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憲法是防范誰的？
憲法是防范誰的？ 憲法教科書中對憲法分類多種多樣，有剛性憲法、柔性憲法之分；成文憲法、不成文憲法之分；欽定憲法、民定憲法之分；也有資產(chǎn)階級憲法、社會主義憲法之分等等。若要我來對憲法進(jìn)行分類，我看世界上的憲法只有兩大類：一類憲法是人民束縛統(tǒng)治者的鎖鏈，另一類憲法是統(tǒng)治者束縛人民的鎖鏈。
在憲政國家，憲法是人民束縛統(tǒng)治者的鎖鏈。在專制國家，憲法是統(tǒng)治者束縛人民的鎖鏈。在憲政國家，憲法是人民的大法，是人民用來束縛政府權(quán)力和統(tǒng)治者的大法。在專制國家，憲法是國家的大法，是統(tǒng)治者的大法，是統(tǒng)治者用國家機(jī)器束縛人民的大法。那么，區(qū)分這兩類的憲法的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？那就要看，憲法把權(quán)利授予給誰，把義務(wù)強(qiáng)加給誰。要看憲法是防范誰的，其矛頭是對準(zhǔn)誰的。
在作為人民束縛統(tǒng)治者的鎖鏈的憲法中，包含的是一部政府必須奉為圣明的《權(quán)利法案》。在作為統(tǒng)治者束縛人民的工具的憲法中，零星的、殘缺不全的權(quán)利只是停留在紙面上的，取《權(quán)利法案》而代之的是未冠名的\“義務(wù)法案\”。所以，公民的義務(wù)是否入憲是區(qū)分這兩類憲法的關(guān)鍵。
在憲政之下，憲法是針對政府、國家、公共權(quán)力的。在實(shí)行憲政的國家，所有憲法只適用于政府，這一點(diǎn)極其重要。因?yàn)閼椃ǖ娜蝿?wù)之一是創(chuàng)立和保護(hù)獨(dú)立于政府的市民社會，使私人和民間組織獲得自由。通過普通的立法來推動個人和私人領(lǐng)域、市民社會的活動。如果公民有什么義務(wù)的話就是負(fù)責(zé)任地行使自己的自由。憲法是公法，其矛頭只能對著政府。在人類的文明歷程中，只是到了憲政時代，人類社會才首次有了專門針對政府權(quán)力和統(tǒng)治者的特殊法律，這就是憲法。在憲政日益成為世界潮流、人類的政治的發(fā)展方向的今天，如果把憲法的矛頭重新對準(zhǔn)公民個人，這無疑是回到了前憲政時代，而且常常是回到秦始皇時代。不信，你看看1975年的中國憲法，那是一部宣稱要從上對下進(jìn)行全面專政的憲法。
那么，把憲法作為規(guī)定公民義務(wù)的場所有什么危險呢？憲政的宗旨是限制政府的權(quán)力，保護(hù)個人的自由。憲政之下憲法也應(yīng)當(dāng)符合這一宗旨。在憲法中羅列很多義務(wù)會改變憲法作為保護(hù)權(quán)利的文件的性質(zhì)，憲法的目的既然是確立有限政府，其矛頭當(dāng)然是針對國家的。如果在憲法中大量規(guī)定公民的義務(wù)，其結(jié)果必然是調(diào)轉(zhuǎn)了憲法的矛頭，把它對準(zhǔn)了公民，而不是本應(yīng)對準(zhǔn)的政府和掌權(quán)者。這樣的憲法便是反憲政之道而行之的憲法。
在規(guī)定公民義務(wù)的憲法中，人們會看到種種義務(wù)條款，如夫妻雙方有實(shí)行計劃生育的義務(wù)；父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)；成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)；公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利；公民有依照法律納稅的義務(wù)；公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德；公民有維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全，榮譽(yù)和利益的行為，等等。這類義務(wù)條款把憲法變成了公民對國家的無條件的義務(wù)的陳列室。這些義務(wù)條款出現(xiàn)在憲法中是非常危險的事情。更重要的是，這類條文的出現(xiàn)扭曲了憲政之下憲法的本來目的與功能。
憲法的目的是避免國家走向?qū)Ｖ�，憲法是落�?shí)國家與政府承擔(dān)對公民的義務(wù)的地方。憲法約束的對象是國家與政府的權(quán)力及掌握這些權(quán)力的人，而不是用來約束一個國家的主權(quán)者：人民。憲法列舉公民的義務(wù)這種做法本身就是極其危險的。因?yàn)檫@樣做開辟了一個先例：憲法有權(quán)限制人們的權(quán)利和自由。這恰恰是反憲政的根本宗旨而行之。
說憲法不應(yīng)該給公民規(guī)定義務(wù)，并不是在主張公民可以為所欲為，或者說公民不應(yīng)該承擔(dān)任何義務(wù)。公民應(yīng)該承擔(dān)義務(wù)，但是這些義務(wù)只能從公民所享受的自由與權(quán)利中產(chǎn)生，不存在任何獨(dú)立于權(quán)利與自由之外的自在的義務(wù)。如果有的話，那肯定是統(tǒng)治者強(qiáng)加給人民的義務(wù)，是要求人民承擔(dān)的對統(tǒng)治者的義務(wù)。這類的義務(wù)越多，給公民剩下的自由就越少。因此，在憲法中也不存在權(quán)利與義務(wù)平衡的問題。憲法中應(yīng)該把對公民的義務(wù)的規(guī)定盡可能降至最低限度，而且所規(guī)定的任務(wù)只能直接派生于公民的權(quán)利和自由。
在憲法中加入公民義務(wù)的動機(jī)也可能是擔(dān)心公民不清楚自己的責(zé)任。但是，這類義務(wù)條款在實(shí)際生活中毫無用處。如果有什么用處的話，那就是為統(tǒng)治者以\“危害國家安全\”的名義懲罰那些要自由爭權(quán)利的人提供法律上的借口。通過這類義務(wù)條款，憲法就變成了國家束縛人民的最高級的鎖鏈，把憲法變成了否行憲政的工具。
如果人民希望對自己的行為加以約束，他們可以通過他們的代表在議會中立法，如制定規(guī)范普通人行為的刑法、民法、婚姻法、賠償法等，如制定禁止在公共場所吸煙的法令等。如果一個國家有健全的法治，即使不在憲法中規(guī)定公民的義務(wù)，也無礙這些義務(wù)的履行；如果一個國家的法治闕如，在憲法中列舉再多的義務(wù)也是枉然。例如偷稅現(xiàn)象，絕對不會因?yàn)閼椃ㄖ杏屑{稅義務(wù)的條款就自動消失。
一些憲法一方面對公民的基本權(quán)利與自由，如私有財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)利、結(jié)社權(quán)、遷徙權(quán)等閃爍其辭，另一方面對公民義務(wù)的規(guī)定卻不厭其詳。這樣的憲法一方面授予國家與政府干預(yù)私人生活方式的不受限制的權(quán)力，另一方面，又把各種義務(wù)左一道右一道地綁在公民身上。所以，要想辨別憲法是束縛誰的鎖鏈，看看憲法中所嵌入的是權(quán)利法案還是義務(wù)法案就一目了然了。
憲法是為了防范誰的？其矛頭應(yīng)該針對誰？這是立憲法、行憲政過程中永遠(yuǎn)值得追問的問題。
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