論當(dāng)前我國腐敗的成因及其治理方略

論當(dāng)前我國腐敗的成因及其治理方略 　　內(nèi)容提要：腐敗是權(quán)力的腐化，其實(shí)質(zhì)為權(quán)力的變質(zhì)和異化。它對社會(huì)有著極大的危害。當(dāng)前我國腐敗的成因主要有兩個(gè)方面：一是制度層面的原因。其中有封建官僚政治體制及歷史文化傳統(tǒng)的影響；舊體制固有的弊端給腐敗的產(chǎn)生保留了土壤；新舊體制轉(zhuǎn)軌過程必然伴隨的消極作用；法制建設(shè)不健全，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制等。二是更深層次的道德文化、價(jià)值觀念方面的原因。其中如，人性中固有的弱點(diǎn)由于缺乏良性社會(huì)調(diào)控機(jī)制的導(dǎo)引而誘發(fā)腐敗動(dòng)機(jī)；中國傳統(tǒng)文化中輕視公德重視私人關(guān)系這一重要特點(diǎn)導(dǎo)致“關(guān)系網(wǎng)”這一腐敗神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的建立；國民價(jià)值觀念中一直缺乏社會(huì)公正的內(nèi)涵；民主法治觀念的淡漠等。針對上述原因，本文提出了“標(biāo)本兼治”的治理方略：深化改革，盡快建立市場經(jīng)濟(jì)體制并推進(jìn)政治體制改革的深入；完善權(quán)力制約機(jī)制；加強(qiáng)法制建設(shè)；提倡和建立道德自律、政治責(zé)任感，強(qiáng)化廉政意識(shí)；弘揚(yáng)以公正理性為核心的民主價(jià)值觀念，建設(shè)法治社會(huì)。

　　關(guān)鍵詞：權(quán)力腐敗，權(quán)力異化，標(biāo)本兼治，治理方略

　　“廉政”和“腐敗”，一直是現(xiàn)代社會(huì)生活的一個(gè)重要話題，中外皆然。自改革開放以來，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的最主要的障礙之一。盡管黨中央一直將反腐倡廉作為一項(xiàng)重要的工作來抓，但多年來，腐敗現(xiàn)象卻愈演愈烈，幾成燎原之勢，成為無法根除的一大頑癥，反腐敗已為公眾深切關(guān)注�；�于此，有必要對腐敗及其成因作重新審視，以希冀更好地對癥下藥，徹底根除這一社會(huì)惡瘤。

　　一、腐敗的涵義及危害

　　何謂腐�。烤驼Z義而言，是謂腐爛�！疤珎}之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，它是指一個(gè)社會(huì)像一個(gè)有機(jī)體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個(gè)社會(huì)充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費(fèi)社會(huì)公共財(cái)物、假公濟(jì)私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴(yán)重，思想滑坡、道德失衡，社會(huì)風(fēng)氣敗壞；2從實(shí)質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來換取個(gè)人利益，成為社會(huì)上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團(tuán)攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實(shí)際上是權(quán)力和金錢的交換，或者說是權(quán)力的商品化與金錢的權(quán)力化。3

　　腐敗現(xiàn)象給一個(gè)社會(huì)所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)富，造成經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明；更有甚者，它導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)氣的惡化，以致社會(huì)呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。社會(huì)為腐敗付出了巨大的代價(jià)。正如英國學(xué)者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國家無力實(shí)施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過了也很難實(shí)施。4腐敗對于一個(gè)正在變革中的社會(huì)確實(shí)具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)�！�5

　　二、腐敗原因析

　　腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認(rèn)為：在權(quán)力不受限制或社會(huì)控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會(huì)走向腐敗�！敖^對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，這是為階級(jí)社會(huì)的歷史所證明了的真理。目前，我國社會(huì)生活中的腐敗是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。

　　1.歷史傳統(tǒng)的重負(fù)。貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落，是歷史上剝削階級(jí)遺留下來的產(chǎn)物。在所有制社會(huì)，權(quán)力是剝削階級(jí)用來剝奪勞動(dòng)人民財(cái)富的手段。尤其在中國漫長的封建社會(huì)，做官和發(fā)財(cái)形成不可分割的統(tǒng)一整體；長期的封建官僚政治體制，給予擁有政治權(quán)力的人即做官者以種種物質(zhì)利益，并賦予他們利用政治權(quán)力謀取私人經(jīng)濟(jì)利益的特權(quán)。這種封建糟粕是今天的腐敗思想得以產(chǎn)生的歷史淵源，我們無法完全割斷幾千年的歷史文化傳統(tǒng)和今天現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系。正視這一點(diǎn)，才能明確腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)，有助于進(jìn)一步研究它，遏制它。

　　2.舊體制固有的弊端給腐敗的產(chǎn)生保留了土壤。我國自五十年代以來建立的政治集權(quán)體制和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體制，在當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代背景下，自有其必要性。但這種高度統(tǒng)一、集中的體制和權(quán)力運(yùn)行方式，黨政不分、政企不分，利益約束軟化，極大地強(qiáng)化了權(quán)力而又沒有合理必要的制約機(jī)構(gòu)，潛藏著滋生腐敗的可能。在今天特定的歷史時(shí)期內(nèi)，它暴露了許多弊端，正好成為以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為滋生蔓延的溫床。正如鄧小平同志所說：“權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，這是新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因�！�6對于這種利用高度集中的權(quán)力攫取個(gè)人私利的現(xiàn)象，理論界稱之為“尋租”。自安。O.克魯格在70年代創(chuàng)立了“尋租理論”以來，它一直被用來討論有關(guān)由于政府行為而產(chǎn)生的腐敗行為。其理論要點(diǎn)就是通過政府對經(jīng)濟(jì)的直接控制權(quán)力來影響收入和財(cái)富分配，竭力改變法律規(guī)定的權(quán)利來實(shí)現(xiàn)個(gè)人或某個(gè)集團(tuán)的利益。尋租的對象主要是政府官員和國有資產(chǎn)；尋租的特點(diǎn)是利用合法和非法的手段得到占有租金的特權(quán)，它往往伴隨著權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。高度集中的權(quán)力，尤其是行政權(quán)力涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)握有生殺予奪大權(quán)，正是給“尋租者”提供了必不可少的條件。

　　3.目前，我國正在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場經(jīng)濟(jì)體制的核心是以市場配置資源，以市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活。而當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機(jī)制遠(yuǎn)未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會(huì)管理出現(xiàn)許多盲點(diǎn)、空點(diǎn)，例如價(jià)格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見，“腐敗程度與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實(shí)有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)。”7

　　4.法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個(gè)方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒有制約的絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國近年來法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運(yùn)行、行使及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”等。經(jīng)濟(jì)立法滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，市場主體的經(jīng)濟(jì)行為、行政權(quán)力在市場中的運(yùn)行沒有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無充分的法律依據(jù)，利益歸屬?zèng)]有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態(tài)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國有資產(chǎn)大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個(gè)缺乏強(qiáng)有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，權(quán)錢交易、不正當(dāng)競爭之類的腐敗現(xiàn)象就勢所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實(shí)現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”，甚至以黨紀(jì)、政紀(jì)代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機(jī)制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無存，民眾對法制建設(shè)喪失信心，無法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機(jī)制而言，主要表現(xiàn)為：一，沒有完備的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。行政權(quán)力隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益膨脹，這是社會(huì)的需要，本來無可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。我國的人民代表大會(huì)制度中固有的權(quán)力機(jī)關(guān)對行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒有具體的、切實(shí)可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實(shí)際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強(qiáng)大有力，不能滿足需要。二，社會(huì)監(jiān)督處于無法可依的境地。中華人民共和國憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利�！钡�除了“信訪”等有名無實(shí)的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒有法律制度予以保證；新聞輿論的監(jiān)督也是無法可依，更因?yàn)闄?quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會(huì)所知曉，極有限的社會(huì)輿論監(jiān)督也往往無從著手。

　　以上是從制度層面對腐敗的成因所作的簡單分析。但若我們更進(jìn)一步地尋根究底，如今滲透到社會(huì)生活每一個(gè)角落的腐敗現(xiàn)象，其實(shí)有更深層的原因：

　　1.人性的因素。人性本無善惡之分，既有光明進(jìn)步的一面，也有陰暗落后的一面。然人性中均有趨利避害的欲望。當(dāng)一個(gè)社會(huì)有著良好的引導(dǎo)規(guī)范和制約機(jī)制，它就會(huì)使人性向著善的方向發(fā)展，克制非法獲利的欲望，發(fā)揚(yáng)人性中光明的一面，使自己的行為符合法律和道德的要求。而一個(gè)社會(huì)秩序混亂、道德淪喪、不講是非，就會(huì)使社會(huì)成員不自覺地?cái)U(kuò)張利欲以獲得最大限度的個(gè)人利益為行為目的，無視社會(huì)公德與法律。社會(huì)環(huán)境的變化可以調(diào)控人性，促進(jìn)人性中的光明面，是謂進(jìn)步、文明；反之，則為落后、野蠻。而且，社會(huì)生活中個(gè)體與群體活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律是不同的。個(gè)體活動(dòng)以信念、道德、理想、情感等因素作為利害關(guān)系的補(bǔ)充，而群體活動(dòng)則唯以利害關(guān)系為指歸。正如謂“民之趨利，如水走下，不擇四方�！碑�(dāng)腐敗現(xiàn)象不再僅僅表現(xiàn)為個(gè)人之個(gè)體行為而發(fā)展成為群體性活動(dòng)時(shí)，人性中丑惡陰暗尤其暴露無遺。腐敗能蔓延于社會(huì)，正是基于這種人性根源。當(dāng)一個(gè)社會(huì)調(diào)控機(jī)制有所欠缺時(shí)，會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，腐敗的蔓延又會(huì)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)人性之惡，削弱社會(huì)調(diào)控機(jī)制的作用，使之失去懲治腐敗的能力。如此惡性循環(huán)，以致整個(gè)社會(huì)道德淪喪，不再視腐敗為丑惡，群起而效之。其結(jié)果是一個(gè)社會(huì)國家機(jī)器的腐朽、社會(huì)制度的毀滅。

　　2.文化傳統(tǒng)的因素。在中國傳統(tǒng)文化中，輕視公德重視私人關(guān)系一直是傳統(tǒng)人際關(guān)系的重要特點(diǎn)�！岸Y尚往來”這一戒律，不再是簡單的利益交換準(zhǔn)則。更成為普遍的道德規(guī)范�！扒Ю镒龉贋榍筘�(cái)”的觀念，源自中國特殊的官僚士紳相結(jié)合的封建政治體制，長期以來其實(shí)已深入人心，成為中國人內(nèi)心深處對在政府擔(dān)任公職者的一種世俗看法�！胺ú回�(zé)眾”一方面使人們在犯罪之時(shí)有了從眾的心理基礎(chǔ)，另一方面更使社會(huì)懲罰失去效力。而且，我國是一個(gè)有著久遠(yuǎn)的倫理傳統(tǒng)的國家，“五服”、“九族”皆為宗親，朋友也是“五倫”之一。以血緣感情為基礎(chǔ)的親屬初級(jí)群體性人際關(guān)系和以朋友、同事的友誼感情為基礎(chǔ)的故舊初級(jí)群體性人際關(guān)系一直都很發(fā)達(dá)。自改革開放十多年來，商品意識(shí)和金錢觀念的廣泛滲透，使這種初級(jí)群體性人際關(guān)系中滲入了利益因素并進(jìn)而演變成一種權(quán)力補(bǔ)充物。社會(huì)由此結(jié)成了錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，很大程度上超越了或者說抵消了不成熟的市場經(jīng)濟(jì)中市場的作用。8這種“關(guān)系網(wǎng)”其實(shí)就是各種權(quán)錢交易的腐敗行為的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。它的出現(xiàn)以及蘊(yùn)涵于其中的大量的腐敗行為，在中國傳統(tǒng)人際關(guān)系的文化氛圍中，不僅沒有遭遇到抵抗，而且往往為人們所默許、理解甚至同情。這也是腐敗得以蔓延的重要的社會(huì)文化基礎(chǔ)。

　　3.國民價(jià)值觀念的因素。國民價(jià)值觀念的形成受文化因素和制度因素的影響。在中國，幾千年的封建歷史、專制主義制度使人們遭受封建思想文化的禁錮，不承認(rèn)個(gè)人的主體地位，漠視個(gè)人價(jià)值，更談不上對人的個(gè)體權(quán)利的尊重、對個(gè)人自由的保障。民主自由的觀念沒有產(chǎn)生的土壤，社會(huì)成員的主體意識(shí)淡漠，因而一直無法建立尊重他人權(quán)利、參與社會(huì)管理的主人翁意識(shí)，無法形成社會(huì)公正、社會(huì)正義等價(jià)值觀念。這種價(jià)值觀念的缺乏，不僅使得整個(gè)社會(huì)無法形成濃厚的反腐敗的氛圍，而且使得一些民主制度、反腐敗機(jī)制也徒有形式卻無法發(fā)揮其實(shí)際作用。須知，民主制度固然是反腐敗的重要手段，但任何制度都需要人來參與，它并不是僵死的“物理性”的機(jī)制。9我們無法想象，一個(gè)社會(huì)沒有具有起碼的公正價(jià)值理念的社會(huì)成員，會(huì)有運(yùn)轉(zhuǎn)良好、高效的民主制度。譬如，新聞自由、輿論監(jiān)督，不僅要有完善的法律制度，更重要的還在于具有良好職業(yè)道德、富于正義感的新聞?dòng)浾咭约皩Ω瘮〉瘸髳含F(xiàn)象充滿鄙視、憤怒的社會(huì)公眾。若非如此，新聞自由又能有什么用？更何況，社會(huì)生活中許多領(lǐng)域是無法用具體完備的法律制度來控制的，它更需要社會(huì)成員的強(qiáng)烈的公正觀念和民主精神。

　　4.民主法治觀念的淡漠。民主和法治不僅是一種制度，具有可操作性，更是一種觀念，屬于意識(shí)形態(tài)的范疇。它既指健全的法律體系，良好的法律運(yùn)行狀態(tài)，更進(jìn)一步意味著整個(gè)社會(huì)成員對法律發(fā)自內(nèi)心的遵守和由此而形成的良好的法律秩序和狀態(tài)。中國幾千年的社會(huì)是封建專制，它沒有民主、法治的傳統(tǒng)，不像西方資本主義國家有那么一段資產(chǎn)階級(jí)思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，弘揚(yáng)理性、強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，民主法治思想深入人心。中國的辛亥革命是不徹底的資產(chǎn)階級(jí)革命，伴隨它的思想文化吶喊的聲音是微弱的。隨后而至的是半殖民地半封建社會(huì)，本就與民主法治不相容。社會(huì)主義革命和建設(shè)是全新的事業(yè)，為時(shí)方短，且歷經(jīng)曲折，民主法治建設(shè)只具雛形�？梢姡�民主法治在中國不僅產(chǎn)生成長的條件不足，更不存在滋生的土壤。而中國的腐敗現(xiàn)象遍及全社會(huì)正與這種民主法治觀念的淡漠相關(guān)聯(lián)。人們不重視個(gè)人民主權(quán)利，不服從法律權(quán)威反而信服個(gè)人權(quán)威，崇拜權(quán)力，熱衷于培植個(gè)人關(guān)系網(wǎng)。掌權(quán)者視權(quán)力為手中攫取私利的工具，缺乏權(quán)力來自人民、依法辦事、為人民服務(wù)等觀念，而民眾也缺乏主人意識(shí)，不能主動(dòng)行使主人權(quán)利去監(jiān)督權(quán)力的行使。腐敗現(xiàn)象因而得以在全社會(huì)毫無顧忌地蔓延。

　　以上幾點(diǎn)綜合而言，是腐敗現(xiàn)象得以產(chǎn)生并發(fā)展的人的因素。是從社會(huì)成員的個(gè)性、道德水準(zhǔn)、文化心理素質(zhì)、社會(huì)價(jià)值觀念等角度來探討腐敗的成因。由此可知，腐敗之所以有今天這種蔓延失控之勢，不僅僅有制度上的原因，更重要的還在于人自身的弱點(diǎn)。它是多種綜合因素共同作用的結(jié)果。

　　三、對腐敗的“標(biāo)本兼治”

　　腐敗活動(dòng)具有極大的破壞性，它在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、人際關(guān)系等方面起著不可低估的腐化作用，且具有極強(qiáng)的繁殖力、傳染性、牽制性。如上所述，腐敗現(xiàn)象既有歷史文化的因素、新舊體制交替特殊時(shí)期的因素、體制和法制建設(shè)的因素，又有社會(huì)成員本身各方面素質(zhì)的因素，是歷史、政治、經(jīng)濟(jì)文化、法制等綜合因素作用的結(jié)果。因此，不僅要注重治標(biāo)，從制度層面上去遏制腐敗現(xiàn)象，更要從道德文化建設(shè)、弘揚(yáng)社會(huì)成員的民主法治意識(shí)等方面去清除腐敗得以滋生的土壤，徹底根除腐敗之本，做到“標(biāo)本兼治”：

　　首先，深化改革，盡快完成由舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)完善的、規(guī)范化的市場體系，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場化，盡力削弱或消除權(quán)力因素在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的影響。與此同時(shí)，大力推進(jìn)政治體制改革，真正做到黨政分開、政企分開，確立政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的恰當(dāng)位置，配置合理的政府職能，為市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行提供服務(wù)。

　　其次，完善監(jiān)督體制。腐敗是權(quán)力的異化，絕對的、沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗�！耙�防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力�！�10因此，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制是反腐敗必不可少的最重要的手段。監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)主要有以下幾個(gè)方面：一是擁有國家權(quán)力的國家機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約。在我國現(xiàn)行的政治體制下，首先應(yīng)使人大的權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督落到實(shí)處，使之具有可操作性；其次是監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的職權(quán)需要強(qiáng)化，真正起到監(jiān)督作用；再次是完善司法權(quán)力對行政權(quán)力的監(jiān)督，也即完善行政訴訟制度，擴(kuò)大其受案范圍以滿足現(xiàn)實(shí)的需要。二是社會(huì)對權(quán)力行使的監(jiān)督。其主要內(nèi)容是完善新聞輿論的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)公眾參與。新聞自由應(yīng)確立為原則，同時(shí)完善群眾協(xié)商對話制度、信訪制度、申訴制度等，將公眾對國家權(quán)力行使的批評(píng)、建議、申訴控告、檢舉揭發(fā)權(quán)利落到實(shí)處。三是政府活動(dòng)應(yīng)該公開。政府活動(dòng)的公開是政府權(quán)力活動(dòng)接受公眾監(jiān)督的前提。這種公開還應(yīng)包括政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。腐敗總是陰暗的、見不得人的，將權(quán)力活動(dòng)、官員財(cái)產(chǎn)狀況等置于陽光下，讓公眾檢視，其監(jiān)督作用自不待言。

　　第三，加強(qiáng)法制建設(shè)。首先必須制定各種反腐敗的法律，建立和完善立體的、多方位的反腐敗的法律體系，不給有貪欲者留有模糊、疏漏等可趁之機(jī)。其主要內(nèi)容有：關(guān)于公務(wù)員制度方面的法律制度如公務(wù)員法等；關(guān)于監(jiān)督機(jī)制方面的法律制度如監(jiān)察法、新聞法、財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、黨政關(guān)系法等；關(guān)于權(quán)力運(yùn)行的法律制度如行政處罰法、行政程序法等；關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)方面的法律制度；刑法中關(guān)于懲治腐敗的法律制度等等。其次，注重執(zhí)法。要特別強(qiáng)調(diào)法律面前一律平等、樹立法律權(quán)威，嚴(yán)禁以黨紀(jì)、政紀(jì)抵充法律制裁。我國的執(zhí)法活動(dòng)一向較差，令出而禁不止，極大地?fù)p害了法制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。再次，鑒于腐敗風(fēng)行的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)加大懲罰力度，使腐敗者望而生畏，收支相抵不合算。嚴(yán)刑峻法用當(dāng)其時(shí)，往往會(huì)起到出人意料的效果。

　　第四，道德自律和政治責(zé)任感的建立。任何良好的制度都必須依賴于人去執(zhí)行，人的素質(zhì)高低是關(guān)鍵。僅僅依靠外部制約機(jī)制去抑制腐敗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須通過加強(qiáng)道德制約，依靠道德和正義的力量，根據(jù)政府官員的行為和實(shí)際利益，通過正確的道德判斷和道德監(jiān)督，以達(dá)到制約政府官員濫用權(quán)力的目的。道德制約手段主要有：一是通過利益分析，對政府官員有無腐敗可能作出判斷，促使政府官員養(yǎng)成廉潔習(xí)慣；二是通過新聞媒介等輿論作用對腐敗行為形成強(qiáng)大壓力以減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；三是培養(yǎng)政府官員的廉潔意識(shí)，自覺形成腐敗可恥、廉潔光榮的道德意識(shí)。同時(shí)，由道德修養(yǎng)的加強(qiáng)進(jìn)而建立政府官員自覺自愿的政治責(zé)任感。這是法制建設(shè)和實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的極其重要的條件之一。

　　第五，弘揚(yáng)以“公正理性”為核心的民主價(jià)值觀念，建設(shè)一個(gè)良好的法治社會(huì)。良好的法治環(huán)境有助于提高社會(huì)成員的道德素質(zhì)，而社會(huì)成員高水平的道德素質(zhì)又是形成良好的法治社會(huì)的必要前提。唯有真正提高公民的道德素質(zhì)，使整個(gè)社會(huì)的所有成員（或者絕大多數(shù)成員）都能具有較強(qiáng)的主體意識(shí)、民主觀念，腐敗現(xiàn)象才會(huì)失去其生存的文化環(huán)境和社會(huì)基礎(chǔ)，為社會(huì)所不齒，以權(quán)謀私者也才會(huì)無立足之地，時(shí)時(shí)自危。當(dāng)國民價(jià)值觀念中真正具有“公正”的內(nèi)涵時(shí)，政治操作直接制約的領(lǐng)域或者間接制約的領(lǐng)域就可以通過價(jià)值理性的弘揚(yáng)來達(dá)到公正的實(shí)現(xiàn)。因而，以公正為核心的民主價(jià)值觀念在反腐敗的斗爭中是不可缺少的基本觀念。不過，在我國要做到這一點(diǎn)，還需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的歷史過程并作出相應(yīng)的努力。

　　總之，對腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認(rèn)識(shí)其復(fù)雜根源，并對癥下藥，不僅治標(biāo)，健全各項(xiàng)制度，更要治本，提高民眾民主意識(shí)，真正做到“標(biāo)本兼治”。當(dāng)然，這需要全社會(huì)的共同努力。這個(gè)任務(wù)盡管很艱巨，但可以相信，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的。不久的將來，清正廉明、風(fēng)氣純正必將成為我們社會(huì)風(fēng)氣的主流。

　　注釋：

　　*作者為北京大學(xué)公法研究中心研究員，法學(xué)院副教授。本文是作者于1996年12月出席中紀(jì)委

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