新中國(guó)直接選舉制度的發(fā)展

新中國(guó)直接選舉制度的發(fā)展 　　新中國(guó)成立后，選舉制度的建立與完善成為發(fā)展民主政治的基本任務(wù)與重要形式。1953年我國(guó)頒布了新中國(guó)第一部選舉法，即《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)選舉法），對(duì)全國(guó)與地方人大代表的選舉程序與原則作了具體的規(guī)定。根據(jù)1953年選舉法，于1953年3月到1954年8月進(jìn)行了中國(guó)歷史上第一次民主的普選。全國(guó)進(jìn)行直接選舉的基層單位共214798個(gè)，共有人口571 434511人，登記選民323 809684人，占選舉地區(qū)18歲以上的人口總數(shù)的97％多，實(shí)際參加投票約有278093100人，參選率為86％。1979年7月，第五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議對(duì)1953年選舉法進(jìn)行了重大修改，反映了社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的新要求與經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)了新的《選舉法》。1982年憲法頒布以后，根據(jù)國(guó)家政治生活的變化，曾對(duì)選舉法進(jìn)行了三次修改（1982、1986、1995）。通過(guò)五十年的選舉實(shí)踐，我國(guó)的選舉制度盡管還存在一些不足，但不可否認(rèn)的是，在人民代表大會(huì)制度五十年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)直接選舉制度獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，成為人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要表現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　一、選舉權(quán)的普遍性的切實(shí)落實(shí)

　　當(dāng)今世界各國(guó)代議機(jī)關(guān)的選舉，都聲稱(chēng)實(shí)行普遍、平等、直接選舉的民主原則，然而，各國(guó)在多大程度上實(shí)現(xiàn)這些原則，就取決于該國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)文化水平和歷史傳統(tǒng)。在我國(guó)，隨著社會(huì)的進(jìn)步以及民主制度的發(fā)展，不僅享有選舉權(quán)的主體范圍逐漸擴(kuò)大，而且在各種制度設(shè)置方面也保證了人民更好地行使選舉權(quán)，人民當(dāng)家作主得到充分的體現(xiàn)。

　　建國(guó)初期，基于當(dāng)時(shí)特定的政治原因，1953年選舉法確定了有限的普遍選舉原則。1953年選舉法第4條確定了普遍選舉原則，但第5條同時(shí)規(guī)定：依法尚未改變成分的地主分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者以及精神病患者無(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這種規(guī)定是與當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)相適應(yīng)的。隨著社會(huì)發(fā)展，1979年選舉法取消了過(guò)去階級(jí)斗爭(zhēng)對(duì)地主分子、被剝奪政治權(quán)利的反革命分子選舉權(quán)的限制，規(guī)定無(wú)選舉權(quán)的人只限于被剝奪政治權(quán)利的刑事犯罪分子。在此基礎(chǔ)上，1982年憲法規(guī)定，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，凡年滿(mǎn)18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。目前，我國(guó)選舉權(quán)主體的范圍是十分廣泛的，享有選舉權(quán)的公民占適齡人口的97％以上，依法被限制選舉權(quán)的范圍是極其有限的。

　　在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，有以下幾點(diǎn)需要特別注意：

　　1、在關(guān)押中的已決犯，其未經(jīng)宣布剝奪政治權(quán)利和未決犯的選舉權(quán)。按照過(guò)去的規(guī)定，由于他們?cè)诒O(jiān)禁或者羈押中，故均應(yīng)該停止他們選舉權(quán)的行使，不把他們列入選民名單。但1983年第五屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第20次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》對(duì)于這個(gè)問(wèn)題作出了改變。根據(jù)新的規(guī)定，（1）被判處有期徒刑、拘役、管制而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利的；（2）被羈押、正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒(méi)有決定停止行使選舉權(quán)的；（3）正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的；（4）正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；（5）正在受拘留處罰的中國(guó)公民，都準(zhǔn)予行使選舉權(quán)。

　　同時(shí)為了保障上述人員的選舉權(quán)利能夠得到及時(shí)充分行使，確定了流動(dòng)票箱制度和代為投票制度。按照規(guī)定，上述人員參加選舉，由選舉委員會(huì)和執(zhí)行監(jiān)禁、羈押、拘留或者勞動(dòng)教養(yǎng)的機(jī)關(guān)共同決定，可以在流動(dòng)票箱投票，或者委托有選舉權(quán)的親屬或其他選民代為投票。被判處拘役、受拘留處罰或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的人也可以在選舉日回原選區(qū)參加選舉。保護(hù)上述人員依法享有的選舉權(quán)具有重要的理論與實(shí)踐意義。一方面體現(xiàn)了我國(guó)選舉權(quán)的普遍性原則，使依法享有選舉權(quán)的人能夠?qū)嶋H行使選舉權(quán)；另一方面，擴(kuò)大了社會(huì)主義民主的范圍，有利于改造和教育罪犯，發(fā)揮各方面的積極性。

　　2、關(guān)于華僑的選舉權(quán)問(wèn)題。華僑是居住在國(guó)外的中華人民共和國(guó)公民。在1950年代，中國(guó)國(guó)外的僑民總數(shù)達(dá)到1200萬(wàn)人，分布在世界各地。新中國(guó)的成立，改變了廣大華僑被遺棄的地位，保護(hù)華僑的相關(guān)權(quán)利已經(jīng)被提上議程。

　　對(duì)于華僑的選舉權(quán)的保護(hù)，主要體現(xiàn)在華僑人大代表以及華僑選舉權(quán)的行使兩個(gè)方面：（1）代表問(wèn)題。1953年選舉法曾規(guī)定：國(guó)外華僑得單獨(dú)進(jìn)行選舉，選舉辦法另訂，并明確規(guī)定國(guó)外華僑應(yīng)選全國(guó)人大代表30名。1979年選舉法對(duì)華僑是否單獨(dú)進(jìn)行選舉未作規(guī)定，只規(guī)定：華僑代表的產(chǎn)生辦法另訂。1982年修改選舉法時(shí)，修改為：“全國(guó)人民代表大會(huì)和歸僑人數(shù)較多的地區(qū)的地方人民代表大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表。（2）華僑的選舉權(quán)。根據(jù)1986年修改的選舉法第6條的規(guī)定，旅居國(guó)外的中華人民共和國(guó)公民在縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表選舉期間在國(guó)內(nèi)的，可以參加原籍地或者出國(guó)前居住地的選舉。旅居國(guó)外的華僑同居住在國(guó)內(nèi)的公民一樣享有選舉權(quán)，但因他們居住在國(guó)外，具體行使選舉權(quán)存在實(shí)際困難。為保障華僑實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)，選舉法根據(jù)華僑的實(shí)際情況，規(guī)定華僑在選舉期間在國(guó)內(nèi)時(shí)，可以參加出國(guó)前居住地或原籍地的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉。

　　3、采取措施切實(shí)保障流動(dòng)人員充分行使選舉權(quán)

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城鄉(xiāng)分割，人員流動(dòng)不大，故而流動(dòng)人員的選舉權(quán)問(wèn)題不是特別突出。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，人員流動(dòng)情況日益增多，越來(lái)越多的選民在戶(hù)籍沒(méi)有變動(dòng)的情況下在外地長(zhǎng)期工作。實(shí)踐中，流動(dòng)在外的人在選舉期間專(zhuān)門(mén)趕回原選區(qū)參加選舉幾乎不可能，因?yàn)橐淮芜x舉從選民登記到投票往往需要兩三個(gè)月，流動(dòng)人員為參加選舉脫離工作這么長(zhǎng)時(shí)間是不可能的；同時(shí)選民不太可能（會(huì)因此而誤工、需要回家的路費(fèi)）回到戶(hù)口所在地進(jìn)行選民登記并參加選舉。針對(duì)這種情況，為了保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)得到充分行使，各地在符合現(xiàn)行法律規(guī)定的情況下（1983年《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人大代表直接選舉若干規(guī)定》規(guī)定：“選民在選舉期間臨時(shí)在外地勞動(dòng)、工作或者居住，不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)原居住地的選舉委員會(huì)認(rèn)可，可以書(shū)面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒(méi)有轉(zhuǎn)出戶(hù)口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉），采取了多種變通措施。有的地方根據(jù)”一次登記，長(zhǎng)期有效“的原則，不再要求選民必須回原籍地取得其他證明，如果選民能夠提供原籍地的選舉證，在沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利的情況下，允許其參與本地的選舉。這種做法便利了流動(dòng)人員參加居住地的選舉，獲得了良好的反映。

　　二、選舉權(quán)的平等性的逐步貫徹

　　選舉權(quán)的平等性是法律面前人人平等原則在選舉過(guò)程中的具體體現(xiàn)，反映了社會(huì)主義民主的本質(zhì)。選舉權(quán)的平等性是與復(fù)數(shù)選舉制相對(duì)應(yīng)的。復(fù)數(shù)選舉制是指一部分選民只能投一個(gè)票；而另一部分有特殊身份的選民卻可以投幾個(gè)票，或者一部分有特殊身份的選民雖然只能投一個(gè)票，但所投選票的效力大于另一部分選民的選票效力。為了克服這種不平等的現(xiàn)象，我國(guó)選舉法確定了選舉權(quán)的平等性，即每一選民在一次選舉中只能行使一個(gè)投票權(quán)，不能同時(shí)參加兩個(gè)或兩個(gè)以上地方的選舉；每一選民所投的票的價(jià)值與效力是一樣的，不允許任何選民有特權(quán)，禁止對(duì)選民投票行為的非法限制與歧視。

　　需要特別注意的是，我國(guó)憲法規(guī)定的選舉的平等性并不是絕對(duì)意義的平等，它著眼于實(shí)際民主，從政治、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的實(shí)際水平與可能性出發(fā)不斷擴(kuò)大實(shí)質(zhì)民主的范圍。1953年與1979年選舉法對(duì)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同的規(guī)定，即縣為四比一，省為五比一，全國(guó)為八比一。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下這種規(guī)定是有一定合理性的，具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但客觀條件發(fā)生變化以后如仍維持原來(lái)的比例關(guān)系不利于體現(xiàn)平等原則的價(jià)值。城市數(shù)量的增加與農(nóng)民結(jié)構(gòu)的變化，從客觀上要求適當(dāng)調(diào)整原有的比例關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)之間的差別。1949年，全國(guó)城鎮(zhèn)136個(gè)，城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口數(shù)的10.6％。但到了1993年，全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展到576個(gè)，人口數(shù)占到近21％。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化已由17.1%提高到29.9%，但與世界城市化的平均水平相比，還有很大的差距。隨著城市化的發(fā)展，選舉過(guò)程的平等性也要相應(yīng)得到提高。如果繼續(xù)維持原來(lái)的比例關(guān)系，有可能進(jìn)一步導(dǎo)致選舉權(quán)價(jià)值不平等的現(xiàn)象，影響選舉權(quán)平等原則的實(shí)現(xiàn)。1995年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，將原來(lái)的八比一、五比一、四比一的比例一律改為四比一，體現(xiàn)了選舉權(quán)價(jià)值向?qū)嵸|(zhì)平等發(fā)展的客觀要求。這一比例的調(diào)整雖然沒(méi)有完全解決選舉權(quán)價(jià)值不平等的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但畢竟向?qū)嵸|(zhì)平等發(fā)展了一步。

　　三、秘密投票原則的廣泛運(yùn)用

　　凡是選舉人必須在選票上簽署自己的姓名，或者不用書(shū)面投票而是在公眾場(chǎng)合以口頭、舉手方式表示自己選舉意愿的，稱(chēng)為公開(kāi)投票。書(shū)面投票，在選票上無(wú)須簽署投票人的姓名者，稱(chēng)為秘密投票，也叫做無(wú)記名投票。從保持選舉的公正性、保障選舉人不受外界壓力、可能的干擾、不作違心的意思表示、從而真正獨(dú)立行使自己的選舉權(quán)上看，秘密投票制度更為優(yōu)越。

　　在我國(guó)直接選舉過(guò)程中，存在一個(gè)從無(wú)記名和舉手表決相結(jié)合到普遍實(shí)行秘密投票的發(fā)展過(guò)程。1953年選舉法曾規(guī)定，選舉基層人大代表時(shí)可以采取舉手表決的辦法，也可以采取無(wú)記名投票辦法。當(dāng)時(shí)的規(guī)定主要是由建國(guó)初期，選民中文盲比較多等具體條件決定的，是為了適應(yīng)人民群眾文化發(fā)展的實(shí)際情況作出的應(yīng)急之舉。隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，特別是全民族的文化水平普遍得到提高以后，有條件實(shí)行完全的無(wú)記名投票制度。在這種基礎(chǔ)上，為了體現(xiàn)選舉制度的民主性與科學(xué)性，選舉法規(guī)定，全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉，一律采用無(wú)記名投票方法。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫(xiě)選票的，可以委托他信任的人代寫(xiě)。無(wú)記名投票方法有利于選民在不受任何干擾的情況下，按照自己的自由意志選舉候選人。根據(jù)這一原則，選民在選舉時(shí)只需在正式候選人姓名下注明同意或不同意，也可另選他人或者棄權(quán)，填寫(xiě)選票后親手投入票箱。無(wú)記名投票原則的實(shí)行是提高選舉制度的民主性，尊重選民意志的重要保障。

　　四、代表候選人提名權(quán)的發(fā)展

　　代表候選人的提名權(quán)無(wú)疑是直接選舉制度中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，一方面，能夠增加選舉的公開(kāi)透明性，選出真正代表人民意愿的代表；另一方面，能夠保障選民能夠選出代表自己利益，反映自己意愿的代表，進(jìn)而增強(qiáng)民眾參加選舉的積極性。1953年選舉法雖然規(guī)定了選民或者代表可以聯(lián)合或者單獨(dú)提出代表候選人，但強(qiáng)調(diào)以組織提名為主。1979年選舉法規(guī)定“自下而上、自上而下，充分民主地提出候選人的方法”。在提名候選人過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體和任何選民或者代表，只要有3人以上附議（1986年修改為10人以上聯(lián)名推薦代表候選人），都可以提出代表候選人。也就是說(shuō)，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，擁有代表候選人提名權(quán)的主體有以下幾種：（1）各政黨；（2）各人民團(tuán)體；（3）選民10人以上；（4）各政黨或者各人民團(tuán)體聯(lián)合。在以往的選舉過(guò)程中，代表候選人往往單純由中國(guó)共產(chǎn)黨提名推薦或者由相關(guān)人民團(tuán)體提出，選民提出的比較少。盡管這在一定程度上體現(xiàn)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)原則，但毫無(wú)疑問(wèn)影響了選民參加選舉的積極性，選民容易認(rèn)為代表不是我自己推選的，不能夠代表自己的利益，選舉只是一個(gè)過(guò)程，最終將會(huì)造成參選率低的后果。

　　在民主進(jìn)程中，一方面選民發(fā)現(xiàn)“選民聯(lián)名提名代表候選人”規(guī)定的制度價(jià)值，并且創(chuàng)造性的發(fā)展出在選票的“另選他人”項(xiàng)中直接選舉基層人大代表的制度實(shí)踐；另一方面，有關(guān)方面也積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)選民積極推薦代表候選人，并且充分尊重選民意愿，保證組織提名代表候選人和選民聯(lián)名提名代表候選人在選舉過(guò)程中的平等權(quán)利。以北京為例，在2003年的基層人大選舉中，共提出初步代表候選人41637名，其中選民10人以上聯(lián)名提出的初步代表候選人40906人，占提名總數(shù)的98%.在6748位正式候選人中，89%都是選民聯(lián)名產(chǎn)生的，最終當(dāng)選的共3662人，占當(dāng)選代表總數(shù)的83.2%.這種情況不是偶然的，是與中國(guó)政治文明的發(fā)展有著密切聯(lián)系的，反映了民主的發(fā)展。

　　當(dāng)然在實(shí)踐中，也有一些地方利用選舉法規(guī)定的“醞釀程序”不太完善之處，從而達(dá)到限制選民聯(lián)名提出的代表候選人當(dāng)選的目的。針對(duì)這種情況，全國(guó)人大法工委擬引入“預(yù)選程序”以加強(qiáng)選舉程序的透明化從而保證選舉的公正性，即“由選民直接選舉的人民代表大會(huì)代表候選人，由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并由各該選區(qū)的選民小組反復(fù)討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人名額過(guò)多，經(jīng)選民小組反復(fù)討論、協(xié)商，仍不能對(duì)正式代表候選人形成較為一致意見(jiàn)的，可以進(jìn)行預(yù)選。正式代表候選人名單在選舉日的五日以前公布�！�

　　五、選民的罷免權(quán)的充分行使

　　罷免權(quán)是不受時(shí)空的限制，不拘于形式，最能獨(dú)立地表達(dá)自己的民主權(quán)利，人民群眾樂(lè)意接受的民主形式。罷免制度的主要功能在于：（1）制衡功能。通過(guò)罷免權(quán)的行使，選民有權(quán)嚴(yán)格監(jiān)督依法選出的人民代表和國(guó)家公職人員，使其權(quán)力的行使符合憲法精神。在各種權(quán)力監(jiān)督體制中，罷免權(quán)的行使是最為嚴(yán)厲和有效的形式。（2）選擇功能。社會(huì)主人有權(quán)選擇社會(huì)公仆是現(xiàn)代民主政治的基本要求。在一切權(quán)力屬于人民的憲法原則下，作為國(guó)家主人的人民有權(quán)依照法律規(guī)定選擇為人民服務(wù)的公仆，公仆活動(dòng)的基礎(chǔ)是人民的信任。人民通過(guò)選舉選擇公仆后，又可通過(guò)罷免權(quán)撤換不忠于人民利益，以權(quán)謀私的公仆，重新選擇公仆。這種選擇功能是罷免權(quán)行使的重要依據(jù)。（3）評(píng)價(jià)功能。罷免權(quán)的行使是選民對(duì)代表和公職人員活動(dòng)的一種評(píng)價(jià)過(guò)程。為什么罷免某一代表及如何罷免等活動(dòng)，實(shí)際上是人們對(duì)代表履行職責(zé)活動(dòng)的評(píng)價(jià)過(guò)程。在我國(guó)直接選舉制度發(fā)展過(guò)程中，選民對(duì)代表的罷免權(quán)規(guī)定逐漸完善，具體如下：

　　1、罷免代表的條件

　　罷免代表的行為是監(jiān)督代表活動(dòng)的最嚴(yán)厲的手段，應(yīng)當(dāng)符合一定的條件。什么條件下可以提出罷免代表的要求呢？1995年修改的選舉法中對(duì)此沒(méi)有作統(tǒng)一的規(guī)定。1979年選舉法中曾規(guī)定，“任何公民和單位對(duì)違法亂紀(jì)和嚴(yán)重失職的代表，都可以提出罷免的要求”。1986年選舉法修改時(shí)沒(méi)有對(duì)罷免對(duì)象作具體規(guī)定。1979年選舉法中規(guī)定的“違法亂紀(jì)”和“嚴(yán)重失職”是罷免代表的主要依據(jù)，選舉法中雖然沒(méi)有具體規(guī)定罷免的對(duì)象，但選民和選舉單位罷免代表時(shí)通常從違法和嚴(yán)重失職的角度考慮，但對(duì)代表的罷免并不僅僅限于違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職者，它還應(yīng)包括其他方面的內(nèi)容，如造成嚴(yán)重?fù)p失的政策失誤等。從法律規(guī)定和選舉實(shí)踐看，罷免的依據(jù)主要包括：（1）違反憲法行為；（2）違反法律行為；（3）決策失誤；（4）品質(zhì)惡劣；（5）以權(quán)謀私等。1995年修改的選舉法中沒(méi)有具體規(guī)定罷免條件是比較合理的，因?yàn)槿绻麠l件太具體很容易限制罷免權(quán)的行使，不利于提高罷免的社會(huì)效果。

　　2.罷免代表的法律程序

　　關(guān)于提出罷免要求，選舉法作了如下規(guī)定：對(duì)于縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出罷免要求，在提出罷免要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明罷免理由，包括被罷免者違法亂紀(jì)及不履行代表義務(wù)的事實(shí)情況及有關(guān)材料、有關(guān)法律條文及具體說(shuō)明的理由。由于罷免要求的提出須采用書(shū)面形式，故罷免理由的陳述對(duì)于罷免權(quán)的行使是十分重要的。原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名提出罷免要求時(shí)，選民之間要經(jīng)過(guò)充分的協(xié)商與討論。最后由選民代表集中大家的意見(jiàn)，提出具體的罷免理由。

　　由于罷免是一件十分嚴(yán)肅的法律行為，法律對(duì)被提出罷免的代表權(quán)利的保護(hù)給予了很大的關(guān)注，選舉法中規(guī)定，選民聯(lián)名提出罷免要求后，被提出罷免的代表有權(quán)在選民會(huì)議上提出申辯意見(jiàn)，同時(shí)也可以書(shū)面提出申辯意見(jiàn)。申辯權(quán)是被提出罷免代表的正當(dāng)?shù)臋?quán)利，法律應(yīng)給予充分的保護(hù)。通過(guò)申辯，一方面使代表進(jìn)一步了解事實(shí)情況，分清是非，另一方面對(duì)被罷免者本人也是自我教育的機(jī)會(huì)，在充分申辯以后，是否給予罷免，由選民進(jìn)行討論與判斷。就一般情況而言，通過(guò)對(duì)罷免要求書(shū)中記載的事實(shí)情況和本人的申辯，可以做出基本符合實(shí)際的罷免決定。為了尊重被提出罷免者的合法權(quán)益，縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將罷免要求和被提出罷免的代表的書(shū)面申辯意見(jiàn)印發(fā)原選區(qū)選民，以便選民討論。

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