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公共選擇與制度分析：西著東譯與本土化研究
公共選擇與制度分析：西著東譯與本土化研究 公共選擇（Public Choice）就是把適用于市場(chǎng)選擇的經(jīng)濟(jì)分析方法運(yùn)用于非市場(chǎng)選擇；制度分析（Institutional Analysis）則著眼于人類(lèi)選擇的制度基礎(chǔ)，包括市場(chǎng)選擇和非市場(chǎng)選擇。這兩個(gè)傳統(tǒng)有一定的區(qū)別，但其價(jià)值、方法和所探討的問(wèn)題在很大程度上屬于一個(gè)傳統(tǒng)。研究公共選擇的學(xué)者往往很關(guān)心制度問(wèn)題，而進(jìn)行制度分析的學(xué)者也往往以公共選擇的研究為基礎(chǔ)。在一些學(xué)者看來(lái)，公共選擇只是比較早期的稱(chēng)謂，制度分析是比較晚近的稱(chēng)謂。因此人們往往把這兩個(gè)傳統(tǒng)放在一起，并且往往給他們貼一個(gè)標(biāo)簽，這就是新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。與老政治經(jīng)濟(jì)學(xué)相比，方法論的個(gè)人主義是新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一大特色。
公共選擇與制度分析（PCIA）傳統(tǒng)是二次世界大戰(zhàn)之后逐漸發(fā)展起來(lái)的，到70年代時(shí)，這一傳統(tǒng)的學(xué)者已經(jīng)逐漸積累了大量的理論研究、數(shù)學(xué)研究和經(jīng)驗(yàn)研究的成果，在隨后的30年時(shí)間里，這一傳統(tǒng)的許多重要學(xué)者都相繼獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，PCIA研究的成果獲得了各方面的承認(rèn)，雖然還不能說(shuō)在各個(gè)學(xué)科成為主流，但至少已經(jīng)是一種重要的傳統(tǒng)了。改革開(kāi)放以來(lái)，大量國(guó)外的研究成果逐步翻譯、介紹到中國(guó)，與此同時(shí)，中國(guó)的學(xué)者也開(kāi)始基于這一傳統(tǒng)開(kāi)始了本土化的研究。
本文的任務(wù)是，大體概述美國(guó)PCIA傳統(tǒng)的基本流派、代表人物以及主要特色，尤其是已經(jīng)有哪些著作譯成了中文，哪些重要流派和著作受到了忽視；然后簡(jiǎn)要概括中文世界的相關(guān)研究狀況，尤其是制度分析與公共政策（IAPP）研究的努力。由于這一傳統(tǒng)文獻(xiàn)浩繁，跨越諸多學(xué)科，在中文世界雖然文獻(xiàn)相對(duì)較少，但跨學(xué)科的障礙也非常明顯，因此本文的重點(diǎn)將放在筆者自己正在努力的IAPP研究上，本文將花費(fèi)大部分的篇幅來(lái)介紹IAPP研究的基本定位、分析框架、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、研究實(shí)施以及所面臨的基本的挑戰(zhàn)。[1]
一、西著東譯與相關(guān)研究
在美國(guó)，一提到公共選擇研究，人們就會(huì)想到三個(gè)流派，這就是布坎南和圖洛克為核心的弗吉尼亞公共選擇學(xué)派、社會(huì)選擇學(xué)派和芝加哥政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派，也有學(xué)者把印第安納大學(xué)的多中心學(xué)派（polycentric circles）看作是公共選擇的三個(gè)學(xué)派之一，而芝加哥政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不在其內(nèi)，因?yàn)橹ゼ痈缯谓?jīng)濟(jì)學(xué)者的特色是運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析政府失敗等問(wèn)題，他們的分析始終以最大化、均衡和偏好穩(wěn)定為基礎(chǔ)，可以說(shuō)是市場(chǎng)至上論者，這與公共選擇與制度分析傳統(tǒng)有一定的差異。
弗吉尼亞學(xué)派主要研究憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政和尋租等問(wèn)題，有許多著作譯成了中文，其中比較重要的有《同意的計(jì)算》（布坎南、圖洛克，2000）、《民主財(cái)政論》（布坎南，1993）、《自由、市場(chǎng)和國(guó)家》（1988）和《赤字中的民主》（1988）等。但許多重要著作都未有中文本，比如布坎南的《自由的限度》（Buchanan， 1975）、《憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)》（Buchanan， 1991）、《探索尋租社會(huì)的理論》（Buchanan， etc.， 1980），圖洛克的《官僚制政治》（Tullock， 1965）、《私人的欲望、公共的手段：政府適當(dāng)范圍的經(jīng)濟(jì)分析》等[2].
社會(huì)選擇主要研究投票與選舉問(wèn)題。重要著作只有兩本有中文本，這就是1972年因一般均衡理論和社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)而獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的肯尼思。阿羅教授的《社會(huì)選擇與個(gè)人價(jià)值》（阿羅，1987）和《社會(huì)選擇：個(gè)性與多準(zhǔn)則》（阿羅，2000）。但羅切斯特大學(xué)社會(huì)選擇學(xué)派的重要代表人物及其著作尚無(wú)中文本。羅切斯特學(xué)派一般都是政治學(xué)家，他們有良好的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，堅(jiān)持用數(shù)理方法研究政治學(xué)，運(yùn)用數(shù)學(xué)研究投票、互投贊成票、利益集團(tuán)和官僚等。理性選擇理論和博弈理論，是他們的方法論特色。
芝加哥學(xué)派又被稱(chēng)為芝加哥政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。代表人物有貝克爾、S. Peltzman、波斯納（R. Posner）、W. Landes、Robert Barro和斯蒂格勒。喬治。斯蒂格勒是最重要的代表人物。影響該學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家有F. Knight、J. Viner、H.C. 西蒙和弗里德曼、哈耶克等。芝加哥學(xué)派中不僅有經(jīng)濟(jì)學(xué)家，而且還擁有許多法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家。芝加哥政治經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)入公共選擇領(lǐng)域比較晚，在70年代初才開(kāi)始。斯蒂格勒、蘭德斯和波斯納都是比較早的努力者。他們懷疑經(jīng)濟(jì)學(xué)家影響現(xiàn)實(shí)的能力，他們懷疑經(jīng)濟(jì)學(xué)家能夠給政府提供政策建議，不認(rèn)為政府干預(yù)是必要的。他們認(rèn)為，人都是經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)濟(jì)人是財(cái)富最大化者。個(gè)人函數(shù)是不能為其他人所了解的。政府只能代表自己的利益，不可能代表公共利益。政治市場(chǎng)是滿(mǎn)足利益集團(tuán)再分配偏好的機(jī)制�？偟膩�(lái)說(shuō)，他們都是市場(chǎng)至上論者。由于芝加哥學(xué)派有許多諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者。他們的許多著作都譯成了中文，據(jù)筆者所知，主要有如下著作：《產(chǎn)業(yè)組織與政府管制》（斯蒂格勒，1989）、《人類(lèi)行為的經(jīng)濟(jì)分析》（貝爾，1993）、《資本主義與自由》（弗里德曼，1999）、《自由選擇》（弗里德曼夫婦，1998）、《價(jià)格理論》（斯蒂格勒，1992）、《家庭論》（貝克爾，1998）等。
多中心學(xué)派是美國(guó)印第安納大學(xué)政治學(xué)家和行政學(xué)家?jiàn)W斯特洛姆夫婦創(chuàng)立的。目前，該學(xué)派以該大學(xué)的政治理論與政策分析研究所為基礎(chǔ)，聯(lián)絡(luò)世界上數(shù)千名學(xué)者。他們所關(guān)心的實(shí)踐問(wèn)題是警察服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、水資源、森林資源等，所關(guān)心的價(jià)值是可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展，所得出的結(jié)論是在多中心制度框架條件下，人類(lèi)的自主治理能力將得到更為充分的發(fā)揮，而其缺陷也將得到適當(dāng)?shù)目朔矄?wèn)題將得以適當(dāng)?shù)慕鉀Q。他們的研究既涉及政治制度、行政制度，還涉及公共服務(wù)自主治理的制度。他們的研究框架有很多，其中最為著名的是制度分析與發(fā)展的框架。目前已經(jīng)有8本著作譯成中文，其他重要著作正在翻譯和出版過(guò)程中。目前已經(jīng)翻譯成中文并得以出版的著作有《復(fù)合共和制的政治理論》（文森特。奧斯特洛姆，1999）、《美國(guó)公共行政的思想危機(jī)》（文森特。奧斯特洛姆，1999）、《多中心治道與發(fā)展》（麥金尼斯編，2000）、《多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)》（麥金尼斯編，2000）、《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展》（埃莉諾。奧斯特洛姆等，2000）、《公共服務(wù)的制度結(jié)構(gòu)》（埃莉諾。奧斯特洛姆等，2000）、《公共事物的治理之道》（埃莉諾。奧斯特洛姆，2000）、《制度分析與發(fā)展的反思》（文森特。奧斯特洛姆等編，1992）。這一學(xué)派的學(xué)科背景是政治學(xué)領(lǐng)域的，雖然其基本出發(fā)點(diǎn)是跨學(xué)科研究，其研究人員來(lái)自政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)以及其他社會(huì)科學(xué)，甚至是自然科學(xué)。其影響即使在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域也是驚人的，如埃莉諾。奧斯特洛姆因?yàn)閷?duì)公共經(jīng)濟(jì)理論的重要貢獻(xiàn)而獲得了美國(guó)塞德曼政治經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，并被認(rèn)為是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。如果她得獎(jiǎng)，將是第一位政治學(xué)家、行政學(xué)家獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，也可能是第一位女性獲該獎(jiǎng)。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的特色是在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基礎(chǔ)上探索制度的重要性。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)比較龐雜，人們往往以學(xué)者為中心來(lái)概括這一傳統(tǒng)�？扑�、諾斯、威廉姆森、德姆塞茨等，都是這一學(xué)派的重要代表人物。上述公共選擇傳統(tǒng)中的一些學(xué)者如斯蒂格勒、弗里德曼也是對(duì)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)有重要影響的人物。與公共選擇的傳統(tǒng)相比而言，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的著作翻譯成中文的比較多�？扑购椭Z斯的重要著作基本上都有了中文本，如《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》（諾斯，1994）、《經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)與變遷》（諾斯，1992）、《西方世界的興起》（諾斯、托馬斯，1999）、《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》（科斯等，1994）、《論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)》（科斯，1994）等。此外，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物威廉姆森和德姆塞茲的一些著作也有了中文本，如《反托拉斯經(jīng)濟(jì)學(xué)：兼并、協(xié)約和策略行為》（威廉姆森，1999）、《競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)、法律和政治制度》（德姆塞茨，1992）、《所有權(quán)、控制與企業(yè)：論經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織》（德姆塞茨，1999）等。此外，還翻譯出版了許多綜述性的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)著作如柯武剛等（2000）、埃格特森（1996）等。此外，還有學(xué)者把奧地利學(xué)派也當(dāng)作新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)的組成部分（柯武剛、史漫飛，2000：40－43）。這一學(xué)派中哈耶克的著作已經(jīng)大都譯成了中文，并且在中文世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響（如哈耶克，1987；1997.1；1997.2；2000.1； 2000.2）。
根據(jù)現(xiàn)有的翻譯出版情況，我們可以說(shuō)，PCIA領(lǐng)域的西著東譯工作有如下特色：
所選擇的著作主要是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者的研究成果：布坎南、阿羅、斯蒂格勒、貝克爾、弗里德曼、科斯、諾斯等都是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，這就很可能忽略一些未得獎(jiǎng)學(xué)者的重要研究成果。
這些著作雖然譯成了中文，但是其在西方學(xué)術(shù)傳統(tǒng)中的地位、與西方學(xué)術(shù)傳統(tǒng)之間的關(guān)系尚未得到明確的梳理，不同著作不同學(xué)派之間的關(guān)系也很少被系統(tǒng)地得以理解。人們還是把它們當(dāng)作一本一本的書(shū)，而不是當(dāng)作某個(gè)學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的一個(gè)組成部分去理解的。
除了個(gè)別的例外，幾乎所有的著作都是在20世紀(jì)90年代翻譯并得以出版的。這說(shuō)明，這些著作雖然在中國(guó)已經(jīng)得到了傳播，但是如果要成為中國(guó)學(xué)術(shù)的一個(gè)組成部分，還需要一定的時(shí)間。
PCIA研究的翻譯和介紹主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。即使是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者的著作，其政治學(xué)部分得到的關(guān)注也比較少。如布坎南有許多財(cái)政學(xué)的著作被譯成中文，但其憲政理論、尋租理論的著作幾乎很少受到關(guān)注，《同意的計(jì)算》到了2000年才有中文版。加里。貝克爾的人類(lèi)行為、家庭的經(jīng)濟(jì)分析受到了關(guān)注，但其利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)理論卻沒(méi)有受到重視。
在公共選擇領(lǐng)域，美國(guó)政治學(xué)領(lǐng)域的兩大學(xué)派，多中心學(xué)派直到2000年才有重要譯著譯成中文，而羅切斯特大學(xué)的社會(huì)選擇學(xué)派長(zhǎng)期來(lái)幾乎沒(méi)有人問(wèn)津，也很少有人介紹，威廉。賴(lài)克的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)在中國(guó)幾乎不為人所知。其結(jié)果就是，即使在政治學(xué)領(lǐng)域，人們做相關(guān)研究時(shí)，其引用的文獻(xiàn)、運(yùn)用的概念和理論，都是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的。但政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)有不同的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、理論問(wèn)題，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也有本質(zhì)的差異，西方政治學(xué)者引入經(jīng)濟(jì)分析，也并非只是簡(jiǎn)單地移植，在這些方面西方的許多學(xué)者作出了長(zhǎng)期的努力，并且很有成果（參見(jiàn)Alt， etc， 1999：）。了解政治學(xué)領(lǐng)域的PCIA傳統(tǒng)，翻譯和介紹其重要成果，成了政治學(xué)者義不容辭的重要任務(wù)。
自90年代開(kāi)始，PCIA可以說(shuō)成了經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)理論熱點(diǎn)。許多著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家都與其在該領(lǐng)域的研究密切相關(guān)。從學(xué)者個(gè)人來(lái)看，茅于軾、張曙光、盛洪、樊綱、唐壽寧、張宇燕、林毅夫、周其仁、汪丁丁、張維迎等，都是其中的杰出代表。從學(xué)術(shù)著作來(lái)看，《分工與交易》（盛洪，1992）、《中國(guó)制度變遷的案例研究（第一集）》（張曙光編，1996）、《中國(guó)制度變遷的案例研究（第二集）》（張曙光，1999）、《制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》（林毅夫，1994）、《再論制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》（林毅夫，2000）和《企業(yè)的企業(yè)家――契約理論》（張維迎，1995）等都是其中典型。其他各類(lèi)著作還有一些，這里不再一一列舉。
這些研究有如下特色：
許多學(xué)者都有在國(guó)外學(xué)習(xí)和研究的經(jīng)歷，其中部分研究成果實(shí)際上是在國(guó)外取得的。但也有相當(dāng)多的研究，尤其是天則經(jīng)濟(jì)研究所的研究，已經(jīng)非常重視本土化的理論資源，以及中國(guó)所面臨的制度變遷問(wèn)題。
幾乎所有的研究都有新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的特色，與公共選擇雖然也有一些關(guān)系，但與公共選擇的關(guān)系還是比較遠(yuǎn)。公共選擇就是對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，研究國(guó)家理論、投票規(guī)則、選民行為、黨派和官僚制度等（Mueller，英文版，1989；繆勒，1999）。在這個(gè)意義上，國(guó)內(nèi)學(xué)者本土化的公共選擇研究可以說(shuō)幾乎沒(méi)有，如果有的話(huà)，也是非常初步的。
本土化研究的狀況與翻譯的狀況有一定的相關(guān)關(guān)系。運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究的學(xué)者和作品比較多，與此相適應(yīng)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)翻譯出版的著作也比較多。
目前的研究之所以呈現(xiàn)這一狀態(tài)，可能有很多原因，這里試舉一二：
西方公共選擇的研究雖然也涉及到基本的制度探討，但是無(wú)論是規(guī)范的和實(shí)證的研究，往往與西方國(guó)家特定的政治制度聯(lián)系在一起，其核心主題往往是西方政治制度下的公共選擇問(wèn)題，比如公共選擇研究中，直接民主下的公共選擇、代議制民主下的公共選擇，多黨和兩黨競(jìng)爭(zhēng)模型、尋租理論、集體行動(dòng)理論、政治競(jìng)爭(zhēng)、利益集團(tuán)理論和選民投票理論等，其話(huà)題基本上是西方性質(zhì)的（有關(guān)公共選擇的基本選題，參見(jiàn)繆勒，1999）。與此相比，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究則是在新古典經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上假設(shè)制度不是給定的，它探討制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新、發(fā)展的影響，并且其理論框架比較一般，可以適用于不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度的比較研究，其學(xué)術(shù)傳統(tǒng)是跨多學(xué)科性質(zhì)的，不像公共選擇研究那樣，把把經(jīng)濟(jì)分析方法運(yùn)用于政治問(wèn)題研究，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義的特性，而是與法學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、歷史性、組織學(xué)、管理學(xué)和道德哲學(xué)本身的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和問(wèn)題都有很大的關(guān)系（有關(guān)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本選題，參見(jiàn)柯武剛、史漫飛，2000）。
本土化研究的狀況與研究的空間和正在發(fā)生的變革的空間也有很大的關(guān)系。在目前，經(jīng)濟(jì)改革的空間最大，發(fā)生的變化也最多，但政治改革的空間較小，發(fā)生的變化較�。幌鄳�(yīng)地，經(jīng)濟(jì)研究的空間也較大，研究成果易于引起實(shí)際的反響，反過(guò)來(lái)刺激此類(lèi)研究；而政治研究的空間較小，研究成果不易引起實(shí)際的積極反響，反過(guò)來(lái)影響此類(lèi)研究。
與學(xué)科發(fā)展也有很大的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)取得了飛速的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)和研究提供了廣闊的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)空間；向國(guó)外輸出了大量的留學(xué)生，與此同時(shí)還有許多留學(xué)生回國(guó)研究，這促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，與此同時(shí)也促進(jìn)了國(guó)內(nèi)相關(guān)研究的發(fā)展。而政治學(xué)在中國(guó)的發(fā)展比較緩慢，政治學(xué)研究和教學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，向國(guó)外輸出留學(xué)生較少，許多留學(xué)生到了國(guó)外就改行學(xué)計(jì)算機(jī)，回國(guó)研究也比較少，而屬于PCIA傳統(tǒng)的就更少。這也妨礙了政治學(xué)領(lǐng)域PCIA傳統(tǒng)的傳播、教學(xué)和相關(guān)研究的發(fā)展。
但是，中國(guó)政治學(xué)的發(fā)展和政治制度的發(fā)展，需要我們政治學(xué)者開(kāi)展系統(tǒng)的研究。IAPP研究，就是一群有政治學(xué)背景的人所作出的努力之一。
二、IAPP研究的基本定位
簡(jiǎn)單地說(shuō)，IAPP研究，著眼于和平與可持續(xù)發(fā)展，致力于促進(jìn)以個(gè)人自由、公民權(quán)利、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)、自主治理、有限政府、憲政法治與民主制度等制度平臺(tái)為基礎(chǔ)的公共政策。總起來(lái)說(shuō)，就是以古典自由主義為價(jià)值，以PCIA為邏輯，在中國(guó)發(fā)展的背景下，著眼于治道變革，探索具體的公共管理、公共服務(wù)以及公共政策問(wèn)題。IAPP分析框架的特色：價(jià)值、方法與問(wèn)題偏好并重。[3]
價(jià)值定位
總的價(jià)值是和平與可持續(xù)發(fā)展，在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平之間選擇和平，在發(fā)展與不發(fā)展之間選擇發(fā)展，在不穩(wěn)定的、曇花一現(xiàn)的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之間選擇可持續(xù)的發(fā)展。具體地說(shuō)，古典自由主義的價(jià)值是得到適當(dāng)理解的自利（托克維爾，1988）、人與人之間的互利交易（斯密，1974）能夠促進(jìn)和平與繁榮。所以，IAPP的價(jià)值主張是促進(jìn)合理的自利、在開(kāi)放的空間之內(nèi)鼓勵(lì)互惠的交易、根據(jù)需要鼓勵(lì)利他行為、遏制損人和試圖支配他人的自利。
實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值的具體制度安排偏好是個(gè)人自由、公民權(quán)利、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)、自主治理、有限政府、憲政法治與民主制度，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的基本源泉在于更多的個(gè)人自由，更適當(dāng)?shù)墓駲?quán)利，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)?shù)挠勺灾髦卫怼⒂邢拚�、憲政法治與民主制度構(gòu)成的制度平臺(tái)。與此相反，個(gè)人缺乏自由、公民沒(méi)有權(quán)利，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)都不發(fā)達(dá)，其治道是高度集權(quán)的、政府職能是無(wú)限的、沒(méi)有法治只有人治，沒(méi)有民主只有專(zhuān)制，那么即使存在一時(shí)的發(fā)展，也是不可持續(xù)的。
判斷具體問(wèn)題存在與解決的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是：后果論、權(quán)利論與契約論。后果論的價(jià)值觀認(rèn)為，結(jié)果是好的，就是好的，結(jié)果是壞的，就是壞的；權(quán)利論則認(rèn)為，特定的人，只有特定的權(quán)利來(lái)判斷結(jié)果是好的，或者壞的；契約論認(rèn)為，公共問(wèn)題需要與特定范圍的公共問(wèn)題有關(guān)的人來(lái)進(jìn)行判斷，或者說(shuō)有權(quán)進(jìn)行判斷的人進(jìn)行集體判斷。后果論、權(quán)利論與契約論可能是有沖突的，IAPP認(rèn)為，判斷價(jià)值的沖突，本身需要復(fù)雜的制度安排，來(lái)確定判斷沖突結(jié)果好壞、沖突權(quán)利配置是否適當(dāng)、解決沖突的契約共識(shí)范圍大小等問(wèn)題。
分析方法定位
總體偏好PCIA，它在利益方面的判斷是個(gè)人是公共利益的基本選擇單位，所有利益，包括公共利益，都是個(gè)人個(gè)別地或者合作地創(chuàng)造的；相當(dāng)部分公共利益是由個(gè)人利益構(gòu)成的，純粹的公共利益也是由不同的個(gè)人分享的。要實(shí)現(xiàn)個(gè)人的或者公共的利益，個(gè)人基于其對(duì)于結(jié)果的判斷、基于自身的權(quán)利，為了個(gè)人或者公共的利益進(jìn)行選擇，其總體結(jié)果可能壞，也可能好，在這一進(jìn)程中制度因素有著不可忽視的影響。制度分析的規(guī)范任務(wù)就是診斷問(wèn)題，根據(jù)和平與可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值，設(shè)計(jì)個(gè)人權(quán)利配置的制度、公共選擇的制度，尤其是關(guān)注人類(lèi)和平與可持續(xù)發(fā)展的制度平臺(tái)問(wèn)題；其實(shí)證的任務(wù)是，人類(lèi)的知識(shí)不可能勝任設(shè)計(jì)復(fù)雜制度安排的艱巨任務(wù)，因此通過(guò)實(shí)證的案例分析，研究制度建設(shè)性演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，就成了制度分析實(shí)證分析的核心。
關(guān)心多層次的問(wèn)題
關(guān)心每一個(gè)人都可能關(guān)心的重大問(wèn)題，在IAPP眼里，人間無(wú)小事，都需要我們認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真地對(duì)其進(jìn)行制度分析，分析其實(shí)質(zhì)，并給出政策建議。它假定，每一個(gè)人都有其重要的問(wèn)題，比如小孩子關(guān)心的是如何成長(zhǎng)的問(wèn)題，年輕人關(guān)心的是如何應(yīng)付考試的問(wèn)題，新婚夫婦關(guān)心的是如何婚后相處的問(wèn)題，有孩子的家長(zhǎng)，可能最關(guān)心與孩子相關(guān)的問(wèn)題。而政治家則可能關(guān)心其能否連任的問(wèn)題。這些問(wèn)題的重要次序由每一個(gè)當(dāng)事人自己去感覺(jué)，并去決定。但有一點(diǎn)是肯定的，人的幸福與痛苦，直接相關(guān)的都是其當(dāng)前所面臨的與其禍福密切相關(guān)的重大問(wèn)題。
關(guān)心適合于解決每一個(gè)人所關(guān)心的各種各樣問(wèn)題的制度平臺(tái)。在此，IAPP相信，有了更多的個(gè)人自由、公民權(quán)利，更發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)，有了強(qiáng)健的自主治理、憲政法治、有限政府、民主制度以及相關(guān)的信息公開(kāi)制度，不同個(gè)人的不同問(wèn)題，都將有更多的可能，能夠多樣化的途徑，得到多樣化的解決。
中國(guó)公共部門(mén)正處于治道變革的關(guān)鍵階段，個(gè)人自由、公民權(quán)利、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)、自主治理、憲政法治、有限政府以及民主制度等都在逐步發(fā)展。這一治道變革的進(jìn)程，給中國(guó)帶來(lái)了持續(xù)的發(fā)展，也給個(gè)人帶來(lái)了更多的自由與幸福。但問(wèn)題也繼續(xù)存在，IAPP既關(guān)心治道變革本身的問(wèn)題，也關(guān)心從具體的公共問(wèn)題出發(fā)，探討治道變革的問(wèn)題。
IAPP不僅關(guān)心中國(guó)文明發(fā)展的問(wèn)題，還關(guān)心人類(lèi)文明發(fā)展的問(wèn)題，在全球化的時(shí)代里，每一個(gè)文明的發(fā)展，都涉及到全球治道的問(wèn)題。
IAPP還關(guān)心制度分析與公共政策研究的價(jià)值、方法與問(wèn)題鑒別的分析框架與相關(guān)理論的發(fā)展。希望通過(guò)IAPP研究的實(shí)踐，為中國(guó)政治學(xué)、行政學(xué)等社會(huì) 公共選擇與制度分析：西著東譯與本土化研究科學(xué)的發(fā)展，作出自己的貢獻(xiàn)。
研究成果
引進(jìn)翻譯的著作。在這一領(lǐng)域，許多國(guó)家都已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)难芯砍晒�，把這些研究成果譯成中文，有利于加快中文世界IAPP研究的速度。（如毛壽龍主編，1999－2000；文森特。奧斯特洛姆，1999）
就IAPP所關(guān)心的問(wèn)題，著眼于IAPP的價(jià)值，運(yùn)用IAPP所中意的邏輯與方法，撰寫(xiě)專(zhuān)著、教科書(shū)，以及研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論文。 （如毛壽龍、李梅和陳幽泓，1998；毛壽龍，2001；毛壽龍、李梅，2000；姚學(xué)祥，1999；范東海，1999；任睿，2000；宋全喜，2001；李立中，2001等）
就目前發(fā)生的一些具體的問(wèn)題，用IAPP的眼光、用IAPP的分析框架，給出IAPP的分析，得出IAPP的分析結(jié)論，以及政策建議。（如制度評(píng)論系列，見(jiàn)http://www.wiapp.com）
就目前所有的學(xué)術(shù)著作、論文，從IAPP的角度，評(píng)論學(xué)術(shù)進(jìn)展，并分析其與IAPP學(xué)者努力之間的關(guān)系。（如對(duì)托克維爾的《論美國(guó)的民主》進(jìn)行IAPP的解讀）
開(kāi)放性與可討論性
IAPP的所有研究以及相關(guān)的政策建議，都是開(kāi)放性的。無(wú)論是價(jià)值判斷選擇、分析方法與邏輯的選擇、基本問(wèn)題的認(rèn)定、基本事實(shí)的確定、基本結(jié)論、相關(guān)政策建議等，都是IAPP學(xué)者在當(dāng)前情況下、當(dāng)前資金條件下、當(dāng)前學(xué)術(shù)水平條件下、當(dāng)前問(wèn)題背景情況下等嚴(yán)格的約束條件下進(jìn)行和作出的，在空間上不是無(wú)限的，在時(shí)間上不是永恒的，在觀點(diǎn)上不是完全確定的，其政策建議未必一定是有效的，其認(rèn)定的問(wèn)題可能不一定是真正的問(wèn)題，其所依據(jù)的事實(shí)，也可能是不確定的，總之，都是可以討論的，完善過(guò)程是無(wú)止境的。IAPP的翻譯成果、學(xué)術(shù)研究研究成果、評(píng)論與政策建議，都向所有研究者、實(shí)踐者、讀者和公民開(kāi)放，征求建設(shè)性的意見(jiàn)，只要有利于IAPP研究進(jìn)一步發(fā)展的，只要有利于人類(lèi)和平與可持續(xù)發(fā)展的，只要有利于人類(lèi)治道變革的，一律歡迎……
三、IAPP研究的理論框架
IAPP研究的基本框架是用古典自由主義的價(jià)值評(píng)價(jià)公共政策實(shí)踐，用PCIA的邏輯與方法分析公共政策以及以此為基礎(chǔ)探索治道變革問(wèn)題。
IAPP研究的分析框架，是綜合性的。它涉及經(jīng)濟(jì)、政治、道德、審美和文化的分析，涉及人性沖動(dòng)分析、人際利益關(guān)系分析、市場(chǎng)分析、組織分析、政府分析、制度（法律）分析，以及全球分析等。詳細(xì)見(jiàn)表格1.
在該表格中，橫向分為經(jīng)濟(jì)、政治、道德、審美、文化等，它表示人類(lèi)的生活可以分為經(jīng)濟(jì)、政治、道德、審美、文化等領(lǐng)域。其中的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域意味著人的最大化沖動(dòng)在于財(cái)富的沖動(dòng)，人與人之間的關(guān)系是一種互利的關(guān)系，在自愿互利的基礎(chǔ)上構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織則是節(jié)約市場(chǎng)交易成本的產(chǎn)物，而政府則利用其強(qiáng)制性和普遍性的優(yōu)勢(shì)能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的部分不足，制度則是一種行為規(guī)則，它可以節(jié)約經(jīng)濟(jì)交易的成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一旦跨出國(guó)界，就成了國(guó)際貿(mào)易。在殖民時(shí)代，國(guó)際貿(mào)易依靠炮艦政策支撐；但在第二次世界大戰(zhàn)之后，國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)成為世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)之路。昔日，殖民帝國(guó)主義憑借堅(jiān)船利炮，經(jīng)過(guò)血腥的戰(zhàn)爭(zhēng)，才能打開(kāi)一兩個(gè)開(kāi)放口岸；今天，許多昔日的殖民地國(guó)家憑借自己的種種優(yōu)勢(shì)如廉價(jià)勞動(dòng)力，把大量的貨物銷(xiāo)向發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)。顯然，在這一領(lǐng)域中，政府只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，但非常關(guān)鍵，必不可少。
在政治領(lǐng)域，人的最大化的沖動(dòng)是權(quán)力，人與人之間的關(guān)系是損人利己的關(guān)系，其市場(chǎng)狀態(tài)就是霍布斯所描繪的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。在其中，政治軍事組織是因節(jié)約戰(zhàn)爭(zhēng)交易成本而產(chǎn)生的，政府則是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的軍事較量最后有一方取得徹底的勝利之后產(chǎn)生的政治統(tǒng)治組織。由于人的權(quán)力沖動(dòng)是永恒的，而且在許多情況下比對(duì)財(cái)富的沖動(dòng)還要大，因此人類(lèi)的歷史基本上是政治的歷史，整個(gè)古代史都是政治的歷史。經(jīng)濟(jì)史只是近二百多年的近現(xiàn)代史，在這二百多年里，政治也占據(jù)了主導(dǎo)地位，戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)于許多國(guó)家來(lái)說(shuō)并不是遙遠(yuǎn)的事情，而政治斗爭(zhēng)，依然是影響許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的至關(guān)重要的因素。政治領(lǐng)域的特性表明，政治必須要有一個(gè)主權(quán)，來(lái)壟斷暴力，從而取消每一個(gè)人依靠暴力配置資源的權(quán)利。這表明，政治權(quán)力總是一種專(zhuān)制的權(quán)力。那么，如何使專(zhuān)制的權(quán)力變?yōu)檫m合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要呢？通過(guò)憲法、法律，來(lái)制約、馴化政治權(quán)力，通過(guò)民主政治，使專(zhuān)制的政治權(quán)力考慮選民的利益，是現(xiàn)代政治制度的發(fā)明。當(dāng)然，在國(guó)際政治中，除了一些軟弱的國(guó)際政治組織如聯(lián)合國(guó)，以及完全依靠各國(guó)政治實(shí)力自覺(jué)履行的國(guó)際法之外，基本上還是無(wú)政府的狀態(tài)，國(guó)家與國(guó)家之間，非常容易陷入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。國(guó)際間的戰(zhàn)爭(zhēng)，依然是現(xiàn)代人類(lèi)市場(chǎng)文明的威脅。以及主要特色，尤其是已經(jīng)有哪些著作譯成了中文，哪些重要流派和著作受到了忽視；然后簡(jiǎn)要概括中文世界的相關(guān)研究狀況，尤其是制度分析與公共政策（IAPP）研究的努力。由于這一傳統(tǒng)文獻(xiàn)浩繁，跨越諸多學(xué)科，在中文世界雖然文獻(xiàn)相對(duì)較少，但跨學(xué)科的障礙也非常明顯，因此本文的重點(diǎn)將放在筆者自己正在努力的IAPP研究上，本文將花費(fèi)大部分的篇幅來(lái)介紹IAPP研究的基本定位、分析框架、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、研究實(shí)施以及所面臨的基本的挑戰(zhàn)。[1]一、西著東譯與相關(guān)研究在美國(guó)，一提到公共選擇研究，人們就會(huì)想到三個(gè)流派，這就是布坎南和圖洛克為核心的弗吉尼亞公共選擇學(xué)派、社會(huì)選擇學(xué)派和芝加哥政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派，也有學(xué)者把印第安納大學(xué)的多中心學(xué)派（polycentric circles）看作是公共選擇的三個(gè)學(xué)派之一，而芝加哥政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不在其內(nèi)，因?yàn)橹ゼ痈缯谓?jīng)濟(jì)學(xué)者的特色是運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析政府失敗等問(wèn)題，他們的分析始終以最大化、均衡和偏好穩(wěn)定為基礎(chǔ)，可以說(shuō)是市場(chǎng)至上論者，這與公共選擇與制度分析傳統(tǒng)有一定的差異。弗吉尼亞學(xué)派主要研究憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政和尋租等問(wèn)題，有許多著作譯成了中文，其中比較重要的有《同意的計(jì)算》（布坎南、圖洛克，2000）、《民主財(cái)政論》（布坎南，1993）、《自由、市場(chǎng)和國(guó)家》（1988）和《赤字中的民主》（1988）等。但許多重要著作都未有中文本，比如布坎南的《自由的限度》（Buchanan， 1975）、《憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)》（Buchanan， 1991）、《探索尋租社會(huì)的理論》（Buchanan， etc.， 1980），圖洛克的《官僚制政治》（Tullock， 1965）、《私人的欲望、公共的手段：政府適當(dāng)范圍的經(jīng)濟(jì)分析》等[2].社會(huì)選擇主要研究投票與選舉問(wèn)題。重要著作只有兩本有中文本，這就是1972年因一般均衡理論和社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)而獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的肯尼思。阿羅教授的《社會(huì)選擇與個(gè)人價(jià)值》（阿羅，1987）和《社會(huì)選擇：個(gè)性與多準(zhǔn)則》（阿羅，2000）。但羅切斯特大學(xué)社會(huì)選擇學(xué)派的重要代表人物及其著作尚無(wú)中文本。羅切斯特學(xué)派一般都是政治學(xué)家，他們有良好的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，堅(jiān)持用數(shù)理方法研究政治學(xué)，運(yùn)用數(shù)學(xué)研究投票、互投贊成票、利益集團(tuán)和官僚等。理性選擇理論和博弈理論，是他們的方法論特色。芝加哥學(xué)派又被稱(chēng)為芝加哥政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。代表人物有貝克爾、S. Peltzman、波斯納（R. Posner）、W. Landes、Robert Barro和斯蒂格勒。喬治。斯蒂格勒是最重要的代表人物。影響該學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家有F. Knight、J. Viner、H.C. 西蒙和弗里德曼、哈耶克等。芝加哥學(xué)派中不僅有經(jīng)濟(jì)學(xué)家，而且還擁有許多法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家。芝加哥政治經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)入公共選擇領(lǐng)域比較晚，在70年代初才開(kāi)始。斯蒂格勒、蘭德斯和波斯納都是比較早的努力者。他們懷疑經(jīng)濟(jì)學(xué)家影響現(xiàn)實(shí)的能力，他們懷疑經(jīng)濟(jì)學(xué)家能夠給政府提供政策建議，不認(rèn)為政府干預(yù)是必要的。他們認(rèn)為，人都是經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)濟(jì)人是財(cái)富最大化者。個(gè)人函數(shù)是不能為其他人所了解的。政府只能代表自己的利益，不可能代表公共利益。政治市場(chǎng)是滿(mǎn)足利益集團(tuán)再分配偏好的機(jī)制�？偟膩�(lái)說(shuō)，他們都是市場(chǎng)至上論者。由于芝加哥學(xué)派有許多諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者。他們的許多著作都譯成了中文，據(jù)筆者所知，主要有如下著作：《產(chǎn)業(yè)組織與政府管制》（斯蒂格勒，1989）、《人類(lèi)行為的經(jīng)濟(jì)分析》（貝爾，1993）、《資本主義與自由》（弗里德曼，1999）、《自由選擇》（弗里德曼夫婦，1998）、《價(jià)格理論》（斯蒂格勒，1992）、《家庭論》（貝克爾，1998）等。多中心學(xué)派是美國(guó)印第安納大學(xué)政治學(xué)家和行政學(xué)家?jiàn)W斯特洛姆夫婦創(chuàng)立的。目前，該學(xué)派以該大學(xué)的政治理論與政策分析研究所為基礎(chǔ)，聯(lián)絡(luò)世界上數(shù)千名學(xué)者。他們所關(guān)心的實(shí)踐問(wèn)題是警察服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、水資源、森林資源等，所關(guān)心的價(jià)值是可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展，所得出的結(jié)論是在多中心制度框架條件下，人類(lèi)的自主治理能力將得到更為充分的發(fā)揮，而其缺陷也將得到適當(dāng)?shù)目朔�，公共�?wèn)題將得以適當(dāng)?shù)慕鉀Q。他們的研究既涉及政治制度、行政制度，還涉及公共服務(wù)自主治理的制度。他們的研究框架有很多，其中最為著名的是制度分析與發(fā)展的框架。目前已經(jīng)有8本著作譯成中文，其他重要著作正在翻譯和出版過(guò)程中。目前已經(jīng)翻譯成中文并得以出版的著作有《復(fù)合共和制的政治理論》（文森特。奧斯特洛姆，1999）、《美國(guó)公共行政的思想危機(jī)》（文森特。奧斯特洛姆，1999）、《多中心治道與發(fā)展》（麥金尼斯編，2000）、《多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)》（麥金尼斯編，2000）、《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展》（埃莉諾。奧斯特洛姆等，2000）、《公共服務(wù)的制度結(jié)構(gòu)》（埃莉諾。奧斯特洛姆等，2000）、《公共事物的治理之道》（埃莉諾。奧斯特洛姆，2000）、《制度分析與發(fā)展的反思》（文森特。奧斯特洛姆等編，1992）。這一學(xué)派的學(xué)科背景是政治學(xué)領(lǐng)域的，雖然其基本出發(fā)點(diǎn)是跨學(xué)科研究，其研究人員來(lái)自政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)以及其他社會(huì)科學(xué)，甚至是自然科學(xué)。其影響即使在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域也是驚人的，如埃莉諾。奧斯特洛姆因?yàn)閷?duì)公共經(jīng)濟(jì)理論的重要貢獻(xiàn)而獲得了美國(guó)塞德曼政治經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，并被認(rèn)為是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。如果她得獎(jiǎng)，將是第一位政治學(xué)家、行政學(xué)家獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，也可能是第一位女性獲該獎(jiǎng)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的特色是在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基礎(chǔ)上探索制度的重要性。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)比較龐雜，人們往往以學(xué)者為中心來(lái)概括這一傳統(tǒng)。科斯、諾斯、威廉姆森、德姆塞茨等，都是這一學(xué)派的重要代表人物。上述公共選擇傳統(tǒng)中的一些學(xué)者如斯蒂格勒、弗里德曼也是對(duì)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)有重要影響的人物。與公共選擇的傳統(tǒng)相比而言，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的著作翻譯成中文的比較多�？扑购椭Z斯的重要著作基本上都有了中文本，如《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》（諾斯，1994）、《經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)與變遷》（諾斯，1992）、《西方世界的興起》（諾斯、托馬斯，1999）、《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》（科斯等，1994）、《論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)》（科斯，1994）等。此外，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物威廉姆森和德姆塞茲的一些著作也有了中文本，如《反托拉斯經(jīng)濟(jì)學(xué)：兼并、協(xié)約和策略行為》（威廉姆森，1999）、《競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)、法律和政治制度》（德姆塞茨，1992）、《所有權(quán)、控制與企業(yè)：論經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織》（德姆塞茨，1999）等。此外，還翻譯出版了許多綜述性的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)著作如柯武剛等（2000）、埃格特森（1996）等。此外，還有學(xué)者把奧地利學(xué)派也當(dāng)作新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)的組成部分（柯武剛、史漫飛，2000：40－43）。這一學(xué)派中哈耶克的著作已經(jīng)大都譯成了中文，并且在中文世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響（如哈耶克，1987；1997.1；1997.2；2000.1； 2000.2）。根據(jù)現(xiàn)有的翻譯出版情況，我們可以說(shuō)，PCIA領(lǐng)域的西著東譯工作有如下特色：所選擇的著作主要是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者的研究成果：布坎南、阿羅、斯蒂格勒、貝克爾、弗里德曼、科斯、諾斯等都是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，這就很可能忽略一些未得獎(jiǎng)學(xué)者的重要研究成果。這些著作雖然譯成了中文，但是其在西方學(xué)術(shù)傳統(tǒng)中的地位、與西方學(xué)術(shù)傳統(tǒng)之間的關(guān)系尚未得到明確的梳理，不同著作不同學(xué)派之間的關(guān)系也很少被系統(tǒng)地得以理解。人們還是把它們當(dāng)作一本一本的書(shū)，而不是當(dāng)作某個(gè)學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的一個(gè)組成部分去理解的。除了個(gè)別的例外，幾乎所有的著作都是在20世紀(jì)90年代翻譯并得以出版的。這說(shuō)明，這些著作雖然在中國(guó)已經(jīng)得到了傳播，但是如果要成為中國(guó)學(xué)術(shù)的一個(gè)組成部分，還需要一定的時(shí)間。PCIA研究的翻譯和介紹主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。即使是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者的著作，其政治學(xué)部分得到的關(guān)注也比較少。如布坎南有許多財(cái)政學(xué)的著作被譯成中文，但其憲政理論、尋租理論的著作幾乎很少受到關(guān)注，《同意的計(jì)算》到了2000年才有中文版。加里。貝克爾的人類(lèi)行為、家庭的經(jīng)濟(jì)分析受到了關(guān)注，但其利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)理論卻沒(méi)有受到重視。在公共選擇領(lǐng)域，美國(guó)政治學(xué)領(lǐng)域的兩大學(xué)派，多中心學(xué)派直到2000年才有重要譯著譯成中文，而羅切斯特大學(xué)的社會(huì)選擇學(xué)派長(zhǎng)期來(lái)幾乎沒(méi)有人問(wèn)津，也很少有人介紹，威廉。賴(lài)克的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)在中國(guó)幾乎不為人所知。其結(jié)果就是，即使在政治學(xué)領(lǐng)域，人們做相關(guān)研究時(shí)，其引用的文獻(xiàn)、運(yùn)用的概念和理論，都是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的。但政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)有不同的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、理論問(wèn)題，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也有本質(zhì)的差異，西方政治學(xué)者引入經(jīng)濟(jì)分析，也并非只是簡(jiǎn)單地移植，在這些方面西方的許多學(xué)者作出了長(zhǎng)期的努力，并且很有成果（參見(jiàn)Alt， etc， 1999：）。了解政治學(xué)領(lǐng)域的PCIA傳統(tǒng)，翻譯和介紹其重要成果，成了政治學(xué)者義不容辭的重要任務(wù)。自90年代開(kāi)始，PCIA可以說(shuō)成了經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)理論熱點(diǎn)。許多著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家都與其在該領(lǐng)域的研究密切相關(guān)。從學(xué)者個(gè)人來(lái)看，茅于軾、張曙光、盛洪、樊綱、唐壽寧、張宇燕、林毅夫、周其仁、汪丁丁、張維迎等，都是其中的杰出代表。從學(xué)術(shù)著作來(lái)看，《分工與交易》（盛洪，1992）、《中國(guó)制度變遷的案例研究（第一集）》（張曙光編，1996）、《中國(guó)制度變遷的案例研究（第二集）》（張曙光，1999）、《制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》（林毅夫，1994）、《再論制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》（林毅夫，2000）和《企業(yè)的企業(yè)家――契約理論》（張維迎，1995）等都是其中典型。其他各類(lèi)著作還有一些，這里不再一一列舉。這些研究有如下特色：許多學(xué)者都有在國(guó)外學(xué)習(xí)和研究的經(jīng)歷，其中部分研究成果實(shí)際上是在國(guó)外取得的。但也有相當(dāng)多的研究，尤其是天則經(jīng)濟(jì)研究所的研究，已經(jīng)非常重視本土化的理論資源，以及中國(guó)所面臨的制度變遷問(wèn)題。幾乎所有的研究都有新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的特色，與公共選擇雖然也有一些關(guān)系，但與公共選擇的關(guān)系還是比較遠(yuǎn)。公共選擇就是對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，研究國(guó)家理論、投票規(guī)則、選民行為、黨派和官僚制度等（Mueller，英文版，1989；繆勒，1999）。在這個(gè)意義上，國(guó)內(nèi)學(xué)者本土化的公共選擇研究可以說(shuō)幾乎沒(méi)有，如果有的話(huà)，也是非常初步的。本土化研究的狀況與翻譯的狀況有一定的相關(guān)關(guān)系。運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究的學(xué)者和作品比較多，與此相適應(yīng)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)翻譯出版的著作也比較多。目前的研究之所以呈現(xiàn)這一狀態(tài)，可能有很多原因，這里試舉一二：西方公共選擇的研究雖然也涉及到基本的制度探討，但是無(wú)論是規(guī)范的和實(shí)證的研究，往往與西方國(guó)家特定的政治制度聯(lián)系在一起，其核心主題往往是西方政治制度下的公共選擇問(wèn)題，比如公共選擇研究中，直接民主下的公共選擇、代議制民主下的公共選擇，多黨和兩黨競(jìng)爭(zhēng)模型、尋租理論、集體行動(dòng)理論、政治競(jìng)爭(zhēng)、利益集團(tuán)理論和選民投票理論等，其話(huà)題基本上是西方性質(zhì)的（有關(guān)公共選擇的基本選題，參見(jiàn)繆勒，1999）。與此相比，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究則是在新古典經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上假設(shè)制度不是給定的，它探討制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新、發(fā)展的影響，并且其理論框架比較一般，可以適用于不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度的比較研究，其學(xué)術(shù)傳統(tǒng)是跨多學(xué)科性質(zhì)的，不像公共選擇研究那樣，把把經(jīng)濟(jì)分析方法運(yùn)用于政治問(wèn)題研究，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義的特性，而是與法學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、歷史性、組織學(xué)、管理學(xué)和道德哲學(xué)本身的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和問(wèn)題都有很大的關(guān)系（有關(guān)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本選題，參見(jiàn)柯武剛、史漫飛，2000）。本土化研究的狀況與研究的空間和正在發(fā)生的變革的空間也有很大的關(guān)系。在目前，經(jīng)濟(jì)改革的空間最大，發(fā)生的變化也最多，但政治改革的空間較小，發(fā)生的變化較小；相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)研究的空間也較大，研究成果易于引起實(shí)際的反響，反過(guò)來(lái)刺激此類(lèi)研究；而政治研究的空間較小，研究成果不易引起實(shí)際的積極反響，反過(guò)來(lái)影響此類(lèi)研究。與學(xué)科發(fā)展也有很大的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)取得了飛速的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)和研究提供了廣闊的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)空間；向國(guó)外輸出了大量的留學(xué)生，與此同時(shí)還有許多留學(xué)生回國(guó)研究，這促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，與此同時(shí)也促進(jìn)了國(guó)內(nèi)相關(guān)研究的發(fā)展。而政治學(xué)在中國(guó)的發(fā)展比較緩慢，政治學(xué)研究和教學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，向國(guó)外輸出留學(xué)生較少，許多留學(xué)生到了國(guó)外就改行學(xué)計(jì)算機(jī)，回國(guó)研究也比較少，而屬于PCIA傳統(tǒng)的就更少。這也妨礙了政治學(xué)領(lǐng)域PCIA傳統(tǒng)的傳播、教學(xué)和相關(guān)研究的發(fā)展。但是，中國(guó)政治學(xué)的發(fā)展和政治制度的發(fā)展，需要我們政治學(xué)者開(kāi)展系統(tǒng)的研究。IAPP研究，就是一群有政治學(xué)背景的人所作出的努力之一。二、IAPP研究的基本定位簡(jiǎn)單地說(shuō)，IAPP研究，著眼于和平與可持續(xù)發(fā)展，致力于促進(jìn)以個(gè)人自由、公民權(quán)利、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)、自主治理、有限政府、憲政法治與民主制度等制度平臺(tái)為基礎(chǔ)的公共政策。總起來(lái)說(shuō)，就是以古典自由主義為價(jià)值，以PCIA為邏輯，在中國(guó)發(fā)展的背景下，著眼于治道變革，探索具體的公共管理、公共服務(wù)以及公共政策問(wèn)題。IAPP分析框架的特色：價(jià)值、方法與問(wèn)題偏好并重。[3]價(jià)值定位總的價(jià)值是和平與可持續(xù)發(fā)展，在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平之間選擇和平，在發(fā)展與不發(fā)展之間選擇發(fā)展，在不穩(wěn)定的、曇花一現(xiàn)的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之間選擇可持續(xù)的發(fā)展。具體地說(shuō)，古典自由主義的價(jià)值是得到適當(dāng)理解的自利（托克維爾，1988）、人與人之間的互利交易（斯密，1974）能夠促進(jìn)和平與繁榮。所以，IAPP的價(jià)值主張是促進(jìn)合理的自利、在開(kāi)放的空間之內(nèi)鼓勵(lì)互惠的交易、根據(jù)需要鼓勵(lì)利他行為、遏制損人和試圖支配他人的自利。實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值的具體制度安排偏好是個(gè)人自由、公民權(quán)利、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)、自主治理、有限政府、憲政法治與民主制度，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的基本源泉在于更多的個(gè)人自由，更適當(dāng)?shù)墓駲?quán)利，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)?shù)挠勺灾髦卫�、有限政府、憲政法治與民主制度構(gòu)成的制度平臺(tái)。與此相反，個(gè)人缺乏自由、公民沒(méi)有權(quán)利，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)都不發(fā)達(dá)，其治道是高度集權(quán)的、政府職能是無(wú)限的、沒(méi)有法治只有人治，沒(méi)有民主只有專(zhuān)制，那么即使存在一時(shí)的發(fā)展，也是不可持續(xù)的。判斷具體問(wèn)題存在與解決的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是：后果論、權(quán)利論與契約論。后果論的價(jià)值觀認(rèn)為，結(jié)果是好的，就是好的，結(jié)果是壞的，就是壞的；權(quán)利論則認(rèn)為，特定的人，只有特定的權(quán)利來(lái)判斷結(jié)果是好的，或者壞的；契約論認(rèn)為，公共問(wèn)題需要與特定范圍的公共問(wèn)題有關(guān)的人來(lái)進(jìn)行判斷，或者說(shuō)有權(quán)進(jìn)行判斷的人進(jìn)行集體判斷。后果論、權(quán)利論與契約論可能是有沖突的，IAPP認(rèn)為，判斷價(jià)值的沖突，本身需要復(fù)雜的制度安排，來(lái)確定判斷沖突結(jié)果好壞、沖突權(quán)利配置是否適當(dāng)、解決沖突的契約共識(shí)范圍大小等問(wèn)題。分析方法定位總體偏好PCIA，它在利益方面的判斷是個(gè)人是公共利益的基本選擇單位，所有利益，包括公共利益，都是個(gè)人個(gè)別地或者合作地創(chuàng)造的；相當(dāng)部分公共利益是由個(gè)人利益構(gòu)成的，純粹的公共利益也是由不同的個(gè)人分享的。要實(shí)現(xiàn)個(gè)人的或者公共的利益，個(gè)人基于其對(duì)于結(jié)果的判斷、基于自身的權(quán)利，為了個(gè)人或者公共的利益進(jìn)行選擇，其總體結(jié)果可能壞，也可能好，在這一進(jìn)程中制度因素有著不可忽視的影響。制度分析的規(guī)范任務(wù)就是診斷問(wèn)題，根據(jù)和平與可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值，設(shè)計(jì)個(gè)人權(quán)利配置的制度、公共選擇的制度，尤其是關(guān)注人類(lèi)和平與可持續(xù)發(fā)展的制度平臺(tái)問(wèn)題；其實(shí)證的任務(wù)是，人類(lèi)的知識(shí)不可能勝任設(shè)計(jì)復(fù)雜制度安排的艱巨任務(wù)，因此通過(guò)實(shí)證的案例分析，研究制度建設(shè)性演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，就成了制度分析實(shí)證分析的核心。關(guān)心多層次的問(wèn)題關(guān)心每一個(gè)人都可能關(guān)心的重大問(wèn)題，在IAPP眼里，人間無(wú)小事，都需要我們認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真地對(duì)其進(jìn)行制度分析，分析其實(shí)質(zhì)，并給出政策建議。它假定，每一個(gè)人都有其重要的問(wèn)題，比如小孩子關(guān)心的是如何成長(zhǎng)的問(wèn)題，年輕人關(guān)心的是如何應(yīng)付考試的問(wèn)題，新婚夫婦關(guān)心的是如何婚后相處的問(wèn)題，有孩子的家長(zhǎng)，可能最關(guān)心與孩子相關(guān)的問(wèn)題。而政治家則可能關(guān)心其能否連任的問(wèn)題。這些問(wèn)題的重要次序由每一個(gè)當(dāng)事人自己去感覺(jué)，并去決定。但有一點(diǎn)是肯定的，人的幸福與痛苦，直接相關(guān)的都是其當(dāng)前所面臨的與其禍福密切相關(guān)的重大問(wèn)題。關(guān)心適合于解決每一個(gè)人所關(guān)心的各種各樣問(wèn)題的制度平臺(tái)。在此，IAPP相信，有了更多的個(gè)人自由、公民權(quán)利，更發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)，有了強(qiáng)健的自主治理、憲政法治、有限政府、民主制度以及 公共選擇與制度分析：西著東譯與本土化研究相關(guān)的信息公開(kāi)制度，不同個(gè)人的不同問(wèn)題，都將有更多的可能，能夠多樣化的途徑，得到多樣化的解決。中國(guó)公共部門(mén)正處于治道變革的關(guān)鍵階段，個(gè)人自由、公民權(quán)利、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)、自主治理、憲政法治、有限政府以及民主制度等都在逐步發(fā)展。這一治道變革的進(jìn)程，給中國(guó)帶來(lái)了持續(xù)的發(fā)展，也給個(gè)人帶來(lái)了更多的自由與幸福。但問(wèn)題也繼續(xù)存在，IAPP既關(guān)心治道變革本身的問(wèn)題，也關(guān)心從具體的公共問(wèn)題出發(fā)，探討治道變革的問(wèn)題。IAPP不僅關(guān)心中國(guó)文明發(fā)展的問(wèn)題，還關(guān)心人類(lèi)文明發(fā)展的問(wèn)題，在全球化的時(shí)代里，每一個(gè)文明的發(fā)展，都涉及到全球治道的問(wèn)題。IAPP還關(guān)心制度分析與公共政策研究的價(jià)值、方法與問(wèn)題鑒別的分析框架與相關(guān)理論的發(fā)展。希望通過(guò)IAPP研究的實(shí)踐，為中國(guó)政治學(xué)、行政學(xué)等社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，作出自己的貢獻(xiàn)。研究成果引進(jìn)翻譯的著作。在這一領(lǐng)域，許多國(guó)家都已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)难芯砍晒堰@些研究成果譯成中文，有利于加快中文世界IAPP研究的速度。（如毛壽龍主編，1999－2000；文森特。奧斯特洛姆，1999）就IAPP所關(guān)心的問(wèn)題，著眼于IAPP的價(jià)值，運(yùn)用IAPP所中意的邏輯與方法，撰寫(xiě)專(zhuān)著、教科書(shū)，以及研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論文。 （如毛壽龍、李梅和陳幽泓，1998；毛壽龍，2001；毛壽龍、李梅，2000；姚學(xué)祥，1999；范東海，1999；任睿，2000；宋全喜，2001；李立中，2001等）就目前發(fā)生的一些具體的問(wèn)題，用IAPP的眼光、用IAPP的分析框架，給出IAPP的分析，得出IAPP的分析結(jié)論，以及政策建議。（如制度評(píng)論系列，見(jiàn)http://www.wiapp.com）就目前所有的學(xué)術(shù)著作、論文，從IAPP的角度，評(píng)論學(xué)術(shù)進(jìn)展，并分析其與IAPP學(xué)者努力之間的關(guān)系。（如對(duì)托克維爾的《論美國(guó)的民主》進(jìn)行IAPP的解讀）開(kāi)放性與可討論性IAPP的所有研究以及相關(guān)的政策建議，都是開(kāi)放性的。無(wú)論是價(jià)值判斷選擇、分析方法與邏輯的選擇、基本問(wèn)題的認(rèn)定、基本事實(shí)的確定、基本結(jié)論、相關(guān)政策建議等，都是IAPP學(xué)者在當(dāng)前情況下、當(dāng)前資金條件下、當(dāng)前學(xué)術(shù)水平條件下、當(dāng)前問(wèn)題背景情況下等嚴(yán)格的約束條件下進(jìn)行和作出的，在空間上不是無(wú)限的，在時(shí)間上不是永恒的，在觀點(diǎn)上不是完全確定的，其政策建議未必一定是有效的，其認(rèn)定的問(wèn)題可能不一定是真正的問(wèn)題，其所依據(jù)的事實(shí)，也可能是不確定的，總之，都是可以討論的，完善過(guò)程是無(wú)止境的。IAPP的翻譯成果、學(xué)術(shù)研究研究成果、評(píng)論與政策建議，都向所有研究者、實(shí)踐者、讀者和公民開(kāi)放，征求建設(shè)性的意見(jiàn)，只要有利于IAPP研究進(jìn)一步發(fā)展的，只要有利于人類(lèi)和平與可持續(xù)發(fā)展的，只要有利于人類(lèi)治道變革的，一律歡迎……三、IAPP研究的理論框架IAPP研究的基本框架是用古典自由主義的價(jià)值評(píng)價(jià)公共政策實(shí)踐，用PCIA的邏輯與方法分析公共政策以及以此為基礎(chǔ)探索治道變革問(wèn)題。IAPP研究的分析框架，是綜合性的。它涉及經(jīng)濟(jì)、政治、道德、審美和文化的分析，涉及人性沖動(dòng)分析、人際利益關(guān)系分析、市場(chǎng)分析、組織分析、政府分析、制度（法律）分析，以及全球分析等。詳細(xì)見(jiàn)表格1.在該表格中，橫向分為經(jīng)濟(jì)、政治、道德、審美、文化等，它表示人類(lèi)的生活可以分為經(jīng)濟(jì)、政治、道德、審美、文化等領(lǐng)域。其中的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域意味著人的最大化沖動(dòng)在于財(cái)富的沖動(dòng)，人與人之間的關(guān)系是一種互利的關(guān)系，在自愿互利的基礎(chǔ)上構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織則是節(jié)約市場(chǎng)交易成本的產(chǎn)物，而政府則利用其強(qiáng)制性和普遍性的優(yōu)勢(shì)能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的部分不足，制度則是一種行為規(guī)則，它可以節(jié)約經(jīng)濟(jì)交易的成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一旦跨出國(guó)界，就成了國(guó)際貿(mào)易。在殖民時(shí)代，國(guó)際貿(mào)易依靠炮艦政策支撐；但在第二次世界大戰(zhàn)之后，國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)成為世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)之路。昔日，殖民帝國(guó)主義憑借堅(jiān)船利炮，經(jīng)過(guò)血腥的戰(zhàn)爭(zhēng)，才能打開(kāi)一兩個(gè)開(kāi)放口岸；今天，許多昔日的殖民地國(guó)家憑借自己的種種優(yōu)勢(shì)如廉價(jià)勞動(dòng)力，把大量的貨物銷(xiāo)向發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)。顯然，在這一領(lǐng)域中，政府只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，但非常關(guān)鍵，必不可少。在政治領(lǐng)域，人的最大化的沖動(dòng)是權(quán)力，人與人之間的關(guān)系是損人利己的關(guān)系，其市場(chǎng)狀態(tài)就是霍布斯所描繪的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。在其中，政治軍事組織是因節(jié)約戰(zhàn)爭(zhēng)交易成本而產(chǎn)生的，政府則是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的軍事較量最后有一方取得徹底的勝利之后產(chǎn)生的政治統(tǒng)治組織。由于人的權(quán)力沖動(dòng)是永恒的，而且在許多情況下比對(duì)財(cái)富的沖動(dòng)還要大，因此人類(lèi)的歷史基本上是政治的歷史，整個(gè)古代史都是政治的歷史。經(jīng)濟(jì)史只是近二百多年的近現(xiàn)代史，在這二百多年里，政治也占據(jù)了主導(dǎo)地位，戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)于許多國(guó)家來(lái)說(shuō)并不是遙遠(yuǎn)的事情，而政治斗爭(zhēng)，依然是影響許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的至關(guān)重要的因素。政治領(lǐng)域的特性表明，政治必須要有一個(gè)主權(quán)，來(lái)壟斷暴力，從而取消每一個(gè)人依靠暴力配置資源的權(quán)利。這表明，政治權(quán)力總是一種專(zhuān)制的權(quán)力。那么，如何使專(zhuān)制的權(quán)力變?yōu)檫m合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要呢？通過(guò)憲法、法律，來(lái)制約、馴化政治權(quán)力，通過(guò)民主政治，使專(zhuān)制的政治權(quán)力考慮選民的利益，是現(xiàn)代政治制度的發(fā)明。當(dāng)然，在國(guó)際政治中，除了一些軟弱的國(guó)際政治組織如聯(lián)合國(guó)，以及完全依靠各國(guó)政治實(shí)力自覺(jué)履行的國(guó)際法之外，基本上還是無(wú)政府的狀態(tài)，國(guó)家與國(guó)家之間，非常容易陷入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。國(guó)際間的戰(zhàn)爭(zhēng)，依然是現(xiàn)代人類(lèi)市場(chǎng)文明的威脅。
表格1 IAPP研究的分析框架
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| | 經(jīng)濟(jì) | 政治 | 道德 | 審美 | 文化 |
|----------|--------|------------|--------------|----------|----------------------|
|最大化沖突| 財(cái)富 | 權(quán)力 | 良心 | 美 | 歷史認(rèn)同 |
|----------|--------|------------|--------------|----------|----------------------|
| 關(guān)系 | 互利 | 損人利己 | 無(wú)回報(bào)利他 | 事不關(guān)他 | 共同生活的歷史 |
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| 市場(chǎng) |市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)| 戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài) | 道德市場(chǎng) | 無(wú)市場(chǎng) | 無(wú)市場(chǎng) |
|----------|--------|------------|--------------|----------|----------------------|
| 組織 |經(jīng)濟(jì)組織|政治軍事組織| 慈善組織 | 無(wú)組織 | 無(wú)組織 |
|----------|--------|------------|--------------|----------|----------------------|
| 政府 |經(jīng)濟(jì)職能| 統(tǒng)治職能 | 救災(zāi)救難 | 無(wú)政府 | 無(wú)政府 |
|----------|--------|------------|--------------|----------|----------------------|
| 制度 | 契約 | 憲法、法律 | 制度法則 | 無(wú)制度 |長(zhǎng)期生活形成的行為規(guī)則|
|----------|--------|------------|--------------|----------|----------------------|
| 地方社群 |局部市場(chǎng)| 小規(guī)模治理 | 本地道德 | 無(wú)地方 | 地方文化 |
|----------|--------|------------|--------------|----------|----------------------|
| 世界 |國(guó)際貿(mào)易| 世界政治 | 國(guó)際人道主義 | 無(wú)世界 | 多元文化與一體化 |
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IAPP研究分析框架的這一表述，是最抽象層次的表述。落實(shí)到具體的問(wèn)題，這一分析框架需要做局部的調(diào)整，但是任何具體問(wèn)題的分析，它都將在這一分析框架中找到自己的位置，并理清與其他分析框架之間的關(guān)系。在人類(lèi)的分析框架庫(kù)中，這一分析框架應(yīng)該說(shuō)不是唯一的，它只是制度分析學(xué)者在自己分析實(shí)踐基礎(chǔ)上逐漸總結(jié)出來(lái)的，并且還在進(jìn)一步的分析實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)一步發(fā)展著。[4]
具體來(lái)說(shuō)，有關(guān)人的屬性和社群屬性的理論、物品和服務(wù)屬性的理論、多層次制度安排和制度涉及的理論，是IAPP研究的核心理論要件。在這些理論要件的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范的和實(shí)證的研究，著眼于個(gè)人（包括公民和官員）的選擇和行動(dòng)（政策），分析制度對(duì)個(gè)人選擇和行動(dòng)的影響，以及個(gè)人選擇和行動(dòng)對(duì)制度的影響，是IAPP研究的重要任務(wù)。
四、IAPP研究的傳統(tǒng)與努力的方向
IAPP研究的出發(fā)點(diǎn)不是進(jìn)行理論創(chuàng)新，而是著眼于現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，試圖運(yùn)用人類(lèi)現(xiàn)有的知識(shí)去理解它，并提供可能的政策選擇方案，以有利于問(wèn)題的解決。當(dāng)然，解決問(wèn)題必須有適當(dāng)?shù)睦碚摲治隹蚣埽诶斫夂头治鰧?shí)際問(wèn)題的過(guò)程中，IAPP研究也將逐漸擁有自己的理論創(chuàng)新。但這些創(chuàng)新將力圖以現(xiàn)有的理論傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，力圖使IAPP的傳統(tǒng)與各種各樣的理論傳統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，不是力求不同，而是力求在不同的努力之間找到連接點(diǎn)。
IAPP對(duì)人類(lèi)現(xiàn)有的知識(shí)持開(kāi)放的態(tài)度，對(duì)人類(lèi)現(xiàn)有的解決問(wèn)題的努力持開(kāi)放的態(tài)度，以建設(shè)性的而不是苛求批評(píng)的態(tài)度，對(duì)待一切知識(shí)的努力。這是最基本的出發(fā)點(diǎn)。但I(xiàn)APP會(huì)特別倚重一些理論傳統(tǒng)，比如古典自由主義（包括蘇格蘭啟蒙運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)）、現(xiàn)代保守主義和PCIA的傳統(tǒng)。在這些理論資源中，重要的人物包括亞當(dāng)。斯密、休謨、霍布斯、孟德斯鳩、美國(guó)的聯(lián)邦黨人、托克維爾、哈耶克、布坎南、諾斯、科斯、西蒙和奧斯特羅姆夫婦等。IAPP以方法論的個(gè)人主義為基礎(chǔ)，但并不排斥方法論的集體主義的努力，如果可能IAPP也將試圖尋找與自己對(duì)立的學(xué)術(shù)努力的連接點(diǎn)。
從學(xué)科角度來(lái)說(shuō)，IAPP研究目前主要以政治學(xué)為基礎(chǔ)，吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)的知識(shí)，但關(guān)系到所有的學(xué)科，是交叉學(xué)科性質(zhì)的。社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的學(xué)者都可以運(yùn)用自己的知識(shí)在這一領(lǐng)域作出自己的貢獻(xiàn)�，F(xiàn)在有關(guān)森林問(wèn)題的研究，與經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家等合作之外，與地理學(xué)家、地質(zhì)學(xué)家、人口學(xué)家、數(shù)學(xué)家和遙感學(xué)家都可以有密切的合作。
從地域上來(lái)看，IAPP研究的學(xué)術(shù)資源主要都是西方的，中國(guó)實(shí)際上也有自己的資源。中國(guó)的IAPP學(xué)者正在努力進(jìn)一步開(kāi)發(fā)本土的理論和和經(jīng)驗(yàn)資源，儒家、法家和道家的思想傳統(tǒng)、中國(guó)幾千年文明的治道資源、中華民族自主治理的傳統(tǒng)等，都是非常珍貴的，也是中華文明可以給人類(lèi)文明有所貢獻(xiàn)的優(yōu)勢(shì)所在。
從學(xué)術(shù)上來(lái)看，IAPP研究在如下方面逐步形成自己的傳統(tǒng)特色，從而為中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究以及相關(guān)的實(shí)踐作出自己的貢獻(xiàn)：
公共問(wèn)題是復(fù)雜的，公共政策所需要的知識(shí)也將是復(fù)雜的，需要多學(xué)科的研究為基礎(chǔ)。IAPP研究將為跨學(xué)科的研究提供適當(dāng)?shù)姆椒�、框架以及適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言，從而使不同學(xué)科的社會(huì)科學(xué)家，乃至自然科學(xué)家能夠一起工作，共同為公共問(wèn)題的解決、公共資源的可持續(xù)利用以及高績(jī)效的公共管理提供知識(shí)資源。
發(fā)展的研究和實(shí)踐都比較重視自然資源、人力資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)性因素，公共政策研究也比較關(guān)心其中的過(guò)程性因素以及具體政策的技術(shù)性因素，但適當(dāng)?shù)闹贫然A(chǔ)卻缺乏考慮。一旦面臨公共問(wèn)題，人們只是想到政府應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，卻很少去考慮自主治理以及適當(dāng)?shù)闹贫瓤蚣芤彩侵匾倪x擇。強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)自主治理的能力，為自主治理提供適當(dāng)?shù)闹贫瓤蚣�，這是IAPP研究的重要努力。
政策就是選擇并采取行動(dòng)。人們往往認(rèn)為，公共政策就是政府的政策。在IAPP的框架里，政策不僅僅是政府的，它也可以是公民的、社會(huì)組織的。公共政策是一個(gè)開(kāi)放的領(lǐng)域，公共問(wèn)題的有效解決，不僅需要政府有適當(dāng)?shù)恼哌x擇，也需要公民和社會(huì)組織進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪x擇并作出努力。公共服務(wù)是各方面協(xié)作生產(chǎn)的過(guò)程。
在中國(guó)，理論與實(shí)踐一直存在著很大的距離。很多東西理論上好，但實(shí)踐上行不通，而實(shí)踐上行得通的理論上又沒(méi)有什么總結(jié)。
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[內(nèi)容提要] 憲法修改即修憲具有其獨(dú)特的價(jià)值，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和變化對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)修改,是我國(guó)民主發(fā)展和憲政建設(shè)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入使現(xiàn)行憲法面臨理論和實(shí)踐的雙重挑戰(zhàn)。為了確保社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民主建設(shè)和實(shí)現(xiàn)憲政，通過(guò)....
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對(duì)“美國(guó)憲法的域外影響”的學(xué)習(xí)與思考1徐升權(quán)2
內(nèi)容提要：中國(guó)人對(duì)憲政的追求從清末民初就開(kāi)始，但是在跌宕起伏的歷史進(jìn)程中，我們與憲政一次次擦肩而過(guò)。今天，我們又站在歷史的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們走憲政之路。憲政建設(shè)是一項(xiàng)宏偉的工程。欲成功，必須先從理論學(xué)起。....
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河南省洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院的女法官李慧娟在判決書(shū)上宣布河南省人大常委會(huì)制定的地方法《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》的某一條款與上位法沖突而自然無(wú)效，省人大主任會(huì)議作出要求地方人大對(duì)李慧娟法官免職的嚴(yán)肅處理的宣告。這一案件引起了社....
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憲法是匹奮鬃揚(yáng)蹄的理論之馬嗎－－與魏雅華商榷湖北鄂州大學(xué)文法系 錢(qián)雄偉
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我國(guó)憲法關(guān)于批捕權(quán)之我見(jiàn)張愛(ài)權(quán)（0512-67161374）
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