1954年憲法對現(xiàn)行憲法的影響

1954年憲法對現(xiàn)行憲法的影響 　　在現(xiàn)行憲法之前，49年以后的中國存在過三部憲法，即1954年憲法、1975年憲法和1978年憲法。在這三部憲法中，對現(xiàn)行憲法影響最大者當(dāng)屬1954年憲法�，F(xiàn)行憲法既是以1954年憲法為基礎(chǔ)起草的，又是對1954年憲法的發(fā)展。

　　一、現(xiàn)行憲法為什么要以1954年憲法為基礎(chǔ)進(jìn)行修改

　　現(xiàn)行憲法之前的。一部憲法是1978年憲法，而1954年憲法是第一部憲法，通常情況下，應(yīng)當(dāng)是在前一部憲法的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改。之所以要以1954年憲法為基礎(chǔ)進(jìn)行修改，而不以1978年憲法為基礎(chǔ)進(jìn)行修改，主要原因是：

　　1、這次憲法修改委員會主任葉劍英在憲法修改委員會第一次全體會議上說，這次修改憲法，一定要堅持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的正確方法，采取多種形式發(fā)動人民群眾積極參加這項工作，在明年上半年公布修改憲法草案，交付全民討論。我們這次修改憲法要認(rèn)真總結(jié)建國以來制定和修改憲法的歷史經(jīng)驗。一定要從我國的實際情況出發(fā)，以我們自己的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，同時也要參考當(dāng)代外國憲法，尤其是一些社會主義國家的憲法，吸收其中好的先進(jìn)的東西。一個是“領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合”，一個是“本國經(jīng)驗與國際經(jīng)驗相結(jié)合”，這是毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)制定1954年我國第一部憲法時總結(jié)的兩條立憲經(jīng)驗。我們應(yīng)該仍然充分重視這兩條經(jīng)驗。

　　2、1978年憲法是中國的文化大革命結(jié)束后不久通過的，處于當(dāng)時的歷史條件，這部憲法是一部不成功的憲法。文化大革命剛剛結(jié)束的當(dāng)時，由于歷史條件的限制，來不及全面地總結(jié)建國30年來的社會主義革命和建設(shè)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也來不及徹底清理和消除十年文化大革命中的某些“左”的思想對憲法條文的影響，以致1978年憲法中還有一些反映已經(jīng)過時的政治理論觀點和不符合現(xiàn)實的客觀情況的條文規(guī)定。

　　3、第二部憲法即1975年憲法是在文化大革命之中通過的，這部憲法從指導(dǎo)思想到具體規(guī)范都存在著比較嚴(yán)重的問題，不可能作為現(xiàn)行憲法起草的基礎(chǔ)。

　　二、現(xiàn)行憲法以1954年憲法為基礎(chǔ)的主要表現(xiàn)

　�。ㄒ唬�憲法修改的程序和方式

　　1978年憲法只規(guī)定由全國人大修改憲法，而沒有具體規(guī)定憲法的修改程序。1954年憲法第29條規(guī)定，憲法的修改由全國人大以全體代表的三分之二的多數(shù)通過�，F(xiàn)行憲法即是按照1954年憲法所規(guī)定的程序進(jìn)行修改的。

　　1954年憲法在由全國人大通過之前，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了三次規(guī)模巨大的全民大討論，參加討論的達(dá)到了一億五千多萬人，提出了經(jīng)過整理的意見138萬條�，F(xiàn)行憲法在修改委員會的第一次會議上即決定要按照1954年憲法制定時的模式進(jìn)行全民討論�，F(xiàn)行憲法的這次全民討論從1982年5月至8月共進(jìn)行了四個月，比1954年憲法要長一個月，參加的人數(shù)達(dá)到幾億人之多。為了能夠充分地進(jìn)行全民討論，原定于五屆全國人大四次會議通過，后推遲到第五次會議通過。

　�。ǘ�）憲法的基本指導(dǎo)思想

　　1954年憲法的基本指導(dǎo)思想是從我國的實際情況出發(fā)，借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗。這在當(dāng)時是具有特定的歷史意義的。這條經(jīng)驗或者說是指導(dǎo)思想在1982年修改憲法時得到了充分體現(xiàn)，在許多規(guī)定上，都是如此。例如，在公民基本權(quán)利的規(guī)定上，對于一些在目前條件下做不到的就沒有規(guī)定，或者是按照中國自己的具體情況進(jìn)行規(guī)定。而對于各國普遍所采用的制度或者規(guī)定，予以采納。如關(guān)于政治避難的規(guī)定。

　�。ㄈ�）憲法結(jié)構(gòu)

　　1954年憲法的結(jié)構(gòu)是序言、總綱、國家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國旗、國徽、首都�，F(xiàn)行憲法在起草過程中，秘書處部分成員曾想改變這一結(jié)構(gòu)，但最后還是堅持了這一基本結(jié)構(gòu)。只是將公民基本權(quán)利部分提到國家機(jī)構(gòu)之前，基本結(jié)構(gòu)并沒有變化。

　�。ㄋ模�憲法規(guī)范

　　1954年憲法的規(guī)范表述和文字是比較符合法的基本要求的。而1975年憲法和1978年憲法在這方面則存在著比較嚴(yán)重的缺陷。其中最根本的是直接引用領(lǐng)袖的語錄，將領(lǐng)袖的語錄視為國家根本法的內(nèi)容，同時在規(guī)范性上也不科學(xué)�，F(xiàn)行憲法則基本糾正了這兩部憲法的缺陷。一是在內(nèi)容上更為健全：二是在具體條文上更為完善。例如在公民的宗教信仰自由的規(guī)定上，1975年憲法和I1978年憲法規(guī)定，違背了憲法規(guī)定這一自由的基本出發(fā)點，現(xiàn)行憲法的規(guī)定則更為科學(xué)。

　�。ㄎ澹﹪�家機(jī)構(gòu)

　　1954年憲法關(guān)于國家機(jī)構(gòu)的規(guī)定是比較完善的。l975年憲法取消了國家主席的設(shè)置和檢察機(jī)關(guān)的設(shè)置，使國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和國家權(quán)力的分配非常不正常，1978年憲法仍然沒有恢復(fù)國家主席的設(shè)置。這兩部憲法關(guān)于政府的設(shè)置、性質(zhì)和地位的規(guī)定也比較含糊。現(xiàn)行憲法不僅恢復(fù)了國家主席的設(shè)置，還將文化大革命中在特定歷史條件下產(chǎn)生的革命委員會改為“人民政府”，并增加設(shè)置了縣級以上的地方人大常委會。

　　（六）公民基本權(quán)利

　　1975年憲法和1978年憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定是非常簡單化的，某些規(guī)定也是非常不科學(xué)的。現(xiàn)行憲法基本恢復(fù)了1954年憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，并在1954年憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上根據(jù)新的情況增加了新的權(quán)利內(nèi)容或者某些提法作了改變。

　　1954年憲法對現(xiàn)行憲法的影響的最根本之處，我認(rèn)為，在于對憲法作為國家根本法、最高法所應(yīng)該持有的基本態(tài)度。在1954年憲法起草過程中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖們給予了高度的重視，特別是最高領(lǐng)袖非常關(guān)注，并傾注了極大的心血。中國共產(chǎn)黨的兩大領(lǐng)袖毛澤東和劉少奇分別就憲法草案作了報告，報告中不僅對憲法是什么，為什么要這么重視憲法的制定作了說明，尤其是對憲法通過以后，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行實施作了要求�，F(xiàn)行憲法是在國家基本恢復(fù)正常秩序，將國家的中心任務(wù)轉(zhuǎn)移到進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揚民主、建設(shè)法治，這樣一些背景下修改的，修改時的重視，是為了實施憲法�，F(xiàn)行憲法通過以來的實施狀態(tài)，充分說明了這一點。

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