非公有制企業(yè)工會(huì)工作若干法律問題思考

非公有制企業(yè)工會(huì)工作若干法律問題思考 　　我國憲法第5條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”在依法治國的今天，任何工作都必須依法進(jìn)行，非公有制企業(yè)的工會(huì)工作同樣不能例外。隨著非公有制企業(yè)工會(huì)工作的全面展開，由此而產(chǎn)生的若干法律問題不能不引起我們的思考。

　�。ㄒ唬� 非公有制企業(yè)組建工會(huì)的法律依據(jù)

　　在非公有制企業(yè)組建工會(huì)有無法律依據(jù)？通過對(duì)我國《工會(huì)法》及相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行全面分析，我們認(rèn)為，在非公有制企業(yè)組建工會(huì)具有相當(dāng)充分的法律依據(jù)：

　　依據(jù)之一：憲法  .我國憲法第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由�！逼渲薪Y(jié)社自由，就是組建工會(huì)的法律依據(jù)。組建工會(huì)是一種法律上的結(jié)社活動(dòng)。在非公有制企業(yè)，職工組建工會(huì)是依法行使憲法賦予的結(jié)社自由權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得以任何借口加以禁止、阻撓和限制。

　　依據(jù)之二：《工會(huì)法》。我國《工會(huì)法》第2條規(guī)定：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。”第3條規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利�！备鶕�(jù)第2條的規(guī)定，只要有職工的地方，這些地方的職工就有權(quán)自愿結(jié)合起來組建“工會(huì)”這一群眾組織。非公有制企業(yè)是有職工的地方，非公有制企業(yè)的職工也就有權(quán)組建“工會(huì)”這樣的群眾組織。根據(jù)第三條的規(guī)定，“在中國境內(nèi)的企業(yè)”并未限定在國有企業(yè)、集體企業(yè)的范圍之內(nèi)。在中國境內(nèi)新建的企業(yè)，無疑是“在中國境內(nèi)的企業(yè)”，當(dāng)然也應(yīng)受到這一條款的制約。因此，這一規(guī)定是在非公有制企業(yè)組建工會(huì)的直接法律依據(jù)。根據(jù)這一規(guī)定，在非公有制企業(yè)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。

　　依據(jù)之三：《勞動(dòng)法》。我國《勞動(dòng)法》第7條規(guī)定：“勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)。”第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。”這一規(guī)定表明，凡是與中國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織形成了勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，都有權(quán)依照《勞動(dòng)法》第7條的規(guī)定參加和組建工會(huì)。由此可見，依法參加和組建工會(huì)，也是《勞動(dòng)法》賦予勞動(dòng)者的一項(xiàng)重要權(quán)利。對(duì)勞動(dòng)者的這一權(quán)利，任何單位和個(gè)人都無權(quán)禁止、限制和阻撓。而且，這一規(guī)定進(jìn)一步明確了在我國境內(nèi)的所有企業(yè)，即使是個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，都應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)。

　　依據(jù)之四：《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等法律、法規(guī)。我國《公司法》第16條規(guī)定：“公司職工依法組織工會(huì)，開展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)職工的合法權(quán)益�！薄秱�(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第6條第二款規(guī)定：“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)職工依法建立工會(huì)，工會(huì)依法開展活動(dòng)�！薄锻赓Y企業(yè)法》第13條規(guī)定：“外資企業(yè)的職工依法建立工會(huì)組織，開展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)職工合法權(quán)益。”《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》還設(shè)專章在第11章專門規(guī)定了工會(huì)問題，對(duì)外資企業(yè)工會(huì)工作作了具體而明確的規(guī)定�！吨型夂献鹘�(jīng)營企業(yè)法》第14條規(guī)定：“合作企業(yè)的職工依法建立工會(huì)組織，開展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)職工合法權(quán)益�！爆F(xiàn)在新建的公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、外資企業(yè)以及中外合作經(jīng)營企業(yè)，多數(shù)都屬于非公有制企業(yè)的范疇。因此，這些法律關(guān)于工會(huì)問題的規(guī)定也是非公有制企業(yè)組建工會(huì)的重要法律依據(jù)。

　�。ǘ�）對(duì)與非公有制企業(yè)工會(huì)相關(guān)的法律問題存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及其矯正

　　由于對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)工作缺乏了解，特別是對(duì)與非公有制企業(yè)工會(huì)相關(guān)的法律問題認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)踐中，對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)的性質(zhì)和地位以及組建程序等問題，都存在一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)的存在，阻礙了非公有制企業(yè)工會(huì)工作的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)從法律上對(duì)所存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)加以矯正。

　　1、 對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及其矯正

　　我國《工會(huì)法》第二條規(guī)定：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織�！薄吨袊�工會(huì)章程》在總則中開宗明義地指出：“中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織�！边@些規(guī)定明確了工會(huì)的性質(zhì)。非公有制企業(yè)工會(huì)的性質(zhì)同樣如此。

　　由于對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)的性質(zhì)缺乏正確的理解，在非公有制企業(yè)組建工會(huì)的實(shí)踐中，存在對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)性質(zhì)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，具體表現(xiàn)有二：其一，認(rèn)為為了維護(hù)非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益，可以強(qiáng)制性地要求非公有制企業(yè)的職工全部入會(huì)，而不管該職工是否自愿；其二，非公有制企業(yè)特別是其中的私營企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人認(rèn)為企業(yè)是他自己的企業(yè)，他有權(quán)不準(zhǔn)職工在他的企業(yè)內(nèi)建立工會(huì)組織，有些甚至對(duì)要求建立工會(huì)組織的職工加以打擊報(bào)復(fù)。這兩種認(rèn)識(shí)都是錯(cuò)誤的。

　　《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》的上述規(guī)定表明，非公有制企業(yè)工會(huì)首先是職工自愿結(jié)合的群眾組織。所謂自愿結(jié)合，就是說，工會(huì)的組建應(yīng)以職工自愿為原則，而不應(yīng)強(qiáng)迫職工組建或參加工會(huì)。對(duì)此，《中國工會(huì)章程》第2  條進(jìn)一步明確規(guī)定：“職工加入工會(huì)，須由本人自愿申請(qǐng)，經(jīng)工會(huì)小組討論通過，工會(huì)基層委員會(huì)批準(zhǔn)并發(fā)給會(huì)員證�！痹趯�(shí)踐中，上級(jí)工會(huì)幫助和指導(dǎo)非公有制企業(yè)職工建立工會(huì)也是符合法律規(guī)定的。在上級(jí)工會(huì)幫助建立工會(huì)之后，非公有制企業(yè)的職工可以依據(jù)《工會(huì)法》第3條的規(guī)定，參加工會(huì)組織。在我國現(xiàn)階段，企業(yè)職工自行組建工會(huì)的意識(shí)比較淡薄，許多非公有制企業(yè)的職工，不知道依法行使組建工會(huì)的權(quán)利，往往不會(huì)自行組建工會(huì)，即使在上級(jí)工會(huì)幫助其組建工會(huì)之后，不少職工還不愿意參加到工會(huì)組織之中，在這種情況下，對(duì)于職工是否參加工會(huì)，不能采取強(qiáng)制性入會(huì)的方法，而只能采取勸說和引導(dǎo)的方法，促使其自愿加入工會(huì)組織。其次，非公有制企業(yè)工會(huì)是非公有制企業(yè)職工依法自愿組成的群眾組織。這種群眾組織具有社團(tuán)性質(zhì)，是職工依法行使憲法規(guī)定的結(jié)社權(quán)的具體表現(xiàn)。這種權(quán)利表現(xiàn)在《工會(huì)法》中，就是依法組建或者參加工會(huì)的權(quán)利，任何人都無權(quán)禁止、阻撓和限制。

　　2、對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)法律地位的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及其矯正

　　所謂非公有制企業(yè)工會(huì)的法律地位問題，其實(shí)就是非公有制企業(yè)工會(huì)的社會(huì)角色定位問題。即是說，非公有制企業(yè)的工會(huì)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么樣的社會(huì)角色問題。我國《工會(huì)法》第6條規(guī)定：“工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，維護(hù)職工的合法權(quán)益�！边@一規(guī)定明確了工會(huì)的社會(huì)角色定位。作為非公有制企業(yè)的工會(huì)，同樣應(yīng)當(dāng)以此作為其角色定位的依據(jù)。

　　在調(diào)研中，有人提出“非公有制企業(yè)的工會(huì)應(yīng)當(dāng)既是職工合法權(quán)益的維護(hù)者，又是企業(yè)合法權(quán)益的維護(hù)者”，將二者放在同等地位，也就是所謂的“雙維護(hù)”的問題。我們認(rèn)為，這種提法是與《工會(huì)法》以及《中國工會(huì)章程》的規(guī)定不相符合的，是對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)法律地位的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。作為非公有制企業(yè)的工會(huì)，它應(yīng)當(dāng)以維護(hù)職工的合法權(quán)益為其基本的職責(zé)。因?yàn)楣��?huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，是職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者。它應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)職工的具體利益。這是由工會(huì)本身的性質(zhì)所決定了的，是不能改變的。

　　3、對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)組建程序的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及其矯正

　　我國《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》對(duì)組建工會(huì)的法律程序都作了明確規(guī)定�！豆�會(huì)法》第13條規(guī)定：“基層工會(huì)、地方各級(jí)總工會(huì)或者地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織的建立，必須報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。”《中國工會(huì)章程》第15條規(guī)定：“成立或撤消工會(huì)組織，必須經(jīng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)通過，并報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)�！边@些規(guī)定表明，組建工會(huì)的法定程序要件有二：一是會(huì)員或會(huì)員代表大會(huì)通過，二是上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。這兩個(gè)要件也是在非公有制企業(yè)組建工會(huì)時(shí)所必須遵守的。

　　在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，有些地方在非公有制企業(yè)組建工會(huì)的程序問題上存在兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：其一，認(rèn)為在非公有制企業(yè)特別是其中的私營企業(yè)中建立工會(huì)應(yīng)當(dāng)先征求企業(yè)老板的意見，求得他們同意，有些甚至認(rèn)為可以委托企業(yè)老板自行組建工會(huì)。這樣做是沒有法律依據(jù)的。根據(jù)《工會(huì)法》，組建工會(huì)是職工的權(quán)利，而非企業(yè)老板的權(quán)利，老板是否同意不是在非公有制企業(yè)組建工會(huì)的程序要件。不論老板是否同意，非公有制企業(yè)的職工都有權(quán)依法組建或參加工會(huì)。那種因?yàn)槠髽I(yè)老板不同意建立工會(huì)就不在該企業(yè)建立工會(huì)的做法是錯(cuò)誤的，不合法的。而那種認(rèn)為可以委托企業(yè)老板自行建立工會(huì)的觀點(diǎn)，則更是不符合法律規(guī)定的。因?yàn)槲�托老板建立工�?huì)，實(shí)際上是對(duì)企業(yè)職工組建工會(huì)的權(quán)利的非法剝奪。其二，在非公有制企業(yè)工會(huì)主席的人選問題上，認(rèn)為可以由企業(yè)老板或者其配偶、子女或者合伙人擔(dān)任。我們認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)也是違反《工會(huì)法》的規(guī)定的，因?yàn)樗�與工會(huì)的性質(zhì)和法律地位是不相符合的。工會(huì)的性質(zhì)決定了它是職工利益的代表，工會(huì)主席應(yīng)當(dāng)自始至終地維護(hù)職工利益，為職工說話。而非公有制企業(yè)的老板及其配偶、子女或者合伙人，在本質(zhì)上與企業(yè)職工存在雇傭和剝削關(guān)系，他們不可能真正代表職工的利益，特別是在與職工利益發(fā)生沖突時(shí)，更不可能站在職工的立場(chǎng)上，維護(hù)職工的合法權(quán)益。另一方面，企業(yè)老板、合伙人屬于資產(chǎn)所有者，而不能劃入企業(yè)勞動(dòng)者的范疇，不具備會(huì)員資格；而企業(yè)老板的配偶和子女，一般都是企業(yè)的高級(jí)管理人員，處于二老板的地位，他們也不屬于勞動(dòng)者的范疇，同樣不具備會(huì)員資格。而作為工會(huì)主席，首先必須是工會(huì)會(huì)員，這是最基本的條件。此外，還必須經(jīng)過會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉才能產(chǎn)生。未經(jīng)過選舉而擔(dān)任工會(huì)主席，是不合法的主席。即使企業(yè)老板或者其配偶、子女和合伙人是經(jīng)過選舉而擔(dān)任其所在企業(yè)的工會(huì)主席，那也是不合法的，因?yàn)樗麄兪紫炔痪邆鋾?huì)員資格，將一個(gè)不具備會(huì)員資格的人選舉為工會(huì)主席，這種選舉程序本身就是非法的，其結(jié)果當(dāng)然也就是沒有法律效力的。我們認(rèn)為，在非公有制企業(yè)組建工會(huì)之后，應(yīng)當(dāng)依法從會(huì)員或者會(huì)員代表中選舉產(chǎn)生工會(huì)主席，而不應(yīng)由企業(yè)老板或者其配偶、子女和合伙人擔(dān)任工會(huì)主席。只有這樣，才能切實(shí)體現(xiàn)工會(huì)的性質(zhì)，才能真正維護(hù)職工的合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）有關(guān)非公有制企業(yè)工會(huì)工作的主要立法缺陷及其完善

　　我國現(xiàn)有的工會(huì)法律制度尚不完善，特別是關(guān)于非公有制企業(yè)工會(huì)的立法存在較多的缺陷，需要進(jìn)一步完善。這種缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、 現(xiàn)有工會(huì)法對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)問題沒有作出專門規(guī)定。我國1992年《工會(huì)法》基本上是按企業(yè)、事業(yè)單位所有制立法，其規(guī)定多適用于國有企業(yè)、集體企業(yè)，對(duì)非公有制企業(yè)規(guī)范較少。由此加大了在非公有制企業(yè)建立工會(huì)的難度。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)工會(huì)法加快修改速度，加大修改力度，使之適用新時(shí)期下非公有制企業(yè)工會(huì)工作的需要。

　　2、 非公有制企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳缺乏有效的保障措施。在非公有制企業(yè)，拖延或拒絕撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，而工會(huì)組織往往是無可奈何，沒有行之有效的收繳措施。因此，應(yīng)當(dāng)修改工會(huì)法，明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)制性和有效性，賦予基層工會(huì)或上級(jí)工會(huì)依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令或者起訴的權(quán)利。對(duì)于那些沒有異議的支付令，應(yīng)當(dāng)撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的非公有制企業(yè)如果拒不執(zhí)行支付令，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)有權(quán)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，并依法追收滯納金。

　　3、 對(duì)違反工會(huì)法的行為沒有規(guī)定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，違反《工會(huì)法》的行為主要體現(xiàn)為：（1）阻撓、限制職工組織和參加工會(huì)，阻撓上級(jí)工會(huì)幫助指導(dǎo)企業(yè)職工籌建工會(huì)，非法撤消、解散或者合并工會(huì)組織。（2）拖欠、拒絕繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)；（3）對(duì)依法行使職權(quán)的工會(huì)工作人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；（4）侵犯工會(huì)組織職工通過職工代表大會(huì)行使民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利；（5）阻撓工會(huì)參與職工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理，阻撓進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，拒絕提供相關(guān)資料；（6）拒絕與工會(huì)進(jìn)行協(xié)商談判；（7）侵占工會(huì)經(jīng)費(fèi)及財(cái)產(chǎn)；（8）妨礙工會(huì)開展工作。對(duì)這些違法行為，《工會(huì)法》都沒有規(guī)定法律責(zé)任及其處罰措施。這是一種極不正常的現(xiàn)象，是現(xiàn)行《工會(huì)法》最大的缺陷所在。針對(duì)這一缺陷，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改《工會(huì)法》，明確違反《工會(huì)法》所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，根據(jù)不同情況，分別給予違法行為人以民事制裁、行政制裁和刑事制裁，確保工會(huì)法的全面實(shí)施。對(duì)于輕微的違法行為，可以通過民事制裁和行政制裁的方式加以處理，依法追究違法行為人的民事責(zé)任和行政法律責(zé)任。對(duì)于違反《工會(huì)法》的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究違法行為人的刑事責(zé)任，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定予以定罪量刑。

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