分析胡時代中國法治趨勢

分析胡時代中國法治趨勢 　　2004年9月19日，中共十六屆四中全會決定胡錦濤接任中共軍委主席，這標志著胡錦濤時代正式來臨。在內(nèi)憂外患環(huán)境中，擔任國家領(lǐng)袖，并不是一件輕松的工作，種種嚴峻挑戰(zhàn)將考驗執(zhí)政能力。

　　雖然執(zhí)政黨高層的集體領(lǐng)導形式被確立，但是在中國，政治領(lǐng)袖的作用不應低估，沒有人會輕易反對國家第一號權(quán)力人物，因為這是一種失敗率極高的政治賭博；至少，政治領(lǐng)袖會對執(zhí)政基本方略產(chǎn)生最大程度的影響，從而保證權(quán)力核心和權(quán)力層的平衡關(guān)系。新的政治領(lǐng)袖對中國法治會產(chǎn)生什么影響？胡時代中國社會法治會不會有新的起色？本文試圖從分析政治領(lǐng)袖所關(guān)注問題的角度，觀察執(zhí)政趨勢。這種分析，邏輯上可能不能達到充分嚴謹程度，它是一種推斷性分析，僅具參考性。

　　這就必須研究胡過去關(guān)注的問題。必須承認， 由于執(zhí)政黨執(zhí)政方式的影響，政治人物的個人信息稀少，直到兩年前胡錦濤擔任總書記以后，他的執(zhí)政思想才略有公開披露；但這一階段基于韜光養(yǎng)晦需要，在復雜權(quán)力交接形勢下，個人執(zhí)政風格總體處于隱蔽狀態(tài)。應當說，從胡過去關(guān)注的問題，分析將來的執(zhí)政趨勢，本身也是一件困難的分析工作。

　　巧的是，筆者掌握了一些有關(guān)信息，正好奉獻給大家參考。

　　1、胡對基層民主建設(shè)較為關(guān)注，如村集體的民主化問題。眾所周知，美國前總統(tǒng)卡特也關(guān)注中國這一問題。胡具體案例是：在胡尚是國家副主席、未成核心人物以前，胡錦濤考察某省，了解村級民主問題。他來到村務(wù)公開攔前，極為認真查看，并指出其中存在的問題。當他離開后，傳出他考察某村的故事。當?shù)毓賳T視之為尋常的領(lǐng)導訪問，對其指出的村務(wù)公開存在的問題，拋之腦后。某日，傳來“胡辦”尋問：胡主席指出的村務(wù)公開方面存在的問題處理何如？當?shù)毓賳T大驚，感慨該主席對村級民主的認真，旋即整改補正。一參與陪同視察的當?shù)毓賳T即筆者相熟人士，將此作為趣聞議談，曰：沒想到胡主席這樣認真！

　　2、關(guān)注民生，重視低保。案例同樣是胡副職時情況。當時一縣級行政長官重視貧困居民的生活救濟問題，在國家城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度未建立以前，就動員本地國有企業(yè)捐資助貧，設(shè)立本地對貧困居民生活救濟資金，致該市窮人在國家低保制度施行前，即享受了困難生活救濟。據(jù)了解，胡對該地舉措甚為關(guān)心。據(jù)傳，胡不時專門聽取該基層官員匯報。

　　上述事件發(fā)生地，筆者并不陌生，游玩時常涉足。在鄙人看來，以上案例具有分析價值――蓋因為胡時任閑職，心系何物，無外力決定，似在為未來執(zhí)政準備。上數(shù)案例可以解讀為對社會民主的關(guān)注，亦可解讀為對民生、社會公正、穩(wěn)定的注意。故而，筆者大膽推斷，如果沒有嚴峻的政爭，胡時代可能會對社會法治，采積極態(tài)度；民主、法制的建設(shè)，可能會帶上 “著力改造基層社會”的特色，法律改革活動，可能偏重考慮對社會基層的影響和效益。

　　從權(quán)力外部即從社會方面看，社會具有司法改革的緊迫需求。海內(nèi)維權(quán)運動四起，亦可能從權(quán)力外部推動胡時代向社會法治目標前進。司法改革是社會的緊急需求，同時構(gòu)成整合國家權(quán)力的內(nèi)在要求。司法地方化、司法體系的不合理，直接影響社會公正，威脅執(zhí)政認同。一些地方司法混亂，觸目驚心，公家人利用國家司法權(quán)力裝置損害社會當事人利益， 達到瘋狂和令人發(fā)指的程度，冤案普遍性產(chǎn)生，國家的統(tǒng)一法制，不斷在地方局部勢力前觸礁。在司法地方化的格局下，人民訴求無門，機構(gòu)互相推諉；人民對執(zhí)政者的執(zhí)政能力，產(chǎn)生高度懷疑和深度憤怒和絕望情緒。司法改革不僅需要消除政治對司法的隨意干預，也需要對司法體系進行組織重構(gòu)。司法濫權(quán)者，事實上已經(jīng)成為公民的敵人，同時也成為了執(zhí)政穩(wěn)定性的敵人。矯正冤案，將司法腐敗和冤案制造者繩之以法，是胡時代開端的緊迫要務(wù)。建立一種獨立于地方勢力的“國家司法體系”，從而與“地方司法體系”形成并存和制衡關(guān)系，實際已經(jīng)時不可待。對司法體系而言，“統(tǒng)”是科學，“分”也是學問。

　　在政治上講，單純的基層整治，并不能徹底解決國內(nèi)權(quán)力與權(quán)利沖突導致的社會沖突問題。胡時代能否在中上層權(quán)力改造上，采立法改革、中上層司法改革，有待觀察。但是，既然胡核心地位被確立，對中上層權(quán)力施以振蕩動作，對執(zhí)政地位的負面影響甚微，正面影響大增，因此，存在大力推進中上層的司法改革和立法合憲化的可能性，包括可能構(gòu)建出“中國特色”的違憲審查制度。為實現(xiàn)長治久安，需要推動法律改革，否則永遠是法出多門，國無法統(tǒng)，沖突四起。與此同時，政治家對權(quán)力穩(wěn)定性和成長性要求， 會影響到國家憲法制度。憲法制度特別是國家權(quán)力的憲法制度安排，包括國家領(lǐng)袖的憲法權(quán)力，與執(zhí)政權(quán)勢關(guān)系密切。因此，憲法的再次修改，似可預期。

　　不僅政治問題需要法律配合，同時嚴峻的經(jīng)濟問題，需要在法律的框架內(nèi)穩(wěn)定處理。產(chǎn)權(quán)制度等市場經(jīng)濟制度的改革，需對土地、企業(yè)組織、行政組織等方面現(xiàn)有的法律制度，作出全面換新，借鑒、移植市場經(jīng)濟法制。即使不考慮國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需求，迫在眉睫的國際競爭，也要求法制介入市場的裁判領(lǐng)域，保障競爭秩序的基本公平性，抑制和克服潛在的經(jīng)濟危機。在國情復雜的環(huán)境，“法治先行”具有一定合理性。新加坡、香港的法治模式證明，“法治先行”可以配合市場社會的建設(shè)過程。

　　“一朝天子一朝臣”。核心確立后，管理層換代，系大勢所趨，早晚發(fā)生。這就會導致一些擅長法治技術(shù)同時懂政治謀略的次級官員，脫穎而出。在政治領(lǐng)袖推動社會法治外，這些官員必然渴求有所作為，在他們的共同努力下，制度改良舉措和法治局部性推進，將可能不斷出現(xiàn)。

　　展望未來，國家進步統(tǒng)一和崩潰分裂的可能性并存，偉大時代和糟糕時代一念之差。筆者此文，樂觀性勾畫法治希望，企圖為社會法治鼓勁。愿本時代匯入憲政法治的國際潮流，為久汗無雨的人民，降撒法律公正的甘霖。在新領(lǐng)袖從“老核心”手中接過權(quán)力，也接過政治、經(jīng)濟、法律問題成堆的“燙手山藥”的時候，筆者衷心希望本時代成為化解危局、法治猛進和人民安全、福祉遞增的祥和時代。

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