新中國憲法發(fā)展的的基石

新中國憲法發(fā)展的的基石 　　1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》。這是我國歷史上第一部社會(huì)主義類型的憲法，是中國人民經(jīng)過長期斗爭而得來、由人民親手制定、保障人民當(dāng)家作主的根本法。這部憲法隨著我國革命、建設(shè)和改

　　革的歷史推移，經(jīng)歷了多次修改，發(fā)展成了目前正在實(shí)施中的憲法。今天，祖國蒸蒸日上，形勢(shì)一派大好。值此建設(shè)社會(huì)主義法治國家推向高潮之際，紀(jì)念這部作為新中國憲政制度和憲法發(fā)展基石的五四憲法的光榮誕生，將對(duì)提高全民族的憲法意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有極其重大的意義。

　　五四憲法的產(chǎn)生經(jīng)過

　　五四憲法的制定處于我國新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的過渡時(shí)期。1949年新中國建立時(shí)，由于種種原因，不可能立即制定憲法。后來隨著形勢(shì)的迅速發(fā)展，大陸上的軍事行動(dòng)結(jié)束，西藏和平解放，祖國大陸空前統(tǒng)一；土地制度的改革基本完成；人民已經(jīng)組織起來；抗美援朝的勝利增加了我國的獨(dú)立地位；國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展增加了我國的綜合國力。這時(shí)，舉行全國選舉、召開人民代表大會(huì)、制定憲法的條件成熟了。

　　1953年1月，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議決定，成立以毛澤東為主席、由朱德、宋慶齡等33人組成的憲法起草委員會(huì)，啟動(dòng)制憲工作。1954年1月至3月，中共中央憲法起草小組由毛澤東主持，在杭州西湖草擬憲法初稿，這個(gè)稿子經(jīng)北京五百多名高級(jí)干部和全國八千多人討論，易稿二十來次，于3月23日提交憲法起草委員會(huì)作為起草工作的基礎(chǔ)。經(jīng)過81天的辛勤工作，開了七次憲法起草委員會(huì)全體會(huì)議，形成了憲法草案，并于6月14日由中央人民政府委員會(huì)向全民公布。憲法草案的全民討論進(jìn)行了3個(gè)月，共征得意見118萬條。據(jù)此，又開了兩次憲法起草委員會(huì)全

　　體會(huì)議及一次中央人民政府委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議進(jìn)行反復(fù)討論修改，于9月15日向首屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議提出。草案經(jīng)會(huì)議全體代表熱烈討論，最后于9月20日用無記名方式投票通過了中華人民共和國憲法。

　　五四憲法的產(chǎn)生過程為我國后來的修憲工作提供了經(jīng)驗(yàn)。這主要是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，包括同各民主黨派和黨外人士的協(xié)商與合作。由全國人大發(fā)揮制憲會(huì)議的職能，也反映了中國政制的特色。當(dāng)然，首屆人大第一次會(huì)議并非單純是制憲會(huì)議。這次會(huì)議除制憲外，還完成了諸如通過預(yù)算、組織政府并進(jìn)行了一般性立法等多項(xiàng)工作。

　　五四憲法的基本內(nèi)容

　　關(guān)于憲法的指導(dǎo)原則，毛澤東在1954年6月14日《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的講話中指出：“原則基本上是兩個(gè)：民主原則和社會(huì)主義原則�！�9月15日，他于全國人大第一次會(huì)議的開幕詞中，在宣布“制定憲法”是此次會(huì)議任務(wù)的同時(shí)說：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。”那個(gè)時(shí)候，雖然在理論上還沒有系統(tǒng)地總結(jié)出“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，可是從毛澤東的上述言論來看，社會(huì)主義、人民民主（即人民民主專政）、中國共產(chǎn)黨的

　　領(lǐng)導(dǎo)、馬克思列寧主義作為五四憲法的四項(xiàng)指導(dǎo)原則，乃是十分明顯的事情。

　　五四憲法的基本內(nèi)容：（一）序言確定“從中華人民共和國成立到社會(huì)主義建成，這是一個(gè)過渡時(shí)期”，宣布：“國家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造�！毙蜓赃�規(guī)定實(shí)現(xiàn)總?cè)蝿?wù)的三個(gè)條件是：統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族團(tuán)結(jié)和同全世界人民的聯(lián)合。（二）總綱規(guī)定國體是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”，政體是民主集中制的人民代表大會(huì)制度；規(guī)定各民族一律平等；規(guī)定我國主要有國家所有制、合作社所有制、個(gè)體勞動(dòng)者所有制、資本家所有制，并規(guī)定國營經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)導(dǎo)力量，保證其優(yōu)先發(fā)展；規(guī)定保護(hù)公民的各種生活資料的所有權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)等。（三）第二章國家機(jī)構(gòu)，分別規(guī)定全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、中華人民共和國主席、國務(wù)院、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院等國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、組成、職權(quán)和工作程序。（四）第三章公民的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定公民在法律上一律平等；規(guī)定公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；宗教信仰自由；人身自由、居住和遷徙自由、住宅不受侵犯，通信秘密受保護(hù)；享有勞動(dòng)權(quán)，休息權(quán)，物質(zhì)幫助權(quán)，受教育權(quán)，進(jìn)行科研、文藝創(chuàng)作等文化活動(dòng)的自由，享有監(jiān)督控告權(quán)；規(guī)定對(duì)于婦女、青年、兒童及國外華僑等的權(quán)利保護(hù)。還規(guī)定了公民必須履行的若干項(xiàng)基本義務(wù)。（五）憲法第四章規(guī)定中華人民共和國的國旗、國徽、首都。

　　五四憲法除序言外，共有106個(gè)條文，內(nèi)容豐富，符合國情。它即總結(jié)了近一百多年來以及建國5年來的歷史經(jīng)驗(yàn)，又為我國走向社會(huì)主義指明了道路，規(guī)定了切實(shí)可行的重大措施，所以是一部好憲法。

　　五四憲法的深遠(yuǎn)影響

　　五四憲法的誕生，標(biāo)志著我國政治文明的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。過去，中華民族長期處在帝國主義和封建主義的黑暗統(tǒng)治之下，廣大人民過著非常痛苦的日子。雖然曾有許多先進(jìn)人物為了救中國，努力尋找真理，但他們學(xué)習(xí)的是西方資產(chǎn)階級(jí)的模式。例如，19世紀(jì)末康梁變法，企圖在保持封建主義的前提下，實(shí)行君主立憲制度。又如，20世紀(jì)初的辛亥革命，雖然推倒了清王朝，但孫中山建立的是西方式的民主共和國，其政治理想是“五權(quán)憲法”。事實(shí)證明，資產(chǎn)階級(jí)民主憲政在中國根本行不通。因此他們的努力，很快就失敗了。至于北洋軍閥和蔣介石之流以制憲為幌子，行專制統(tǒng)治之實(shí)，更使中國人民陷于水深火熱之中。中國人民只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，掌握了政權(quán)、成為國家主人之后，才有可能制定真正的人民自己的憲法。五四憲法的誕生，正是實(shí)現(xiàn)了中國人民百年來的心愿。

　　五四憲法開創(chuàng)了我國社會(huì)主義憲法和憲政制度的先河。首先是道路問題，毛澤東曾在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》中指出：“把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走”。五四憲法的道路就是我國始終堅(jiān)持著的社會(huì)主義道路。

　　五四憲法的開創(chuàng)性還表現(xiàn)在她所確立的體系結(jié)構(gòu)一直為后來的憲法沿襲。這不僅指憲法文本的章節(jié)構(gòu)成50年來無多大變化，即使是實(shí)質(zhì)內(nèi)容的順序安排，其邏輯結(jié)構(gòu)亦大體上被保持下來。尤為重要的是，五四憲法所確定的國家的根本制度，諸如人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、對(duì)公民基本權(quán)利的保障制度，以及“優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)”、“一切國家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾”等，都由五四憲法奠基，且在以后的歲月里不斷地得到鞏固和完善。

　　五四憲法是在我國逐步走向社會(huì)主義社會(huì)的過渡時(shí)期誕生的，所以具有過渡性和綱領(lǐng)性的特點(diǎn)，并體現(xiàn)了原則性和靈活性相結(jié)合。也正是這樣的特點(diǎn)，表明了五四憲法是符合客觀實(shí)際、從實(shí)際出發(fā)的。五四憲法從形式到內(nèi)容都反映了中國特色。她所體現(xiàn)的實(shí)事求是精神，以及這部憲法的用語清楚、正確，容易使群眾領(lǐng)會(huì)等優(yōu)點(diǎn)，都足以給后來的憲法作為楷模。今日的中華人民共和國憲法繼承并發(fā)揚(yáng)了五四憲法的優(yōu)良素質(zhì)和風(fēng)格，總體上是以五四憲法為基礎(chǔ)，同時(shí)又是在新的歷史條件下的發(fā)展。再次學(xué)習(xí)五四憲法，必將有助于加深對(duì)現(xiàn)行憲法的理解和認(rèn)識(shí)。

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