社會(huì)利益集團(tuán)研究

社會(huì)利益集團(tuán)研究 　　隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)正在生成、成長(zhǎng)并發(fā)揮作用。

　　本文不僅注重在傳統(tǒng)體制和市場(chǎng)化改革初期不規(guī)范體制中已經(jīng)形成的既得利益集團(tuán)及其對(duì)政府決策影響研究，而且更加關(guān)注伴隨中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展，正在生成、成長(zhǎng)并發(fā)揮作用的自為性社會(huì)利益集團(tuán)，并將其作為研究的重點(diǎn)。自為性社會(huì)利益集團(tuán)大多雖尚不具備完備的組織形態(tài)，發(fā)展也不平衡，甚至還未獲得合法性認(rèn)同，但在反映民意、整合利益、為政府決策提供信息等方面開(kāi)始有所作為。

　　中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)的基本狀況

　　1.中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)產(chǎn)生的基本背景和條件

　　改革開(kāi)放前，由于中國(guó)實(shí)行政治上黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、相對(duì)單一的所有制模式，并推行事實(shí)上的平均主義、大鍋飯的分配制度，文化上“極左”意識(shí)形態(tài)的狂熱和控制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義中國(guó)，人民的利益高度一致，中國(guó)共產(chǎn)黨是其獨(dú)一無(wú)二的、不可替代的忠實(shí)代表，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益服從集體利益，局部利益服從全局利益。在這種情況下，代表“局部”、“狹隘”利益的利益集團(tuán)得不到承認(rèn)，也不被允許存在和發(fā)展。當(dāng)時(shí)人們雖然也承認(rèn)，事實(shí)上存在大量的人民內(nèi)部矛盾，但主要是指存在于“二元式”社會(huì)利益結(jié)構(gòu)中的、政治化了的、特殊利益群體之間的矛盾：中央與地方、城市與農(nóng)村、工人與農(nóng)民、干部與群眾……由于當(dāng)時(shí)各利益群體之間的利益分配，是由國(guó)家公共權(quán)力決定的，各群體成員利益不可能通過(guò)組團(tuán)結(jié)社得到滿足，因此，在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“泛政治化”時(shí)代和高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，僅存在自在的利益群體，而不存在自為的利益集團(tuán)。

　　經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)正從同質(zhì)的單一性社會(huì)向異質(zhì)的多樣性社會(huì)轉(zhuǎn)型。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化與重組，原有的社會(huì)利益格局被打破，新的利益群體和利益階層逐步形成。社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)了諸如私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶、自由職業(yè)人員、受聘受雇人員等不同的利益群體和利益階層，甚至還出現(xiàn)了駐大陸臺(tái)商利益群體、“買辦”

　　者利益階層。這些利益群體和利益階層，正逐步形成特定“利益集團(tuán)”，并不同程度地對(duì)地方政府決策施加影響。同時(shí)，隨著中國(guó)政治民主化的發(fā)展，執(zhí)政黨和政府不僅承認(rèn)多元利益主體的存在，正視利益集團(tuán)存在的現(xiàn)實(shí)，而且還能夠理性應(yīng)對(duì)利益集團(tuán)的政治影響，甚至從政治上允許乃至支持公民組成利益集團(tuán)。如在2001年12月，浙江省義烏市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉時(shí)，義烏市人大常委會(huì)就曾作出過(guò)“讓外來(lái)務(wù)工者也參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)”之決定，并允許和支持當(dāng)選者代表外來(lái)務(wù)工者群體的權(quán)益。從相當(dāng)程度上說(shuō)，那些伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自發(fā)、自覺(jué)生長(zhǎng)起來(lái)的，從其成立之日起就具有利益集團(tuán)某些性質(zhì)（如成立時(shí)的自愿性、自覺(jué)性，在利益表達(dá)中的獨(dú)立性、自主性等等）的自為性行業(yè)團(tuán)體，也是得到黨和國(guó)家允許或支持的。

　　此外，改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)不斷分化重組，這使利益集團(tuán)的產(chǎn)生具有了客觀的社會(huì)基礎(chǔ)；公民利益意識(shí)的覺(jué)醒和維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，特別是“集團(tuán)意識(shí)”的形成，為利益集團(tuán)的產(chǎn)生提供了心理基礎(chǔ)；政治民主化、法治化進(jìn)程的加快，以及黨和政府在保障公民權(quán)利方面卓有成效的改革與發(fā)展，為利益集團(tuán)的產(chǎn)生提供了宏觀的政治條件和制度背景；現(xiàn)代交通與信息技術(shù)的發(fā)展，使得人們之間的聯(lián)系日益方便快捷，大大節(jié)省了利益主體的組織化成本，從而為利益集團(tuán)的產(chǎn)生提供了技術(shù)條件。這些條件的聚合，使得中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)的產(chǎn)生，成為一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)。

　　2.中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)的基本形態(tài)和種類

　　中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)利益集團(tuán)，總體上說(shuō)，大多并沒(méi)有完備的組織形態(tài)，也沒(méi)有固定的組織架構(gòu)，只是松散地、自發(fā)地、臨時(shí)性地“結(jié)伙”，以協(xié)同行動(dòng)，表達(dá)其特定的利益訴求。部分有規(guī)范組織形式的利益集團(tuán)，多以社團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合體（會(huì)）、委員會(huì)等形態(tài)存在。也有以幫派、行會(huì)等形態(tài)存在的利益集團(tuán)。

　　根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，本文對(duì)中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)的形態(tài)種類作如下劃分：首先，根據(jù)其社會(huì)性質(zhì)，可以把中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)利益集團(tuán)劃分為合法的利益集團(tuán)和非法的利益集團(tuán)。

　　合法的利益集團(tuán)又可以分為兩類：一類是經(jīng)合法程序組織起來(lái)、得到國(guó)家法律法規(guī)許可的，其中包括農(nóng)村中的村民自治委員會(huì)和城市中的居委會(huì)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)登記注冊(cè)的社團(tuán)，以及那些本應(yīng)成為代表其成員利益、按利益集團(tuán)方式運(yùn)作而實(shí)際不然的工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織；一類是雖未經(jīng)政府審批，甚至游離于政府管理視野之外，但其追求的是合法利益，如中國(guó)民間自發(fā)產(chǎn)生的公民自助組織、興趣組織等。非法利益集團(tuán)追求的是非法的利益，或者以非法的手段追求利益，如黑社會(huì)組織、幫會(huì)、走私集團(tuán)、地下傳銷組織等。那些通過(guò)合法手段（制度安排、部門(mén)立法、地方立法等）維護(hù)既得利益的“既得利益集團(tuán)”，也屬于非法的利益集團(tuán)，因?yàn)樗鼈兊睦�益具有狹隘性、排他性，它們代表的是自己的利益，而不是公共利益或集團(tuán)外其他任何人的利益，它們沒(méi)有群眾基礎(chǔ)，得不到公眾的認(rèn)同。

　　其次，根據(jù)其組織化程度，可以把中國(guó)現(xiàn)有利益集團(tuán)劃分為高度組織化的利益集團(tuán)、具有一定組織程度的利益集團(tuán)、組織松散的利益集團(tuán)以及非正式組織群體。

　　高度組織化的利益集團(tuán)具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和明確的分工，有特定的利益訴求表達(dá)渠道，或以特定的方式追求利益。這類利益集團(tuán)，既包括如村委會(huì)、居委會(huì)等村民（居民）自治組織，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等具有“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”性質(zhì)的群團(tuán)組織，工商聯(lián)、足球協(xié)會(huì)等承擔(dān)部分行政管理職能的各種行業(yè)管理協(xié)會(huì)，又包括已經(jīng)形成較嚴(yán)密的直線制組織結(jié)構(gòu)、制訂了嚴(yán)格組織紀(jì)律的部分黑社會(huì)組織。具有一定組織程度的利益集團(tuán)中，有的具有相對(duì)固定的組織機(jī)構(gòu)，成員之間有一定的分工，有的則只是為著某個(gè)共同的利益目標(biāo)，自愿、主動(dòng)組織起來(lái)協(xié)同行動(dòng)，如大量的集體上訪群體。組織松散的利益集團(tuán)雖然沒(méi)有完備的組織形態(tài)或固定的組織架構(gòu)，也沒(méi)有明確的組織分工，但成員之間往往能夠墨守集團(tuán)內(nèi)“潛規(guī)則”，必要時(shí)能夠協(xié)同行動(dòng)，各成員對(duì)其自身利益或共同利益的認(rèn)知程度也比較高。此類利益集團(tuán)主要包括那些暗藏在公共組織內(nèi)的、相互庇護(hù)的腐敗群體，以網(wǎng)絡(luò)形式存在、或依托網(wǎng)絡(luò)成立和運(yùn)作的“虛擬利益集團(tuán)”，以及游離于政府管理視野之外、純民間化的利益集團(tuán)等。非正式組織群體成員雖具有共同的切身利益，但并沒(méi)有按照一定的組織形式有效地組織起來(lái)，只是松散地、自發(fā)地、臨時(shí)性地“結(jié)伙”，以協(xié)同行動(dòng)，表達(dá)其特定的利益訴求。有的甚至沒(méi)有“結(jié)伙”行動(dòng)，只是有為這種共同利益積極奔走、呼吁的利益代言人。一些積極呼吁黨和政府重視、關(guān)愛(ài)社會(huì)弱勢(shì)群體的專家學(xué)者，也可以視為如普通農(nóng)民、下崗工人、外出普通務(wù)工者等社會(huì)弱勢(shì)群體的利益代言人。

　　最后，根據(jù)其活動(dòng)目標(biāo)，可以把中國(guó)現(xiàn)有利益集團(tuán)分為經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)和非經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)。

　　經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)是為了表達(dá)某些特定群體的經(jīng)濟(jì)利益訴求而專門(mén)組建起來(lái)的，如各經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，行業(yè)協(xié)會(huì)等。一些經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)，可能還具有專門(mén)從事利益表達(dá)的機(jī)構(gòu)，甚至還有進(jìn)行利益表達(dá)的制度化渠道。非經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)的一個(gè)突出特點(diǎn)，是它們本身及其成員并不從他們的活動(dòng)中得到直接的物質(zhì)利益，而多以維護(hù)或?qū)崿F(xiàn)社會(huì)成員的政治或社會(huì)權(quán)益為宗旨。

　　本文中的“公共利益集團(tuán)”就是典型的非經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)，“公共利益集團(tuán)是一種尋求集體利益的組織，而取得集體利益并不會(huì)有權(quán)責(zé)地給這個(gè)組織或其積極分子帶來(lái)物質(zhì)上的好處”（Jeffrey M.Berry）。比較有代表性的這類集團(tuán)有殘疾人聯(lián)合會(huì)、保護(hù)未成年人協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、環(huán)境保護(hù)組織、權(quán)益保護(hù)基金組織等。

　　另外，還可以根據(jù)存在時(shí)間的長(zhǎng)短，將利益集團(tuán)分為常設(shè)性利益集團(tuán)與臨時(shí)性利益集團(tuán)。

　　后者針對(duì)單個(gè)利益問(wèn)題，目標(biāo)單一，問(wèn)題解決即自行消失（此類利益集團(tuán)在西方國(guó)家也因此被稱為“單一問(wèn)題集團(tuán)”）。如為了聲援支持侵華日軍細(xì)菌戰(zhàn)中國(guó)受害者民間對(duì)日索賠，中國(guó)上海、江蘇、浙江、湖南等地高校教授、研究生、大學(xué)生代表、醫(yī)生代表等組織了“原告聲援團(tuán)”。2002年11月4日，“聲援團(tuán)”還與中國(guó)原告團(tuán)、日本律師辯護(hù)團(tuán)、原告證人、全國(guó)各地原告一道，在浙江義烏市崇山村舉行“細(xì)菌戰(zhàn)訴訟二審聲援大會(huì)”，繼續(xù)推動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)訴訟工作�？梢灶A(yù)見(jiàn)，如果索償成功，這一組織將不復(fù)存在。

　　3.中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)的基本特點(diǎn)

　　“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展�！崩�益集團(tuán)作為人們維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其權(quán)利（利益）的工具和途徑，必然受制于特定的經(jīng)濟(jì)政治文化條件。影響中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)產(chǎn)生、發(fā)展并發(fā)揮作用的特定經(jīng)濟(jì)政治文化條件，決定了中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)，無(wú)論是橫向的國(guó)際比較，不同形態(tài)種類間的相互比較，還是縱向的歷史比較，都有其顯著特點(diǎn)。

　　從西方社會(huì)利益集團(tuán)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，西方社會(huì)利益集團(tuán)一般具有自發(fā)性、對(duì)抗性特征，且強(qiáng)調(diào)均衡和相互制約。在中國(guó)，近年來(lái)不斷涌現(xiàn)的部分利益集團(tuán)，同樣也具有明顯的自發(fā)性特征。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)各利益集團(tuán)之間、利益集團(tuán)與政府之間合作程度較高，社會(huì)性、非政治性特征較明顯，各利益集團(tuán)對(duì)政府、對(duì)執(zhí)政黨的依賴性也較強(qiáng)。這是與西方社會(huì)利益集團(tuán)明顯不同之處。

　　1）中國(guó)利益集團(tuán)形態(tài)多樣，但不平衡，代表社會(huì)弱勢(shì)群體利益的利益集團(tuán)比較薄弱這主要表現(xiàn)在：第一，就利益目標(biāo)而言，絕大多數(shù)利益集團(tuán)以經(jīng)濟(jì)利益為訴求，而以政治利益和社會(huì)權(quán)益為訴求的利益集團(tuán)，無(wú)論合法的還是非法的，都較少，但以公共利益為取向的集團(tuán)已經(jīng)產(chǎn)生，且發(fā)展速度相對(duì)較快。第二，就組織形式而言，有的有完整固定的組織結(jié)構(gòu)形式，有的則是組織程度很低的“準(zhǔn)利益集團(tuán)”，有些利益集團(tuán)甚至以虛擬組織的形式存在。

　　有些利益集團(tuán)的組織，還出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合趨勢(shì)。第三，就利益集團(tuán)所擁有的資源來(lái)看，集團(tuán)之間無(wú)論是在組織資源、財(cái)力資源、信息資源、文化資源還是社會(huì)關(guān)系資源方面，都不平衡，有的利益集團(tuán)具有強(qiáng)大的社會(huì)影響力，有些則人微言輕。特別需要指出的是，代表和維護(hù)城市無(wú)業(yè)人員、下崗工人、退休人員、疾病患者、農(nóng)民、農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體利益的利益集團(tuán)，其組織化程度較低，所擁有的資源較少，利益表達(dá)渠道不暢，告狀難，反映問(wèn)題難，利益訴求不被重視。這不僅為黑社會(huì)等非法組織的產(chǎn)生提供了社會(huì)基礎(chǔ)，也使他們往往以破壞性、甚至極端的方式表達(dá)利益訴求，利益矛盾極易導(dǎo)致突發(fā)性群體事件。

　　2）合法利益集團(tuán)絕大多數(shù)由政府主導(dǎo)產(chǎn)生，官辦色彩較濃，但具有潛在政治性的自發(fā)性利益集團(tuán)也日益增多村（居）委會(huì)、登記注冊(cè)的社團(tuán)以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等合法利益集團(tuán)，從總體上說(shuō)，是政府主導(dǎo)型的，自主性較弱，具有十分明顯的官辦性。這一特點(diǎn)導(dǎo)致的后果是，在社會(huì)利益沖突中，本應(yīng)居于各利益主體之上的政府，卻因?yàn)樯鐖F(tuán)等組織所應(yīng)承擔(dān)的中間環(huán)節(jié)功能的缺失，變成矛盾沖突的一方，成為矛盾的焦點(diǎn)，直接承擔(dān)政治壓力和風(fēng)險(xiǎn)。與此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)社會(huì)自發(fā)形成的民間利益集團(tuán)正日益增多。一般而言，網(wǎng)絡(luò)性、自助性、興趣性以及臨時(shí)性的利益集團(tuán)，都是自發(fā)形成的，而且越來(lái)越多。這類利益集團(tuán)一般是通過(guò)自身的行動(dòng)，促進(jìn)利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不是政治性的“壓力”集團(tuán)，也不為一定的政治目的服務(wù)，但在一定條件下，比較容易轉(zhuǎn)化為政治性利益集團(tuán)。例如，當(dāng)一個(gè)城市政府對(duì)私人轎車的政策（如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、道路規(guī)劃等）進(jìn)行調(diào)整時(shí)，各種“車友會(huì)”

　　就可能變成反對(duì)某種政策方案的政治性壓力集團(tuán)。

　　3）中國(guó)利益集團(tuán)無(wú)論組織結(jié)構(gòu)還是職能角色都還不成熟，具有明顯的過(guò)渡性中國(guó)大多數(shù)合法利益集團(tuán)，只有幾年或十幾年的歷史，它們本身正處在從官辦性的準(zhǔn)利益集團(tuán)組織向自主性利益集團(tuán)組織轉(zhuǎn)變過(guò)程中，處在從“自在”的利益群體向“自為”的利益集團(tuán)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，無(wú)論其組織形式還是功能發(fā)揮，都還沒(méi)有定型。與西方國(guó)家相比，利益集團(tuán)典型特征，如非政府性、自愿性、獨(dú)立性、自主性等，還不十分明顯。例如，在與政府的關(guān)系上，一方面，按照政府有關(guān)規(guī)定，所有社團(tuán)組織，都必須與黨政機(jī)關(guān)脫鉤；另一方面，政府往往通過(guò)社團(tuán)組織的掛靠機(jī)關(guān)，主導(dǎo)它們的重要活動(dòng)。在自主性上，一方面，有些社團(tuán)組織，基本上受政府主導(dǎo)和控制，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性、自愿性和非政府性；另一方面，一些民間組織（農(nóng)村的廟會(huì)組織、城市的文體興趣組織），則完全是公民自發(fā)組建，甚至根本沒(méi)有向政府主管部門(mén)登記，也不受政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，享有高度的自主性和自愿性。在角色定位與功能發(fā)揮上，以工會(huì)為例，一方面（開(kāi)始）強(qiáng)調(diào)，工會(huì)是職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，另一方面更強(qiáng)調(diào)，工會(huì)是“國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱”。與西方國(guó)家工人通過(guò)工會(huì)影響政府政策不同，中國(guó)則往往是政府通過(guò)工會(huì)貫徹政策。

　　4）利益集團(tuán)之間存在著非對(duì)抗性矛盾，但矛盾的對(duì)抗性有增強(qiáng)趨勢(shì)非對(duì)抗性矛盾和矛盾的非對(duì)抗性是兩個(gè)不同的概念，前者描述的是矛盾的性質(zhì)，后者描述的是矛盾的激烈程度。

　　當(dāng)前，除極少數(shù)非法利益集團(tuán)外，中國(guó)現(xiàn)存的大多數(shù)利益集團(tuán)，其根本利益是一致的，利益集團(tuán)之間是一種合作互利，兼容共贏關(guān)系。但另一方面，有些利益集團(tuán)之間，以及利益集團(tuán)與公共利益之間，矛盾的對(duì)抗性有增強(qiáng)的趨勢(shì)。如在一些非公有制企業(yè)中，資方任意延長(zhǎng)工人的勞動(dòng)時(shí)間、克扣工資、體罰員工等，表明勞資雙方的利益矛盾，具有一定的對(duì)抗性。

　　日益增加的群體性事件也表明，利益集團(tuán)與公共利益之間矛盾的對(duì)抗性有增強(qiáng)趨勢(shì)。

　　5）利益集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)明顯這表現(xiàn)在，越來(lái)越多的利益集團(tuán)，都有自己的主頁(yè)或網(wǎng)站，而且許多利益集團(tuán)本身，就是依托網(wǎng)絡(luò)成立和運(yùn)作的“虛擬利益集團(tuán)”（這種利益集團(tuán)可以被認(rèn)為是現(xiàn)實(shí)社會(huì)利益集團(tuán)的“電子克隆”），其發(fā)展速度和吸引力相當(dāng)驚人。越來(lái)越多的利益集團(tuán)，甚至以網(wǎng)絡(luò)作為自己組織的載體，依靠互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳播信息，吸收成員，與其他組織進(jìn)行聯(lián)系，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織線下活動(dòng)等。

　　6）許多非法利益集團(tuán)借合法外殼存在或寄生在合法組織之中如在湖南省永州市東安縣，以蔣齊心為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織團(tuán)伙，從1996年起，采取非法手段，辦起了汽車長(zhǎng)途客運(yùn)公司、汽車修配廠、賓館等企業(yè)，還承包了加油站；到1999年，注冊(cè)成立了“東安齊心實(shí)業(yè)有限公司”，下設(shè)東安長(zhǎng)途客運(yùn)公司、修配廠、加油站、賓館等9個(gè)分公司，形成了一個(gè)披著合法外衣的“公司化”黑社會(huì)組織團(tuán)伙。這些合法的外衣，為其獲取不法利益提供了便利條件，更使其有了各種形式的護(hù)身符和保護(hù)傘，具有極大的隱蔽性和破壞性。

　　7）部分利益集團(tuán)將不斷分化重組在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，一方面，一直享受優(yōu)越待遇的利益集團(tuán)中，將會(huì)出現(xiàn)一部分“走投無(wú)路的集團(tuán)”，并逐漸異化于體制之外；另一方面，將會(huì)產(chǎn)生出“顯現(xiàn)活力的集團(tuán)”，并以明確的形式組合在體制之內(nèi)，進(jìn)行參與、競(jìng)爭(zhēng)、增殖，并產(chǎn)生多種變化。如得益于傳統(tǒng)計(jì)劃體制的、仍然教條主義地理解和解釋馬克思主義的利益群體，由于其不能與時(shí)俱進(jìn)地理解、詮釋并發(fā)展馬克思主義，將越來(lái)越“走投無(wú)路”，并最終異化于主導(dǎo)體制之外，相反，那些受益于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的新興利益集團(tuán)，特別是“資本集團(tuán)”，正在開(kāi)始“顯現(xiàn)活力”，并通過(guò)參選黨代表、人大代表、政協(xié)委員等方式，積極參與政治生活，發(fā)揮其政治影響力。

　　另外需要指出的是，具有相似利益需求的利益主體，并不必然會(huì)組織起來(lái)結(jié)成利益集團(tuán)，如中國(guó)的農(nóng)民，目前尚缺乏有效的組織，以至于廣大農(nóng)民的切身、根本利益都乏人代表。某些利益主體也不一定只參加某一個(gè)利益集團(tuán)，如部分私營(yíng)企業(yè)主，他們既可能參加代表私營(yíng)企業(yè)主切身利益的私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)，也可能參加其他的公民興趣性組織、慈善性機(jī)構(gòu)等。一些民營(yíng)（私營(yíng)）企業(yè)家參與組建的光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)，即是明顯的例子。

　　中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)對(duì)地方政府決策的影響

　　本文不僅注重得利于傳統(tǒng)計(jì)劃體制和市場(chǎng)化改革初期不規(guī)范體制的“既得利益集團(tuán)”對(duì)地方政府決策的影響研究（這些“既得利益集團(tuán)”并非存在于中國(guó)的最高層，而是存在于一些“特殊領(lǐng)域”、“特殊部門(mén)”之中），而且更加關(guān)注新形勢(shì)下自發(fā)形成的自為性社會(huì)利益集團(tuán)對(duì)地方政府決策的影響，在此基礎(chǔ)上研究地方政府如何應(yīng)對(duì)這種影響。利益集團(tuán)到底會(huì)對(duì)地方政府的哪些決策施加影響？影響的方式有哪些？影響后果如何？這些問(wèn)題是本論題的研究重點(diǎn)之一。

　　1.中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容

　　從媒體公開(kāi)報(bào)道的有關(guān)利益集團(tuán)活動(dòng)的案例，以及筆者經(jīng)實(shí)地調(diào)研所獲得的材料看，中國(guó)利益集團(tuán)對(duì)地方政府決策的影響，主要集中于以下幾個(gè)方面：

　　1）地方政府干部人事任免地方政府機(jī)關(guān)的職位本身，不僅是一些利益集團(tuán)試圖獲取的重要資源，也是實(shí)現(xiàn)其他利益的重要途徑。因此，利益集團(tuán)影響地方政府的一個(gè)重要方面，就是影響干部人事的任免決策。一些地方實(shí)力派人物，或因經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或因人脈關(guān)系，或兩者兼而有之，對(duì)地方基層政府的干部人事安排，也有著重要影響力。如據(jù)筆者參與的某課題組調(diào)研獲悉，南方某市區(qū)有兩位“大名鼎鼎”的區(qū)人大代表，分別是其所在居委會(huì)的主任及居委會(huì)所屬股份公司的董事長(zhǎng)，是典型的地方實(shí)力派人物�；�于地緣、血緣和共同的經(jīng)濟(jì)利益，他們所在的每個(gè)居委會(huì)及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人。由于長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)鼗鶎尤温�，有較高的地方聲望和廣泛的人際關(guān)系，又由于其是當(dāng)?shù)亍巴林�”代表，能影響較多的區(qū)人大代表，因而他們常常能夠影響、乃至左右該區(qū)的黨政干部人事任免，甚至能夠左右處級(jí)重要干部人事任免。一名接受訪談的干部曾指出：“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說(shuō)他們有能力想讓誰(shuí)上誰(shuí)就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過(guò)投票決定干部任用時(shí)，不想讓誰(shuí)上誰(shuí)就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)他們禮讓三分”。

　　2）地方政府公共投資地方政府為市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等所進(jìn)行的公共投資決策，是一些利益集團(tuán)競(jìng)相角逐的重要領(lǐng)域。有些利益集團(tuán)，總是想方設(shè)法要求建設(shè)對(duì)自己有利的政府公共投資項(xiàng)目（公園、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施），或是這些項(xiàng)目的規(guī)劃（規(guī)模、選址等）更符合自己的利益。如在一些大中型城市，由汽車及其配件制造商、經(jīng)銷商、汽車消費(fèi)者群體等共同形成的利益集團(tuán)，就可能極力要求所在地方政府，調(diào)整城市規(guī)劃思路，加快城市道路、停車廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，斥巨資為汽車修造二環(huán)、三環(huán)乃至四環(huán)、五環(huán)等道路工程等。

　　3）地方政府財(cái)政資金分配由地方政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的財(cái)政資金分配預(yù)算決策，也是一些利益集團(tuán)競(jìng)相角逐的重要領(lǐng)域。地方政府財(cái)政部門(mén)，在編制財(cái)政預(yù)算計(jì)劃時(shí)，常常會(huì)遇到這種情形，即各部門(mén)、各單位都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，或通過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)打招呼，或借助上級(jí)文件依據(jù)，或通過(guò)編制發(fā)展規(guī)劃等，爭(zhēng)取獲得盡可能多的財(cái)政預(yù)算資金。這是政府內(nèi)客觀存在的特殊利益集團(tuán)（各部門(mén)或單位都有自身的特殊利益，都可以視為利益集團(tuán)），影響地方政府財(cái)政資金分配決策的典型。

　　4）地方政府財(cái)政稅收不少地方企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，除了采用作假帳逃稅、偷稅、漏稅等非法手段謀取利益外，還往往與地方政府稅務(wù)部門(mén)公開(kāi)“討價(jià)還價(jià)”，爭(zhēng)取少交稅。一些實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)（集團(tuán)），甚至干脆要求地方政府減免稅負(fù)，給以稅收優(yōu)待，否則便揚(yáng)言遷址公司。地方政府為了招商引資，也常常不得不許諾和出臺(tái)一些稅收優(yōu)惠政策。由一些納稅較多的從業(yè)職員組成的專

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