進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。這個(gè)問題甚至關(guān)系到了中國憲政的最終成敗。

　　3.重要的前提性制度不健全

　　憲政制度作為社會秩序構(gòu)成部分的政治法律制度的一項(xiàng)具體的制度，她的創(chuàng)建需要有許多前提性制度的存在。這些前提性制度包括完善的公民參與制度、發(fā)達(dá)的行政制度、有力的監(jiān)督制度等等。此類制度為憲政制度提供的是其存在與發(fā)展的社會環(huán)境，是憲政制度建立與穩(wěn)定的基礎(chǔ)因素。

　　在中國，雖不能武斷的認(rèn)為這些制度是不存在的，但是卻可以肯定即使是存在也是不健全的或者是無力的。現(xiàn)行憲法明確規(guī)定公民享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，社會也普遍承認(rèn)公民在國家政治生活中擁有知情權(quán)，但這些權(quán)利如何操作與行使很少甚至無明確的法律細(xì)化規(guī)定和救濟(jì)途徑。行政制度方面，政府雖然在進(jìn)行著多種改革嘗試和制度推進(jìn)，但是還談不上發(fā)達(dá)。部分行政的管理色彩仍很濃厚。監(jiān)督制度在近代中國一直處于被強(qiáng)調(diào)但是卻很難見實(shí)效的狀態(tài)。公民對行政的監(jiān)督、司法對行政的監(jiān)督等很多時(shí)候甚至是大部分時(shí)間都處在紙上。對此作出的改革探索也一直無法觸及該制度的骨髓。在建設(shè)憲政、追求政治文明進(jìn)程中，設(shè)計(jì)并運(yùn)行有效的公民參與制度，形成制衡的行政機(jī)制，發(fā)展與落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度是極為困難但卻不容怠慢的工作。

　�。ǘ�）中國憲政建設(shè)的初步探索

　　任何困難的存在都不能夠成為停止努力的借口。相反，憲政建設(shè)存在諸多“絆腳石”正是我們應(yīng)該加倍努力探索的原因。面對憲政這一系統(tǒng)而宏大的社會工程，究竟應(yīng)該如何做呢？這樣的復(fù)雜的問題當(dāng)然不是幾個(gè)學(xué)者或者幾篇學(xué)術(shù)論文就能夠解決的。本文則更不敢奢望能夠?qū)Υ藛栴}作出準(zhǔn)確而全面的回答。在此，只簡單談一下筆者思考的幾項(xiàng)也許能夠?qū)�憲政建設(shè)有所幫助的基礎(chǔ)問題。

　　1.開拓多樣的社會性教育，引導(dǎo)社會“普通人”形成憲政思想與權(quán)利意識

　　文化需要在社會實(shí)踐中形成更需要通過教育作為中介來將之傳輸給社會。在憲政建設(shè)中，開拓多樣的社會性教育，不僅僅是要發(fā)展各級學(xué)校教育，更重要的是要啟動社會環(huán)境教育功能，從一個(gè)人出生起，就使之能夠觀察到甚至直接參與到各類體現(xiàn)民主的社會活動。

　　在美國，這樣的教育一般是在選舉、聽證制度中得以實(shí)現(xiàn)。在中國應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)呢？這需要我們在學(xué)習(xí)西方的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新。在我國，最能夠反映民主的，也是公民最有可能直接參與的制度應(yīng)該是基層民主自治制度。健全與落實(shí)農(nóng)村村民自治制度和城市居民委員會制度，是幫助公民形成憲政思維，發(fā)掘“觀念憲法”⑿從而推動憲政建設(shè)最可行的途徑。

　　2.鼓勵(lì)與促進(jìn)NGO的發(fā)展，形成多元制衡的政治文化

　　NGO（即非政府組織）的存在及其相關(guān)制度發(fā)達(dá)的當(dāng)今憲政國家的顯著特征之一。NGO是由一定利益的代表自發(fā)組成的，以某特定利益為追求目標(biāo)，在憲法法律規(guī)范下進(jìn)行活動的社會組織。NGO的目標(biāo)的不一性，促進(jìn)政治文化多元性的產(chǎn)生。NGO的民間自發(fā)性與受法律規(guī)范性，能夠保障政治文化的多元制衡。多元制衡的政治文化創(chuàng)造了民主深化的可能性，有助于憲政的發(fā)展。

　　近年來，我國的NGO有所發(fā)展，但發(fā)展緩慢而且有其天生不足。由于受多種社會因素的影響，通過NGO來追求與實(shí)現(xiàn)自身利益還沒有受到社會公眾的普遍察覺與認(rèn)可，NGO還經(jīng)常受到某些政府部分的無理由干涉或者苛刻的限制，中國NGO的發(fā)展，還很艱難。另外，從近年的發(fā)展來，國內(nèi)NGO多以學(xué)術(shù)研究型為主，只在一定程度上從事于有限的與研究有關(guān)的實(shí)踐探索。NGO應(yīng)該在憲法法律的規(guī)范下，獲得更大的發(fā)展空間，在多元制衡的政治文化的發(fā)展方面發(fā)揮巨大的積極作用。

　　3.繼續(xù)深化司法改革，構(gòu)件憲政建設(shè)的法制基礎(chǔ)

　　憲政建設(shè)既是政治體制建設(shè)的內(nèi)容，也涉及到法制度建設(shè)內(nèi)容。而且法制度建設(shè)更能夠影響憲政制度的實(shí)質(zhì)。是否擁有優(yōu)良的法治隊(duì)伍，是否形成了完備的法制度，是憲政建設(shè)能否健康發(fā)展的決定性因素之一。

　　司法改革在我國改革開發(fā)過程中取得了不容忽視的成績，但我們還不能夠認(rèn)為我們已經(jīng)開始走上了法治道路，至多只能夠認(rèn)為我們剛剛起步。因?yàn)榈浆F(xiàn)在為止，我們的法制度仍然存在許多缺陷。司法不能夠獨(dú)立、司法腐敗、法律法規(guī)多而雜乃至沖突廣泛存在與發(fā)生等一系列問題都顯現(xiàn)出司法制度仍需要深化改革，沖破許多根深蒂固的問題。法制度還需要重組與發(fā)展。

　　按照“三權(quán)分立”理論，司法權(quán)應(yīng)該是獨(dú)立于立法權(quán)、行政權(quán)的另外一項(xiàng)重要權(quán)力。在國家中的各種活動中扮演著中立者和裁判者的角色。司法權(quán)能夠公正行使，是社會秩序穩(wěn)定的重要因素。只有在司法獨(dú)立下，保障司法權(quán)的獨(dú)立才有可能，憲政制度的法制基礎(chǔ)也才有可能形成。

　　余論

　　在我國，政治文明無論在憲法規(guī)定中還是在社會生活中，獨(dú)已經(jīng)獲得了極其重要的地位，成為了一項(xiàng)國家和整個(gè)社會的重要任務(wù)。政治文明已經(jīng)成為當(dāng)今中國迫切需要完成的任務(wù)。但是，我們必須清醒的明白：一項(xiàng)制度、一種文明的形成與實(shí)現(xiàn)絕非朝夕之功，需要長久的歷史進(jìn)化。追求政治文明、構(gòu)建政治文明的核心內(nèi)容：憲政制度，將是一個(gè)漫長的進(jìn)程。這種漫長甚至可能跨越我們的生命、超越我們能夠作出的想象。建設(shè)憲政制度，追求政治文明的實(shí)現(xiàn)，需要我們擁有

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10