具有時代性的一九五四年憲法

具有時代性的一九五四年憲法 　　半個世紀(jì)以前，中央人民政府委員會于1953年1月舉行第20次會議，通過了關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決定。會議還決定成立以毛澤東同志任主席的中華人民共和國憲法起草委員會，著手制定憲法。之后，經(jīng)過了約一年零八個月的時間的努力，完成了憲法起草工作，于1954年9月15日將憲法草案提交第一屆全國人民代表大會第一次會議審議。9月20日，全國人大通過了中華人民共和國憲法（以下稱“五四憲法”）。五四憲法是歷史上第一部由中國人民自己制定的社會主義類型的憲法。

　　五四憲法從當(dāng)時的實際出發(fā)，實事求是，反映時代的要求，同時也必然受到時代的制約�；仡櫸逅膽椃ü�布的時候，正值國際共產(chǎn)主義運動蓬勃發(fā)展、中國經(jīng)過長期的武裝斗爭，已經(jīng)建立了人民民主的國家。在新中國成立后，又經(jīng)過5年努力，完成了新民主主義革命的歷史任務(wù)，并從中華人民共和國成立時起，在進行民主改革運動的同步，開始了向社會主義社會過渡。并處在向社會主義社會過渡時期。作為治國安邦的總章程、保障我國國家統(tǒng)一和社會進步的法制基礎(chǔ)的五四憲法，既然在這樣的歷史背景和政治環(huán)境下誕生，因此就必定會鮮明地表現(xiàn)出當(dāng)年20世紀(jì)中期時代性，即中國正處在從新民主主義到社會主義的過渡時期。

　　一、中國屬于社會主義陣營

　　二戰(zhàn)結(jié)束之后，世界分成以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營和美國為首的資本主義陣營。毛澤東在《論人民民主專政》一文中曾經(jīng)指出：“積四十年和二十八年的經(jīng)驗，中國人不是倒向帝國主義一邊，就是倒向社會主義一邊，絕無例外。”中國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的人民民主專政國家。中國作為社會主義陣營中的一員，這是無需爭議的事實。五四憲法序言明確規(guī)定：“我國同偉大的蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟、同各人民民主國家已經(jīng)建立了牢不可破的友誼，我國人民同全世界愛好和平的人民的友誼也日見增進，這種友誼將繼續(xù)發(fā)展和鞏固。”憲法的規(guī)定正是從當(dāng)時的實際出發(fā)，符合時代的要求。

　　毛澤東在1949年人民政協(xié)的開幕詞中說過：“我們必須和一切愛好和平自由的國家和人民團結(jié)在一起，道德是和蘇聯(lián)及各新民主國家團結(jié)在一起，使我們的保障人民革命勝利成果和反對內(nèi)外敵人復(fù)辟陰謀的斗爭不致處于孤立地位�！笔聦嵶C明，如果沒有社會主義陣營和世界各國人民的支持，中國革命就不可能如此順利進行。所以，五四憲法關(guān)于鞏固和發(fā)展同蘇聯(lián)、各人民民主國家以及全世界人民的友誼的規(guī)定，表現(xiàn)了當(dāng)年的時代性，因而非常必要。

　　當(dāng)然，客觀形勢是恒動而不斷地變化著的，時代性的內(nèi)容也會隨之而改變。后來，事情的發(fā)展是蘇聯(lián)背叛，社會主義陣營瓦解，國際力量經(jīng)歷了大分化大改組，我國的外交路線也相應(yīng)地調(diào)整。所以后來的憲法便和五四憲法的表述不同了。但是作為憲法，總是要反映時代的特點。所以五四憲法的上述規(guī)定，就那個時代來看，是完全正確的。

　　二、確定過渡時期總?cè)蝿?wù)

　　五四憲法在序言中準(zhǔn)確地說明了中國當(dāng)時所處的社會發(fā)展階段，指出：“人中華人民共和國成立到社會主義社會建成，這是一個過渡時期�！边^渡時期說明了中國當(dāng)時的時代性質(zhì)。在新中國成立以前，中國是半殖民地半封建社會。雖然按其性質(zhì)來說，也屬于資本主義范疇。但是半殖民地半封建的資本主義社會不可以在人民取得了政權(quán)之后立即進入社會主義，而必須經(jīng)歷一個從前者到后者的過渡時期。毛澤東1953年6月15日《在政治局會議上的講話提綱》中，曾稱它做“資本主義逐步過渡到社會主義”。同時，他還嚴(yán)厲批評了“鞏因新民主主義”的提法。另一方面，黨的許多重要文件的提法，包括1981年中共十一屆六中全會《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》在內(nèi)，都曾稱“從新民主主義到社會主義”的過渡。當(dāng)然，后者的表述更能顯示出新民主主義社會在新中國成立后的歷史存在�？梢赃@樣認(rèn)為：1949年中華人民共和國成立之日，也就是中國從舊社會進入了新民主主義社會之時。它標(biāo)志著人民民主革命的基本結(jié)束和中國社會主義革命的開始。新民主主義社會作為一整個過渡時期，是既存在著資本主義。又存在著社會主義，而且是社會主義逐步成長、資本主義逐步消退的社會。五四憲法規(guī)定：從中華人民共和國成立到社會主義社會建成，這是一個過渡時期。它正是當(dāng)時這個時代特點的反映。

　　五四憲法進一步規(guī)定：“國家在過渡時期的總?cè)蝿?wù)是逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造�！蔽逅膽椃ㄒ�(guī)定的總?cè)蝿?wù)是中華人民共和國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過一百多年的英勇奮斗，取得了人民革命的勝利，進而在新中國建立后，勝利地進行了改革土地制度、搞美援朝、鎮(zhèn)壓反革命分子、恢復(fù)國民經(jīng)濟等大規(guī)模的斗爭，才有可能形成黨在過渡時期的總路線，并通過憲法的制定把黨的總路線轉(zhuǎn)化成為國家的總?cè)蝿?wù)的。這是時代賦予五四憲法的歷史使命。中國處在過渡時期的歷史背景下誕生的五四憲法，不僅明確而系統(tǒng)地規(guī)定了國家在過渡時期的總?cè)蝿?wù)，而且，憲法的全部規(guī)范都反映了時代的精神和要求，表現(xiàn)了中國向社會主義社會過渡的時代特色。

　　但是，五四憲法并沒有清楚地寫明憲法是從資本主義到社會主義的過渡？還是從新民主主義到社會主義的過渡？如果在指導(dǎo)思想上明確是后者的話，則在實踐中將會需要更長的時間，使新民主主義社會有一個穩(wěn)固發(fā)展的階段，從而可在國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)下，使多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，以推進社會生產(chǎn)力，然后從容地向社會主義社會推進。這樣，看起來似乎慢了，但實際效果也許會更好一些。

　　三、經(jīng)濟制度的多成分結(jié)構(gòu)

　　前已述及，新民主主義社會作為一整個過渡時期，是既存在著資本主義、又存在著社會主義，而且是社會主義逐步成長、資本主義逐步消退的社會。五四憲法第5條規(guī)：“中華人民共和國的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)在主要有下列各種：國家所有制，即全民所有制；合作社會所有制，即勞動群眾集體所有制；個體勞動所有制；資本家所有制。”這個規(guī)定正確地反映敢當(dāng)時的實際情況：首先，新中國成立以前，在人民革命根據(jù)地就已有了國營企業(yè)雛形的國營經(jīng)濟；建國后，取消了帝國主義在中國的一切特權(quán)，沒收了官僚資本，使它們成為人民的國家所有；加之人民政府投入大量資金，建立了許多國營企業(yè)。國營經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)力量。其次，城鄉(xiāng)的個體勞動者正在走合作化道路。他們在自愿的基礎(chǔ)上組織成了各種形式的社會主義或者半社會主義性質(zhì)的合作社會，構(gòu)成了當(dāng)時的合作社經(jīng)濟。第三，個體經(jīng)濟即小商品經(jīng)濟，古已有之。建國后，特別是土地制度改革之后，城鄉(xiāng)個體勞動者大量存在。在合作化未完全實現(xiàn)前，個體經(jīng)濟的存在是客觀事實。第四，中國的資本主義分為官僚資本和民族資本兩部分。對于前者，人民政府已經(jīng)把它們收歸國有。對于后者，在實行限制和發(fā)行的同時，容許其發(fā)揮有利于國計民生的積極作用。因此，憲法確認(rèn)資本家所有制在一定時期里的存在，是必要的。毛澤東在《論人民民主專政》里說過：“為了對付帝國主義的壓迫，為了使落后的經(jīng)濟地位提高一步，中國必須利用一切于國計民生有利而不是有害的城鄉(xiāng)資本主義因素，團結(jié)民族資產(chǎn)階段，共同奮斗�！蔽覈�把發(fā)放資產(chǎn)階級當(dāng)作人民內(nèi)部矛盾來處理，實行團結(jié)改造的方針，通過國家資本主義的形式，和平改造，最后消滅資本主義經(jīng)濟；在同民族資產(chǎn)階級聯(lián)合的過程中，和平改造，最后消滅階級，并把資產(chǎn)階級分子發(fā)行成為自食其力的勞動者。五四憲法第4條規(guī)定：“中華人民共和國依靠國家機關(guān)和社會力量，通過社會主義工業(yè)化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會�！笔聦嵶C明，團結(jié)改造的方針是成功的。它反映了中國特色，也反映了五四憲法的時代性。

　　四、“搞憲法是搞科學(xué)”

　　寫進五四憲法里的內(nèi)容表現(xiàn)了當(dāng)時的時代性，這是無疑的。但另一方面，有一些內(nèi)容從憲法草案里給刪掉，也可以是表現(xiàn)了憲法的時代性。關(guān)于這一點，有必要引述毛澤東在1954年6月14日《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》一文的最后一段話：“有人說，憲法草案中刪掉個別條文是由于有些人特別謙虛。不能這樣解釋。這不是謙虛，而是因為那樣寫不適當(dāng)，不合理，不科學(xué)。在我們這樣的人民民主國家里，不應(yīng)當(dāng)寫那樣不適當(dāng)?shù)臈l文。”他說：“搞憲法是搞科學(xué)。我們除了科學(xué)以外，什么都不要相信，就是說，不要迷信、中國人也好，外國人也好，死人也好，活人也好，對的就是對的，不對的就是不對的，不然就叫做迷信。要破除迷信。不論古代的也好，現(xiàn)代的也好，正確的就信，不正確的就不信，不僅不信而且還要批評。這才是科學(xué)的態(tài)度�！边@是一段非常光輝的論述。

　　為什么說反映時代性呢？因為五四憲法制定的時代是開國之初，人民取得政權(quán)才剛剛5年，一切都呈現(xiàn)朝氣勃勃的景象，而制憲的領(lǐng)導(dǎo)者頭腦尤為清醒。毛澤東毫不含糊地反對迷信，無疑是極其正確的。建國前夕召開的黨的二中全會就曾提醒全黨：務(wù)必保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。正是在這樣的歷史條件下，應(yīng)該說，刪掉某個內(nèi)容的事實本身，同樣是體現(xiàn)了當(dāng)時的時代性。

　　若干年后，“文化大革命”進行正酣，時代性發(fā)生根本改變。那時的憲法也就不同了。比如說，1970年9月，中共九屆二中全會基本通過的《中華人民共和國憲法修改草案》，不僅在序言中多處大書領(lǐng)袖的名字以及對他的歌頌之詞，而且，還明確規(guī)定：“毛澤東主席是全國各族人民的偉大領(lǐng)袖，是我國無產(chǎn)階級專政的元首，是全國全軍的最高統(tǒng)帥。林彪副主席是毛主席的親密戰(zhàn)友和接班人，是全國全軍的副統(tǒng)帥。”該憲法在通過之前，更有獻媚的人提出意見，認(rèn)為這樣的內(nèi)容寫在序言中，規(guī)范性不強。因此終于移入總綱，列為第二條。這無疑是鮮明地體現(xiàn)“文革”的時代性了。

　　歷史的教訓(xùn)值得記取。當(dāng)有，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人諄諄教導(dǎo)全黨，發(fā)揚西柏坡精神，牢牢記住兩個“務(wù)必”，這該是多么英明�。�

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