我國人民代表大會制度的發(fā)展和完善

我國人民代表大會制度的發(fā)展和完善 　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我們國家的一切權(quán)力屬于人民。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。人民代表大會制度貫徹民主集中制：全國人大和地方各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。

　　人民代表大會制度產(chǎn)生于革命烽火之中，是人民自己創(chuàng)立起來的政治制度。1928年，毛澤東在《井岡山 的斗爭》中就講到了江西蘇區(qū)的代表會議�？谷諔�(zhàn)爭時期在革命根據(jù)地召開的“三三制”的參議會，以及第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期在解放區(qū)召開的區(qū)、鄉(xiāng)兩級人民代表會議，都是人民代表大會制度的雛型。

　　1949年中華人民共和國成立，確定了我國的政體是人民代表大會制度。但由于當時軍事行動尚未完全結(jié)束，土地制度的改革沒有完成，人民還沒有充分組織起來，因而不可能在全國范圍內(nèi)立即實行民主選舉并在此基礎(chǔ)上召開人民代表大會。在這樣的條件下，在建國初期采取了過渡措施，即：在中央，以第一屆中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行全國人 民代表大會的職權(quán)；在地方，召開地方各級人民代表會議逐步代行地方人民代表大會的職權(quán)。

　　后來，條件趨于成熟，中央人民政府委員會在1953年2月通過并公布了選舉法。6月以后，我國的民主普選便在全國基層展開了。在此基礎(chǔ)上，地方各級人民代表大會陸續(xù)召開，并各自產(chǎn)生了出席上一級人民代表大會的代表。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海隆重開幕。這次會議制定、頒布了新中國的第一部憲法。根據(jù)憲法，我國實行人民代表大會制度。從那個時候算起，我國的人民代表大會制度已經(jīng)走過整整50年的 路程了。50年的路程很不平凡。雖然有過挫折，但總的看來，是向前發(fā)展的。特別是從上世紀進入八十年代以來，人民代表大會制度一直處于不斷完善的過程之中。

　　五十年代中期，憲法實施后的頭3年，全國人大及其常委會基本上按期集會，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)。地方各級人大的運作基本上也是正常的。但是1958年人民公社化使人民代表大會制度的發(fā)展受到影響。人民公社實行“政社合一”，全國鄉(xiāng)的建制隨之撤銷，鄉(xiāng)人民代表大會亦因而消失。所以人民公社體制的建立使人民代表大會制度在農(nóng)村基層發(fā)生了改變。至于全國人大在196 4年舉行了第三屆第一次會議之后，由于特殊的歷史原因，連續(xù)10年沒有再召開會議。1975年1月，召開了四屆人大，接著又間斷3年，至1978年全國人大才恢復(fù)運行。與此同時，地方各級人民代表大會雖然在憲法上存在，但實際上陷于癱瘓狀態(tài)。地方各級人大的執(zhí)行機關(guān)人民委員會則在憲法上也不存在了，取而代之的是在“文革”中產(chǎn)生的各級革命委員會，實際上，當時地方的一切權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)歸革委會行使。

　　黨的十一屆三中全會以后，人民痛定思痛，深悟社會主義民主和法治的重要性。于是團結(jié)一心，致力于人民代表大會制度的恢復(fù)和健全。在 黨的領(lǐng)導下，我國的人民代表大會制度在近25年來得到了不斷的完善。其步驟和措施主要有下列一些方面：

　�。ㄒ唬� 1979年7月，第五屆全國人大第二次會議通過《關(guān)于修正<中華人民共和國憲法>若干規(guī)定的決議》。這個決議規(guī)定：1） 將地方各級革命委員會改為地方各級人民政府，從而鏟除了“文化大革命”的遺留物。2） 縣以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，作為各該級地方人大經(jīng)常行使權(quán)力的常設(shè)機關(guān)。這就改變了以前地方人大不設(shè)常務(wù)委員會的狀況。3） 縣和縣級的人民代表大會由選民直接選舉產(chǎn)生，從而改 變了以前直接選舉只限于產(chǎn)生基層的人民代表大會的做法。

　�。ǘ�） 1979年，五屆全國人大第二次會議在通過修憲決議的同時，通過了新的選舉法。1979年選舉法同完善人大制度緊密相關(guān)，其主要內(nèi)容有：1）將原來人大代表選舉中采用的等額選舉改為實行代表候選人名額多于應(yīng)選代表名額的差額選舉制。2）作出了國內(nèi)的每一個少數(shù)民族至少應(yīng)有一名代表參加全國人民代表大會的明確規(guī)定。

　�。ㄈ�） 1982年，第五屆全國人 大第五次會議通過了現(xiàn)行憲法，同時通過了新的組織法。憲法和組織法有許多規(guī)定使人大制度進一步完善。其主要內(nèi)容為：1） 擴大全國人大常委會的職權(quán)，以加強常委會的地位。這表現(xiàn)在，賦予常委會以國家立法權(quán)（按以前的規(guī)定，全國人大“是行使國家立法權(quán)的唯一機關(guān)”，常委會及其它任何國家機關(guān)都不享有立法權(quán)。）；在其它方面擴大常委會職權(quán)的表現(xiàn)，例如：監(jiān)督憲法的實施（以前只能由全國人大行使）；再如：在全國人大閉會期間，審查和批準國家計劃、預(yù)算在執(zhí)行中所必須作的部分調(diào)整方案 （以前不享有此項職權(quán)），又如：在全國人大閉會期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選（以前明確規(guī)定僅限于個別人選）， 等等。2） 規(guī)定人大常委會委員長、副委員長連續(xù)任職不得超過兩屆 （憲法對國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，中華人民共和國主席、副主席，最高人民法院院長，最人民檢察院檢察長的任期作了同樣限制），從而廢除了實際上存在過的領(lǐng)導職務(wù)終身制。3） 規(guī)定：全國人大常委會組成人員中，應(yīng)有適當名額的少數(shù)民族代表。4） 規(guī)定全國人大常委會的組成人員不得擔任行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。5） 規(guī)定由委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議，處理全國人大常委會的重要日常工作。6） 規(guī)定全國人大設(shè)立專門委員會；必要時可組織調(diào)查委員會。7） 省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會可以制定地方性法規(guī)，等，都使人民代表大 會制度得到新的發(fā)展。

　　1987年，制定了全國人大常委會議事規(guī)則；1989年制定了全國人民代表大會議事規(guī)則。1992年又制定了人民代表法。這些法律對于會議的舉行，議案的提出和審議，人員的選舉、罷免和辭職，詢問和質(zhì)詢，發(fā)言和表決，人民代表的權(quán)利、義務(wù)及其在會議中和會議外的活動等，作了具體、明確的規(guī)定，從而使人民代表機關(guān)的運作有章可循，有法可依，發(fā)揚了民主，提高了功效。

　�。ㄋ模� 根據(jù)1995年修 改后的選舉法，省級人大和全國人民代表大會代表的選舉，由原先的農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)五倍于、八倍于城市每一代表的人口數(shù)，一律改為農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表的人口數(shù)，以縮小城鄉(xiāng)的政治差別，進一步體現(xiàn)權(quán)利的平等原則。

　　（五） 我國的鄉(xiāng)（含民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)的人民代表大會從來不設(shè)常務(wù)委員會，人大的常務(wù)工作由本級人民政府承擔。1986年修改地方組織法，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議的召集由上一次人大會議的主席團負責。1995年再次修改地方組織法，規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會設(shè)主席及副主席1至2人 ，由本級人大從代表中選舉產(chǎn)生，行使聯(lián)系代表、組織代表開展活動、反映代表及群眾建議和意見、召集本級人大的會議等職能。主席、副主席亦是人大會議主席團的成員。

　�。�六） 2003年3月第十屆全國人大第一次會議通過決定：全國人民代表大會設(shè)立民族委員會、法律委員會等9個專門委員會。

　　2004年3月，十屆人大第二次會議通過憲法修正案第25條，在原條文“全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市和軍隊選出的代表 組成”的規(guī)定中增加了“特別行政區(qū)”。據(jù)此，憲法確認特別行政區(qū)選出的代表亦是全國人民代表大會的組成部分，顯示全國人大的代表性更為廣泛更為完善了。同時，十屆人大還通過了憲法修正案第30條，把原來規(guī)定的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期三年，修改為：“地方各級人民代表大會每屆任期五年”，從而有利于我國基層政權(quán)的建設(shè)。

　　人民代表大會制度50年來的發(fā)展和完善，標志著我國社會主義政治文明建設(shè)的不斷加強。當前，社會主義民主意識越來越深入人心，人民當家作主的地位越來越鞏固�？梢陨钚�，在鄧小平理論和“三個代 表”重要思想的指引下，人民代表大會制度必將在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中，發(fā)揮更加巨大的作用。

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