建立中國特色的社會(huì)保障制度

建立中國特色的社會(huì)保障制度 　　作為社會(huì)主義國家，中國從建國開始就非常關(guān)注社會(huì)保障問題，中華人民共和國第一部憲法第93條寫道：“中華人民共和國勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物資幫助的權(quán)利。國家舉辦社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且逐步擴(kuò)大這些設(shè)施，以保證勞動(dòng)者享受這種權(quán)利�！钡�是，正如《世界人權(quán)宣言》所指出的那樣，一個(gè)國家社會(huì)保障制度是受到國家的組織和資源情況制約的。在中華人民共和國40多年的歷史中，實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的社會(huì)保障的權(quán)利經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，還需經(jīng)過艱苦努力。

　　一、改革開放前中國的社會(huì)保障制度

　　盡管有憲法規(guī)定，但是在1978年以前，人們一般認(rèn)為社會(huì)保障是對(duì)一部分人的待遇而不是所有社會(huì)成員的權(quán)利。直到90年代初，中國的法律分類中還沒有“社會(huì)保障法”范疇，有關(guān)的法律和法規(guī)一般都?xì)w在“勞動(dòng)行政”的標(biāo)題之下。1951年2月中央政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是中國社會(huì)保障制度的一個(gè)基礎(chǔ)法規(guī)，現(xiàn)在仍然有效。從這個(gè)法規(guī)和其他相關(guān)的條例和規(guī)定的內(nèi)容，可以看出當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障制度有幾個(gè)特點(diǎn)：

　　首先，社會(huì)保障的權(quán)利不被看作是普遍人權(quán)。憲法沒有寫“每個(gè)人”都有這種權(quán)利，而是說“勞動(dòng)者”享有這種權(quán)利。換句話說，提供社會(huì)保障是政府的責(zé)任，但不是對(duì)所有公民的責(zé)任，而只是對(duì)被當(dāng)時(shí)的政策和法律包括在內(nèi)的那些公民的責(zé)任。

　　其次，上述社會(huì)保障制度受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約。按照當(dāng)時(shí)的立法意圖，社會(huì)保障范圍要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步擴(kuò)大。但是50年代后期以后，中國開始了頻繁的政治運(yùn)動(dòng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。特別是“文化大革命”開始后，社會(huì)正常的生產(chǎn)秩序和法律秩序被破壞，經(jīng)濟(jì)停滯。到70年代中期，國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，僅從當(dāng)時(shí)社會(huì)財(cái)富匱乏這一點(diǎn)來看，社會(huì)保障制度范圍的擴(kuò)大就已經(jīng)成為不可能了。

　　第三，中國當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障制度以蘇聯(lián)為模式，不包括失業(yè)保險(xiǎn)。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，失業(yè)是資本主義制度的產(chǎn)物，社會(huì)主義中國不應(yīng)該存在失業(yè)問題，因此，失業(yè)保險(xiǎn)是排除在外的。

　　第四，社會(huì)保障的財(cái)政來源單純依賴國家。由于社會(huì)保障更多地被看作“福利”而非權(quán)利，所以權(quán)利享有者并沒有相應(yīng)的義務(wù)。社會(huì)保障支出被看成國家對(duì)國民收入的再分配，對(duì)于享受社會(huì)保障的權(quán)利的人，社會(huì)保障的費(fèi)用被看作是“工資的延長(zhǎng)”，他們自己沒有資源投入。由于沒有相應(yīng)的責(zé)任，很容易使享受權(quán)利的人濫用權(quán)利。

　　二、80年代以來社會(huì)保障制度的建設(shè)

　　改革開放逐漸改變了人們對(duì)于社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)。20年來，建立社會(huì)保障制度成為中國法制建設(shè)和法律改革的重要內(nèi)容。這是中國政治與社會(huì)制度的重要進(jìn)步。進(jìn)步的推動(dòng)力一方面是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，另一方面是世界各國社會(huì)保障制度信息的傳入和國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的促進(jìn)。1991年中國政府以人權(quán)白皮書的形式正式向世界宣告中國政府對(duì)于普遍人權(quán)的尊重，此后中國國內(nèi)的法律改革和人權(quán)保護(hù)制度的建設(shè)正在向國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)接近。在中國簽署的國際人權(quán)公約中，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》和《兒童權(quán)利公約》具有明確的社會(huì)保障權(quán)利的條款。中國對(duì)于這些條款給予充分的重視，并且在國內(nèi)立法中加以保障。例如，1992年頒布的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，規(guī)定婦女同男子一樣享有同樣的社會(huì)福利的權(quán)利，婦女在產(chǎn)假和哺乳期享有法律規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)利。1991年9月4日，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》頒布并且實(shí)施，這部法律對(duì)于未成年人享有的社會(huì)保障的權(quán)利也作了詳細(xì)的規(guī)定。1990年12月頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》，規(guī)定了對(duì)于殘疾人的社會(huì)保障。特別是1997年和1998年中國簽署加入了聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》。努力建設(shè)與國際人權(quán)公約相一致的國內(nèi)法律體系，是中國正在進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。

　　三、建立具有中國特色的社會(huì)保障制度-機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　盡管取得了很大成就，但是中國的社會(huì)保障制度距理想仍然相差甚遠(yuǎn)，而且困難重重。如果說公民和政治權(quán)利的保護(hù)機(jī)制需要通過政治和法律體制改革來保障的話，社會(huì)保障權(quán)利則既與政治與法律改革相關(guān)，又需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在這方面，中國人民正面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。機(jī)遇就是中國近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律制度的逐步健全，國內(nèi)立法向國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的接近。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展會(huì)為社會(huì)保障制度提供更多的資源，法律制度的完善也將為社會(huì)保障制度提供更大的支持。

　　然而，社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)仍然面臨著重重困難。首先，社會(huì)保障的權(quán)利是與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)能力緊密聯(lián)系的，中國是人口大國，生產(chǎn)力水平比較低，雖然近年來發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍然有很大差距。據(jù)世界銀行1995年的統(tǒng)計(jì)，在世界192個(gè)國家和地區(qū)財(cái)富排名表中，中國居倒數(shù)第31位。在國內(nèi)，東部沿海地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也很大，到1995年底，全國貧困人口仍然有7000萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的8.2%.對(duì)于這些人口來說，首當(dāng)其沖的不是社會(huì)保障的權(quán)利，而是生存和發(fā)展的權(quán)利。

　　其次，中國正處在深刻的社會(huì)變革的過程中。從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)變與從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變同時(shí)進(jìn)行，中國所遇到的問題是綜合的、復(fù)雜的。整體的資源豐富和人均資源的匱乏之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者素質(zhì)相對(duì)低下之間的矛盾，都使得中國的社會(huì)保障制度時(shí)時(shí)處在兩難的選擇之中。

　　第三，我國人口的70%以上仍然生活在農(nóng)村，社會(huì)結(jié)構(gòu)在一定程度上仍然是二元體制，即城市是一種體制，農(nóng)村是另外一種體制。社會(huì)財(cái)富的分配和再分配不完全是貨幣形式，其標(biāo)準(zhǔn)也很復(fù)雜。這使得社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)制度的變革成為社會(huì)保障制度的前提條件。中國將很快進(jìn)入老齡化社會(huì)。西方國家進(jìn)入老齡化社會(huì)的過程是100年左右，在中國，這個(gè)過程縮小到20年。這就加劇了社會(huì)保障的難度。

　　由于上述背景，中國社會(huì)保障制度的建立和完善可以借鑒所有國家有益的經(jīng)驗(yàn)，但是，沒有一個(gè)現(xiàn)成的模式可供中國采用。創(chuàng)造“具有中國特色的社會(huì)保障制度”是惟一的選擇。

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