為依法治國(guó)奠定基石——中國(guó)人大立法50年回眸

為依法治國(guó)奠定基石——中國(guó)人大立法50年回眸 　　立法體制日臻完備改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)行了重大改革

　　全國(guó)人民代表大會(huì)成立50年來(lái)，新中國(guó)的立法工作取得了舉世矚目的偉大成就。

　　1954年，新中國(guó)召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，制定了第一部憲法，還制定了5部國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織法，標(biāo)志著我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。

　　“當(dāng)時(shí)，我國(guó)實(shí)行高度集中的立法體制，立法權(quán)集中在全國(guó)人大，人大常委會(huì)沒(méi)有立法權(quán)，也沒(méi)有賦予國(guó)務(wù)院和地方人大立法權(quán)�！比珖�(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡康生介紹說(shuō)，由于立法權(quán)集中在全國(guó)人大，無(wú)法適應(yīng)繁重的立法任務(wù)的需要。因此，1955年7月一屆全國(guó)人大二次會(huì)議授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)，可以依照憲法的精神，根據(jù)實(shí)際的需要，制定單行法規(guī)；1959年二屆全國(guó)人大一次會(huì)議進(jìn)一步授權(quán)常委會(huì)在大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)現(xiàn)行法律中的一些已經(jīng)不適用的條文適時(shí)加以修改。

　　說(shuō)到我國(guó)的立法體制，很多法律專家和老“人大”都不約而同地提到1979年。因?yàn)閺倪@一年開(kāi)始，為了適應(yīng)改革開(kāi)放、加快立法步伐的需要，我國(guó)對(duì)立法體制進(jìn)行了重大改革。

　　“這些改革主要體現(xiàn)在1979年7月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議制定的地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法、1982年12月制定的現(xiàn)行憲法以及全國(guó)人大及其常委會(huì)的有關(guān)授權(quán)決定之中�！焙�康生進(jìn)一步解釋說(shuō)，“第一，擴(kuò)大了全國(guó)人大常委會(huì)的立法權(quán)；第二，國(guó)務(wù)院可以制定行政法規(guī)；第三，賦予省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定地方性法規(guī)的權(quán)力；第四，民族自治地方的人大有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，對(duì)法律和行政法規(guī)作變通規(guī)定；第五，授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省市制定特區(qū)法規(guī)�！�

　　立法體制的改革催生了累累碩果。從1979年到2004年6月，全國(guó)人大及其常委會(huì)共審議通過(guò)包括憲法在內(nèi)的法律323件（現(xiàn)行有效的法律212件），有關(guān)法律問(wèn)題的決定138件，法律解釋10件；國(guó)務(wù)院制定了970多件行政法規(guī)（現(xiàn)行有效的650件）；有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定了上萬(wàn)件地方性法規(guī)（現(xiàn)行有效的7500多件）；民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例。經(jīng)過(guò)不懈努力，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已初步形成。立法程序日漸成熟普通百姓走進(jìn)立法“大廳”

　　與行人發(fā)生交通事故，機(jī)動(dòng)車是否應(yīng)該負(fù)全責(zé)？騎自行車能否載人？這些與人們切身利益息息相關(guān)的話題，成為9月3日北京市人大舉行的立法聽(tīng)證會(huì)上的辯論焦點(diǎn)。

　　這次就《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》征求意見(jiàn)稿舉行的聽(tīng)證會(huì)，僅來(lái)采訪的記者就有好幾十人。

　　除了關(guān)注聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容之外，人們對(duì)立法聽(tīng)證這一形式也備感新奇。

　　其實(shí)，放眼全國(guó)，人們發(fā)現(xiàn)，立法聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)在許多地方舉辦過(guò)。比如，8月底，山東省人大舉行立法聽(tīng)證會(huì)，就《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例（草案）》中的有關(guān)條款聽(tīng)取意見(jiàn)，普通漁民參加了聽(tīng)證會(huì)。5月13日，遼寧省人大首次舉行立法聽(tīng)證會(huì)，內(nèi)容是與廣大消費(fèi)者利益關(guān)系密切的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)定，20名陳述人中普通消費(fèi)者代表就有11人。

　　“立法聽(tīng)證”不是各地今年的創(chuàng)新。早在2000年3月，九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《立法法》就將立法聽(tīng)證引入立法程序�？梢灶A(yù)見(jiàn)，全國(guó)各地今后還將舉行更多的立法聽(tīng)證會(huì)。

　　近年來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)廣泛采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、向全民公布法律草案等多種形式征求各方面意見(jiàn)。公眾參與立法，已經(jīng)從具體法律的探討，延伸到了法律規(guī)劃的制定。對(duì)此，有人形象地稱之為：普通百姓走進(jìn)立法“大廳”。

　　人民代表大會(huì)制度建立50年來(lái)，我國(guó)立法程序的變化和進(jìn)步還有許多。

　　在采訪中，不少專家提到一個(gè)立法術(shù)語(yǔ)-“三審”，也就是三次審議。在全國(guó)人大成立初期，一部法律草案一般一審二審就通過(guò)了，隨著我國(guó)立法程序的日益完善，現(xiàn)在一般改為三審，爭(zhēng)議較大時(shí)甚至進(jìn)行四審、五審。

　　回首人大50年法制之路，“立法聽(tīng)證”、“三審”等變化，無(wú)不在告訴我們：我國(guó)的立法程序日漸成熟。立法質(zhì)量日益提高修改法律數(shù)量近年來(lái)大幅度增加

　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)立法突出強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步提高立法質(zhì)量”。

　　隨著改革的深入，開(kāi)放的擴(kuò)大，民主的發(fā)展等形勢(shì)的變化，我國(guó)立法工作中不再是單純重視制定新的法律法規(guī)，也開(kāi)始重視修改修訂原有的法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)不符合形勢(shì)需要的法律法規(guī)進(jìn)行廢止和清理。九屆全國(guó)人大期間，全國(guó)人大及其常委會(huì)修改修訂法律的數(shù)量第一次超過(guò)了制定法律的數(shù)量。有關(guān)專家指出：“這是我國(guó)立法工作努力適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，注重立法質(zhì)量的一個(gè)明顯體現(xiàn)�！�

　　根據(jù)黨的十五大和十六大關(guān)于加強(qiáng)立法工作的精神，在前幾屆全國(guó)人大及其常委會(huì)工作的基礎(chǔ)上，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議提出了“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，突出一個(gè)重點(diǎn)”的立法工作思路�！耙粋�(gè)目標(biāo)”就是爭(zhēng)取在本屆任期內(nèi)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，而“一個(gè)重點(diǎn)”就是提高立法質(zhì)量。

　　多年來(lái)，為了提高立法質(zhì)量，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了很多有益的探索。比如，用立法法的形式把立法程序完善起來(lái)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，堅(jiān)持立法、修改法律和適時(shí)廢止法律并重，等等。堅(jiān)持舉辦法制講座也是一項(xiàng)有效舉措�，F(xiàn)在，全國(guó)人大常委會(huì)每次會(huì)議閉幕后都要舉行法制講座，講座緊緊圍繞人大常委會(huì)正在或?qū)⒁獙徸h的重要法律案進(jìn)行，以增加常委會(huì)組成人員的相關(guān)法律知識(shí)，提高審議質(zhì)量。

　　面對(duì)每一部法律草案，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員總是反復(fù)研究推敲，多次審議，保證了立法質(zhì)量。“有些新制定的法律，與提請(qǐng)初審的法律草案相比，新增加的條文占1/3左右，內(nèi)容有修改的條文占1/2以上�！庇嘘P(guān)部門(mén)提供的這一數(shù)字，是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)待立法嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度的有力佐證。

　　新中國(guó)立法史上的“第一”

　　第一部憲法：1954年9月20日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)。

　　第一部兵役法：1955年7月30日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，1 955年7月30日中華人民共和國(guó)主席令公布。

　　第一部刑法：1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，1979年7月6日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)令第五號(hào)公布，自1980年1月1日起施行。

　　第一部中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法：1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，1979年7月8日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)令第七號(hào)公布施行。

　　第一部刑事訴訟法：1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，1979年7月7日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)令第六號(hào)公布，自1980年1月1日起施行。

　　第一部民事訴訟法：1982年3月8日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)試行。

　　第一部義務(wù)教育法：1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，1986年4月12日中華人民共和國(guó)主席令第三十八號(hào)公布，1986年7月1日起施行。

　　第一部民法通則：1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，1986年4月12日中華人民共和國(guó)主席令第三十七號(hào)公布，自1987年1月1日起施行。

　　第一部行政訴訟法：1989年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，1989年4月4日中華人民共和國(guó)主席令第一十六號(hào)公布，1990年10月1日起施行。

　　第一部環(huán)境保護(hù)法：1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，1989年12月26日中華人民共和國(guó)主席令第二十二號(hào)公布施行。

　　第一部國(guó)防法：1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，1997年3月14日中華人民共和國(guó)主席令第八十四號(hào)公布施行。

　　第一部國(guó)防教育法：2001年4月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，2001年4月28日中華人民共和國(guó)主席令第五十二號(hào)公布施行。

　　第一部行政許可法：2003年8月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，2003年8月27日中華人民共和國(guó)主席令第七號(hào)公布，自2004年7月1日起施行。

　　地方人大-新形勢(shì) 新舉措

　　廣東：打造“玻璃錢(qián)柜”監(jiān)督財(cái)政支出

　　日前，廣東省人大財(cái)經(jīng)委與省財(cái)政廳實(shí)現(xiàn)正式聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)“廣東省國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)”，人大財(cái)經(jīng)委可以從網(wǎng)上直接查詢、監(jiān)督省財(cái)政廳的每一筆政府財(cái)政支出。該系統(tǒng)就像政府的“賬本”，記錄著數(shù)以百億元計(jì)的財(cái)政支出和80個(gè)由省財(cái)廳直接撥款單位的政府采購(gòu)情況。按計(jì)劃，到2005年，115個(gè)省級(jí)部門(mén)將全部納入這一系統(tǒng)。

　　北京：評(píng)議市府領(lǐng)導(dǎo)歡迎市民旁聽(tīng)

　　北京市人大常委會(huì)7月28日聽(tīng)取了副市長(zhǎng)牛有成的述職報(bào)告，并進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議。9位人大常委會(huì)委員、人大代表先后對(duì)牛有成進(jìn)行了面對(duì)面的評(píng)議。據(jù)悉，北京市人大常委會(huì)從1999年開(kāi)始對(duì)政府部門(mén)、檢察院、法院的工作人員不定期進(jìn)行評(píng)議，普通市民可以申請(qǐng)旁聽(tīng)。

　　福建：嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)監(jiān)督防止數(shù)字出官

　　針對(duì)個(gè)別地方在上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字時(shí)存在虛報(bào)和隨意篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，福建省人大常委會(huì)頒布了《福建省統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》，并建議政府部門(mén)在考核選拔干部時(shí)，不能數(shù)字至上，不得以任何形式干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)報(bào)告，要加強(qiáng)追究政府官員違反統(tǒng)計(jì)法行為的力度，以杜絕統(tǒng)計(jì)中的“虛高”現(xiàn)象，防止“官出數(shù)字”、“數(shù)字出官”。

　　浙江：開(kāi)通門(mén)戶網(wǎng)站拓寬交流渠道

　　由浙江省人大開(kāi)設(shè)的“中國(guó)。浙江人大”門(mén)戶網(wǎng)站將在2004年底正式開(kāi)通。這一門(mén)戶網(wǎng)站的服務(wù)對(duì)象主要是社會(huì)公眾、人大代表和各級(jí)人大機(jī)關(guān)。屆時(shí)浙江的老百姓可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和各級(jí)人大代表就關(guān)心的重大問(wèn)題進(jìn)行無(wú)障礙的網(wǎng)絡(luò)交流，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解有關(guān)法律法規(guī)和人大的工作動(dòng)態(tài)。

　　廣西：深入執(zhí)法檢查監(jiān)控土地管理

　　廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)日前組成《土地管理法》執(zhí)法檢查組，到玉林市檢查近年《土地管理法》貫徹實(shí)施情況。檢查組深入一些重點(diǎn)用地單位檢查征地用地的情況，并參照新的《土地管理法》，敦促各地各部門(mén)依法征地用地。

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