私產(chǎn)入憲與憲政精神

私產(chǎn)入憲與憲政精神山東大學(xué)威海分學(xué)校法律系教師 謝維雁

（通訊地址：山東省威海市文化西路180號 郵編：264209 電郵：xwyan3721hotmail.com）


在十屆全國人大二次會議剛剛通過的憲法修正案中，最有價值、對我國未來社會影響最大的是兩條：一是確立了保障人權(quán)的原則，二是確立了私有財產(chǎn)不受侵犯的原則，并明確規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用要給予補(bǔ)償�！叭藱�(quán)”入憲將使本次修憲成為我國憲政進(jìn)程中一個重要的里程碑。


1.“人權(quán)”入憲：邁向憲政的關(guān)鍵一步


憲政是以法治為條件，以民主為原則，以人權(quán)保障為目的的政治形態(tài)及其運(yùn)行過程。人權(quán)、民主、法治構(gòu)成了憲政的三個要素。其中人權(quán)保障是憲政的終極價值，與此相對，民主和法治僅具有手段的意義。1776年美國《獨(dú)立宣言》宣布：保障人人生而平等以及他們的不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利（包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利）是成立政府的目的。1789年法國《人權(quán)宣言》宣稱：“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法�！笔�八世紀(jì)是人類歷史上一個非凡的偉大時代，憲政是那個時代留給我們的最有價值的遺產(chǎn)，而保障人權(quán)也從那時就成為了憲政的核心價值。在美國憲法通過200年的時候，美國學(xué)者亨金宣稱：“我們的時代是權(quán)利的時代�！钡�這針對的只是西方國家。

此次修憲將“人權(quán)”寫進(jìn)憲法，標(biāo)志著中國也走進(jìn)了“權(quán)利時代”。首先，將人權(quán)保障寫進(jìn)憲法將使憲法本身也獲得了嶄新的意義。近代以來，中華民族面臨著深重的內(nèi)憂外患。有識之士向外求索的結(jié)果，是達(dá)成了“立憲強(qiáng)國”的基本共識：西方國家因有憲法而強(qiáng)，中國因無憲法而弱。他們從西方“舶來”憲法并寄望以此作為富國強(qiáng)兵的“法寶”，“仿佛一紙憲法便可抵百萬雄兵”。因此，在中國，憲法一開始就是作為一種政治工具而存在的，憲法的工具主義觀消解了憲法的人權(quán)保障價值。列寧說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙�！钡�我們的憲法中寫的不全是人民的權(quán)利！1949年以后的幾部憲法也都服務(wù)于總路線或國家根本任務(wù)等政治目標(biāo)，未將人權(quán)保障確立為憲法的核心價值。而此次修憲則是重大突破，它賦予了憲法以保障人權(quán)的本來價值。其次，將人權(quán)保障寫進(jìn)憲法完善了憲法的憲政要素。我國1954年憲法確立了民主原則，1999年憲法修正案將法治原則載入憲法，而此次修憲又將人權(quán)保障寫進(jìn)憲法。這意味著憲政的要素已完整地包含在現(xiàn)行憲法之中，我們已擁有一部具有憲政意義的憲法。有憲法未必有憲政，而具備憲政要素的憲法構(gòu)成了憲政的基礎(chǔ)。只要讓人權(quán)、民主、法治三個原則變成現(xiàn)實，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們就邁進(jìn)了憲政的門檻！


2.財產(chǎn)權(quán)：憲政的基石


可以說，這次修憲確立私有財產(chǎn)不受侵犯原則以及規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用要給予補(bǔ)償，比確立“國家尊重和保障人權(quán)”的原則更為重要，意義也更為重大。這兩條原則有著內(nèi)在、必然的聯(lián)系，私有財產(chǎn)不受侵犯是人權(quán)保障的進(jìn)一步貫徹和具體落實。對公民個體而言，對財產(chǎn)權(quán)的具體的、直接的保障才是最有效的保障。早在17世紀(jì),哈林頓就指出:所有權(quán),即產(chǎn)權(quán)是一切國家的基礎(chǔ)。而洛克的最大貢獻(xiàn)莫過于他對“個人對私有財產(chǎn)的所有權(quán)”的論證。他在《政府論》下篇中的核心內(nèi)容是論證“保護(hù)私有財產(chǎn)是政府的目的”，他提出的議會主權(quán)、政治自由主義和分權(quán)原則全都為這一目的服務(wù)。近代資本主義國家的憲法都將私有財產(chǎn)神圣不可侵犯確認(rèn)為憲法的首要原則,其根本原因也在于財產(chǎn)權(quán)與憲政之間存在著內(nèi)在聯(lián)系：財產(chǎn)權(quán)為憲政提供了最為牢固的基礎(chǔ)。

憲政本質(zhì)上是個人主義的，它必須建立在公民個體獨(dú)立之上，而財產(chǎn)權(quán)正好成就了公民的個體獨(dú)立，并構(gòu)成公民生命權(quán)、自由權(quán)并進(jìn)而構(gòu)成整個人權(quán)的基礎(chǔ)。同時，財產(chǎn)權(quán)還是公民實現(xiàn)其他一切自由與權(quán)利的主要工具。財產(chǎn)權(quán)是在一定范圍內(nèi)對屬于個人物品的支配權(quán)，它意味著一個可以由主體自行決定的范圍。這一方面為主體提供了自由——一個人的財產(chǎn)有了保障，他的基本自由就有了保障；另一方面也為自由界定了的空間范圍——這個范圍是個體獨(dú)立的界限。財產(chǎn)是生命的物質(zhì)基礎(chǔ)，一個人的財產(chǎn)有了保障，則他的生命也就有了保障。憲政建立在人的不完善性（如自私）假定之上，雖然無法通過科學(xué)方法驗證這一假定，但我們確實可以把自私看作是人的本性。因此，對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，還充分體現(xiàn)了憲政對人性的尊重和以人為本的人文精神。

憲政即限政，它必須對政府權(quán)力進(jìn)行有效的制約，而財產(chǎn)權(quán)為公民個體創(chuàng)造了一個不受國家權(quán)力限制和干預(yù)的領(lǐng)域，為公民個體制約政府權(quán)力提供了最有效的手段。在任何政治制度下，權(quán)利與權(quán)力之間都是一種對抗性關(guān)系。憲政是在二者之間尋求平衡，而平衡的關(guān)鍵是權(quán)利對權(quán)力制約。這主要通過以下方式來實現(xiàn)：一是以憲法規(guī)定公民享有以財產(chǎn)權(quán)為核心的基本權(quán)利，為權(quán)利劃定的一個不受權(quán)力干預(yù)的領(lǐng)域，它是權(quán)力的邊界。二是在權(quán)利行使上采行“法不禁止即自由”原則，而在權(quán)力行使上確立嚴(yán)格的“越權(quán)無效”原則，權(quán)利由此獲得對抗權(quán)力足夠的力量。三是建立和強(qiáng)化權(quán)利救濟(jì)制度，其核心是確立通過司法裁判進(jìn)行救濟(jì)的原則。瑞士人權(quán)學(xué)者托馬斯·弗萊納強(qiáng)調(diào)：“一旦把人權(quán)托付給法院這種制度設(shè)置，人權(quán)就有保障�！蓖ㄟ^這些方式，財產(chǎn)權(quán)成為對抗政府專橫權(quán)力最堅固的屏障。18世紀(jì)英國的皮特首相曾這樣強(qiáng)調(diào)財產(chǎn)權(quán)的重要性：即使最窮的人在他的寒舍里也敢于對抗王權(quán)：“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)！”正是財產(chǎn)權(quán)對抗政府權(quán)力的制度裝置，促進(jìn)了憲政在西方國家的興起。

憲政一開始就跟財產(chǎn)權(quán)具有直接的聯(lián)系。1215年“大憲章”，不過是英國貴族為了保有自己財產(chǎn)而強(qiáng)迫國王簽訂的“城下之盟”。英國貴族們利用議會在財產(chǎn)權(quán)（稅收）問題上與國王進(jìn)行長期斗爭，終于在1295年的“模范會議”上確立起國王向郡市征稅需郡市同意的原則，開啟了憲政之門。查理斯·比爾德在《美國憲法的經(jīng)濟(jì)分析》一書中雄辯地論證了：美國制憲會議實際上只是與會代表策劃的反革命會議，是要把各州的權(quán)力轉(zhuǎn)移到不代表人民的中央政府，并以此來保護(hù)和增進(jìn)他們自己的財產(chǎn)。其實，憲政并不是什么神秘的東西，它僅僅體現(xiàn)了各種力量為了捍衛(wèi)各自的財產(chǎn)而相互斗爭、談判、妥協(xié)最后達(dá)成的一種平衡狀態(tài)。


3. 從“紙上的權(quán)利”到現(xiàn)實的保障：財產(chǎn)權(quán)的憲政之路


將“人權(quán)保障”、“私有財產(chǎn)不受侵犯”寫進(jìn)憲法，無疑是一個歷史性的進(jìn)步。但是，如果以為這樣就實現(xiàn)了憲政，或者以為憲政就會自動實現(xiàn)，那就大錯特錯了。憲法上規(guī)定財產(chǎn)權(quán)，不等于我們的財產(chǎn)就真的有了保障。要使財產(chǎn)權(quán)從規(guī)定變成現(xiàn)實，或者說要實現(xiàn)從憲法到憲政，還有很長的路要走。

要使財產(chǎn)權(quán)從“紙上的權(quán)利”變成現(xiàn)實的保障，必須從以下幾個方面入手：

第一，建立違憲審查制度。違憲審查制度的基本功能是將違憲法律法規(guī)和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違憲行為確定為無效并予以排除，使憲法規(guī)定在法律法規(guī)、國家機(jī)關(guān)及其工作人員那里得到貫徹。從我國以往的經(jīng)驗看，法律法規(guī)、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違憲現(xiàn)象常有發(fā)生，而且難以及時、有效地糾正。這極不利于對公民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。因為，雖然憲法規(guī)定了私人財產(chǎn)不受侵犯，但其他法律法規(guī)乃至一些規(guī)章就可以對財產(chǎn)權(quán)予以限制或剝奪。必須從制度上對違憲法律法規(guī)和違憲行為予以排除，才能使憲法規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)真正落到實處。

第二，推進(jìn)憲法司法化。憲法司法化是指憲法規(guī)范由人民法院加以適用的過程和狀態(tài)。由于種種原因，我國憲法一直被排除在司法適用之外。這對公民權(quán)利的保護(hù)也非常不利。在憲法條款未經(jīng)普通法律法規(guī)具體化或者普通法律法規(guī)違憲情況下，憲法規(guī)定的公民權(quán)利將無法通過法院得到救濟(jì)�！盁o救濟(jì)即無權(quán)利”。為使財產(chǎn)權(quán)能夠得到真正的保障，必須使憲法在法院得到完全、全面地適用，從而使公民獲得司法救濟(jì)。當(dāng)務(wù)之急是要建立憲法訴訟制度特別是建立憲法訴愿制度，以保證憲法權(quán)利受到侵害的公民在沒有其他法律依據(jù)時能夠直接依憲法條文提起憲法之訴。

第三，確立正當(dāng)法律程序原則。美國憲法規(guī)定，“非經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財產(chǎn)”。這就是著名的正當(dāng)法律程序條款。正當(dāng)法律程序原則的核心是要確立程序本位觀念，賦予程序以獨(dú)立價值。這對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有特別重要的意義。它主要針對政府，用以排除政府隨意剝奪、恣意侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為。你要剝奪我的財產(chǎn)權(quán)，必須依據(jù)事先確定的、公正的法律程序。只要你的程序不合法，你的行為就會被宣布無效；而不管你的動機(jī)是多么高尚，目的是多么合理！

第四，實現(xiàn)國有企業(yè)、集體企業(yè)、“三資”企業(yè)與私營企業(yè)的平等保護(hù)。在財產(chǎn)權(quán)受到保障的社會，公民獲得了真正意義上的平等，窮人可以變富，富人可能變窮。這種變易完全根據(jù)財產(chǎn)權(quán)的規(guī)則，所有人在財產(chǎn)權(quán)規(guī)則面前都是平等的，因此，財產(chǎn)權(quán)是一項完全平等的權(quán)利。無論是國有企業(yè)與集體企業(yè)，還是“三資”企業(yè)與私營企業(yè)，其財產(chǎn)權(quán)最終都要落實到公民個體頭上。不能因為財產(chǎn)權(quán)或者公民個體歸屬于不同的企業(yè)就受到不同的對待。對這些企業(yè)的不平等保護(hù)，其實質(zhì)是對公民個體的不平等。

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10