防止基層“軟政權(quán)化”

防止基層“軟政權(quán)化” 　　在以提高黨的執(zhí)政能力為主題的十六屆四中全會剛剛結(jié)束不久，河南蘭考就爆出了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部用農(nóng)民的減災(zāi)“救命款”“抵頂”農(nóng)業(yè)稅的新聞（見9月21日《新京報》）。這一“及時”出現(xiàn)的案例不僅凸顯了四中全會議題強烈的現(xiàn)實針對性，也同時提醒我們：如何克服基層的“軟政權(quán)化”，是提高黨的執(zhí)政能力的一個重要課題。

　　“軟政權(quán)”這一概念，最早是由1974年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主岡納�？姞栠_爾在他的《世界貧困的挑戰(zhàn)》一書提出來的。他在對東南亞國家的經(jīng)濟、社會和制度現(xiàn)象的內(nèi)在依賴性進行了長達15年的研究以后，認(rèn)為所有不發(fā)達國家的政府都屬于“軟政權(quán)”。這種社會普遍缺乏對法規(guī)和政令的敬畏，各級公務(wù)人員往往根據(jù)自己的需要隨意解釋政府頒布的法規(guī)和政令，“常利用各自掌握的資源，在違法和抵制法規(guī)的基礎(chǔ)上，為一己私利進行交換”，并且根據(jù)自己的私利來決定執(zhí)行或者不執(zhí)行政府的法規(guī)和政令。

　　為什么會出現(xiàn)“軟政權(quán)化”？從政治學(xué)的角度上來說，這主要還是政府和公民社會的力量不對稱造成的。公務(wù)人員的人數(shù)雖少，但組織卻最完整，同時控制著話語霸權(quán)。有組織的少數(shù)能夠輕易戰(zhàn)勝無組織的多數(shù)，無組織的多數(shù)不能對有組織的少數(shù)構(gòu)成有效的制約，這是被古今中外的歷史所反復(fù)證明了的。而話語霸權(quán)則主要表現(xiàn)為相互關(guān)聯(lián)的兩個方面：一是篩選信息，刻意突出或者遮蔽一部分信息；再一個給篩選出來的信息賦予符合自己利益的解釋�！霸捳Z霸權(quán)”使得政府部門和相關(guān)的公務(wù)人員可以利用自己的地位和權(quán)勢，截留國家下放的權(quán)力，并運用這種特殊條件來獲取經(jīng)濟資源和其他各種利益，從而形成一個“自利集團”。比如當(dāng)有人以財政部的關(guān)于各地“不得截留、挪用或抵扣農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免資金”以及“地方各級財政要確保�？顚Ｓ谩钡拿魑囊�(guī)定為依據(jù)，質(zhì)疑這次蘭考各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用減災(zāi)款“抵頂”農(nóng)業(yè)稅是否合法時，蘭考縣財政局局長魏隨安的回答就言簡意賅，堪稱經(jīng)典：“抵扣和抵頂是兩個概念”。這樣解釋雖然只有一字之差，后果卻有天壤之別：財政部要求“受災(zāi)農(nóng)民為該項資金最終受益者”，而蘭考縣農(nóng)民卻無奈地發(fā)現(xiàn)：“當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府才是最大的受益者。”

　　“軟政權(quán)化”的另一個后果就是政府信用受到嚴(yán)重影響。因為在“軟政權(quán)”的狀態(tài)下，政府公務(wù)人員在謀取個人利益時，都是以破壞國家法規(guī)和政府自己頒布的政令為前提的。而政府信用的破產(chǎn)，不僅會導(dǎo)致整個社會信用的破產(chǎn)，更為嚴(yán)重的是，一旦遇到什么風(fēng)浪，政府將發(fā)現(xiàn)自己缺乏號令人民的道德權(quán)威。

　　提高黨的執(zhí)政能力，特別是基層政權(quán)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，要采取切實措施加以迅速推進。因為普通民眾直接面對的就是基層政權(quán)，他們對黨的執(zhí)政能力的感受，主要是通過對基層政權(quán)的觀察獲得的。蘭考縣這次發(fā)生的用“救命款”“抵頂”農(nóng)業(yè)稅事件，為基層政權(quán)的“軟政權(quán)化”提供了一完整的“麻雀”，值得我們認(rèn)真“解剖”。

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