試論憲法修正案的重要意義

試論憲法修正案的重要意義 　　憲法作為民主制國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎(chǔ)。憲法在國家的政治、經(jīng)濟、法制建設(shè)和人權(quán)保障上起著舉足輕重的作用。我國現(xiàn)行憲法是1982年12月4日五屆全國人大五次會議以無記名投票的方式通過的，是在改革開放的春風(fēng)中應(yīng)運而生的，它科學(xué)地總結(jié)了我國社會主義發(fā)展的歷史經(jīng)驗，反映了全國各族人民的共同意志和根本利益，指明了國家的根本道路和發(fā)展方向。20多年的實踐證明，這是一部合乎國情、有中國特色、適應(yīng)新的歷史時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的好憲法。隨著我國的改革開放的全面開展，社會政治、經(jīng)濟日新月異，憲法與現(xiàn)實生活之間出現(xiàn)了不一致的地方，如果不修改，不但不能使改革順利進行，而且也必然影響憲法的權(quán)威和尊嚴。為了使改革具有合憲性，我國分別在1988年、1993年、1999年和2004年對現(xiàn)行憲法作了4次修改。其中2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案是修改內(nèi)容最多、范圍最廣、立法水平最高的一次。此次修改憲法沒有改變憲法總的架構(gòu)和基本內(nèi)容，而在保持憲法穩(wěn)定性的基礎(chǔ)下，把中共十六大提出的理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略性的根本方針政策反映到憲法中來，把近些年來國家建設(shè)發(fā)展取得的歷史性進展和寶貴經(jīng)驗，用國家根本大法的形式固定下來，用以指導(dǎo)國家未來的發(fā)展，充分體現(xiàn)了與時俱進的時代精神�？梢哉f，新的憲法修正案14條幾乎每一條都可以讓我們來從一個新的角度來認識我們的國家和社會，給我們帶來一個施展和釋放創(chuàng)造能力的廣闊空間，給我們展示了更加美好的未來，必將帶來人們的思想大解放和社會生產(chǎn)力的大解放，推動社會更快更全面的地進步。隨著新的憲法修正案的通過和實施，中國社會將進入一個新的發(fā)展階段。

　　一、憲法修正案充分反映了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，反映了我們黨關(guān)于國家事務(wù)和社會事務(wù)的重大主張

　　此次修憲把黨的十六大確定的重大理論觀點和重大方針、把我們在實踐中取得并證明是成熟的重要認識和基本經(jīng)驗寫入憲法，體現(xiàn)了與時俱進的精神，反映了人民群眾的利益和愿望。

　�。ㄒ唬�“三個代表”重要思想入憲，為執(zhí)政黨按按照自己的面貌領(lǐng)導(dǎo)國家，為人民群眾監(jiān)督執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法依據(jù)

　　“三個代表”重要思想是黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中，積累的治黨治國治軍新的寶貴經(jīng)驗�！叭齻�代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承而又與時俱進的科學(xué)體系，是馬克思主義在我國發(fā)展的最新成果，是面向二十一世紀的中國化的馬克思主義，是引導(dǎo)全黨全國各族人民為實現(xiàn)新世紀新階段的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍圖而奮斗的根本指針。將“三個代表”重要思想寫入憲法，并將其同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，具有重大而深遠的意義，既保持穩(wěn)定又與時俱進，必將為全國各族人民沿著中國特色社會主義道路不斷走向輝煌，提供更加有力的法制保障。將“三個代表”重要思想深入貫徹落實到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域中，必將推動我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)書寫出新的篇章。

　　同時，“三個代表”寫入憲法，也是中國共產(chǎn)黨對自身提出更高要求的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨對人民作出的政治承諾。只有始終體現(xiàn)“三個代表”重要思想的要求，才能鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，有一個“代表”沒做到，就要危及執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。另一方面，有了“三個代表”重要思想，人民對于執(zhí)政黨的要求、對于如何來判斷執(zhí)政黨的執(zhí)政水平、如何監(jiān)督執(zhí)政黨，也就有了一個標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

　　新的憲法修正案的14條，除了“三個代表”重要思想作為我們國家發(fā)展必須長期堅持的指導(dǎo)思想寫入憲法以外，其他各條實際上也都是“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。比如，對“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”的政治地位的確認，增加保護私有財產(chǎn)、尊重和保護人權(quán)、建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度等條款，體現(xiàn)了代表最廣大人民群眾根本利益的思想。特別是增加“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償”，體現(xiàn)了對農(nóng)民階層的利益的尊重和保護�？梢哉f，從此次修憲開始，“三個代表”重要思想已經(jīng)并將和憲法一起，成為最廣大的中國人民的利益的一個重要保障。

　　（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的進一步擴大，將有利于國家政權(quán)的鞏固和社會的穩(wěn)定

　　新的憲法修正案將“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”這一部分社會人士列入作為人民民主專政階級基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，反映了由于統(tǒng)一戰(zhàn)線中各階級、階層的地位和關(guān)系的變化：現(xiàn)在這個統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)和過去的工農(nóng)聯(lián)盟、勞動人民與民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線有了根本的不同。中共十六大報告指出：“在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者�！边@些社會階層的人士，按照傳統(tǒng)觀點應(yīng)屬于“小資產(chǎn)階級”和“資產(chǎn)階級”的范疇，隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，這些人士已經(jīng)成為“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，標(biāo)志著這些社會階層政治地位的提高，實際上也標(biāo)志著我國國體也在一定范圍、一定程度上的發(fā)展變化，表明了國家政權(quán)更加鞏固，人民民主專政的聯(lián)盟范圍更加廣泛和擴大。

　　二、憲法修正案以人為本，充分體現(xiàn)了“修憲為民”的現(xiàn)代法治思想

　　新的憲法修正案增加了人權(quán)保障和對合法私有財產(chǎn)的保護，建立健全社會保障制度，完善土地征用制度等規(guī)定，體現(xiàn)了“修憲為民”的理念。保障人權(quán)原則和私有財產(chǎn)不受侵犯的原則的確立是修正案中對我國未來社會影響最大、最有價值的是兩條。

　　（一）將“國家尊重和保障人權(quán)”寫進憲法，是我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個偉大里程碑

　　人權(quán)、民主、法治構(gòu)成了憲政的三個要素。其中人權(quán)保障是憲政的核心價值、終極價值，與此相對，民主和法治僅具有手段的意義。1776年美國《獨立宣言》宣布：保障人人生而平等以及他們的不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利（包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利）是成立政府的目的。1789年法國《人權(quán)宣言》宣稱：“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法�！� 此次修憲將“國家尊重和保障人權(quán)”寫進憲法，標(biāo)志著中國也走進了“權(quán)利時代”，表明我國全面推進人權(quán)事業(yè)和保護公民權(quán)利的決心和信心。

　　以人為本，保障人權(quán)，必然要求相應(yīng)的制度建設(shè)，為此憲法修正案增加了有關(guān)社會保障的內(nèi)容，提出了“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”的目標(biāo)。完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。落實公民生存權(quán)，必然要求政府建立健全社會保障制度。

　�。ǘ�）確立“私有財產(chǎn)不受侵犯”是人權(quán)保障的進一步貫徹和具體落實

　　私有財產(chǎn)權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，對公民個體而言，對財產(chǎn)權(quán)的具體的、直接的保障才是最有效的保障。財產(chǎn)權(quán)為憲政提供了最為牢固的基礎(chǔ)。20多年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，公民擁有的私人財產(chǎn)普遍有了不同程度的增加，越來越多的公民有了私人的生產(chǎn)資料，廣大群眾對用法律保護自己的財產(chǎn)有了更加迫切的要求。這次修憲從法律上進一步明確了私有財產(chǎn)的保護范圍，用“財產(chǎn)權(quán)”代替“所有權(quán)”，為在市場經(jīng)濟條件下保護公民財產(chǎn)所有權(quán)以外的其他物權(quán)、債權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)等方面的財產(chǎn)權(quán)，提供了憲法保障；同時，完善了對私有財產(chǎn)的征收、征用制度，以利于正確處理私有財產(chǎn)保護和公共利益需要的關(guān)系。

　�。ㄈ�）“政治文明”目標(biāo)入憲，將為政治體制改革產(chǎn)生重大影響

　　這次修憲建議中，首次把“政治文明”一詞寫入憲法，體現(xiàn)了執(zhí)政黨深化政治體制改革的決心和努力，使民主政治建設(shè)有了憲法保證，必將更有力地推進依法治國方略的實施。從確認“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”的地位，“三個代表”入憲，增加保護私有財產(chǎn)、尊重和保護人權(quán)等條款來看，“政治文明”建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)具備了越來越明確而豐富的內(nèi)涵，可以預(yù)期，在憲法和新的憲法修正案的指引和推動下，我國社會主義民主政治建設(shè)、社會主義政治文明建設(shè)必將取得更大進步。

　　國家主席職責(zé)的變化，也將對我國政治體制的改革產(chǎn)生一定的影響。新的憲法修正案在“中華人民共和國主席代表中華人民共和國”履行的職責(zé)中，增加了“進行國事活動”這一條，這是國家領(lǐng)導(dǎo)體制的新變化，是執(zhí)政黨的行政方式的一個變革。

　　再有，緊急狀態(tài)的提法，各級人大任期延長到五年，維持省縣之間沒有地市級政權(quán)建制的規(guī)定，等等，也都意義重大。正如有論者所指出的那樣，將憲法第八十條有關(guān)“戒嚴”的規(guī)定改為“緊急狀態(tài)”，這一提法體現(xiàn)了執(zhí)政黨在實行社會管理和控制過程中“有情操作”的親民取向，而且適應(yīng)范圍更寬，除了社會動亂，由戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟危機等引起的問題也可以通過進入“緊急狀態(tài)”，這樣做與國際通行做法也相一致。新的憲法修正案維持了關(guān)于我國行政區(qū)域劃分方式，“省、自治區(qū)”仍然“分為自治州、縣、自治縣、市”，這為地市級政權(quán)建制的改革留下了空間。

　　總之，新的憲法修正案通過以后，作為憲法的新的組成部分，將指引我國走向新的美好未來，同時，在推動中國特色社會主義事業(yè)不斷前進的過程中，必將為我國憲法在今后的進一步完善創(chuàng)造條件。特別是在1999年憲法修正案規(guī)定了 “實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)之后，憲法和法律在我國不僅得到了前所未有的尊重，而且已經(jīng)成為政權(quán)機關(guān)施政的出發(fā)點和基本手段，相信新的憲法修正案的通過和實施，一定會隨著依法治國方略的進一步實行而成為我國建設(shè)發(fā)展的更強有力的推力和助力。

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