論公法與政治文明

論公法與政治文明 　　摘要：公法是調(diào)整公權(quán)力主體與人類共同體成員的關(guān)系以及公權(quán)力主體相互之間關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。政治文明的主要標(biāo)志是公權(quán)力代表共同體成員的意志和利益發(fā)生作用，在法律（公法）的規(guī)范和控制下正當(dāng)、合法、有序地產(chǎn)生、取得、轉(zhuǎn)移、分配和行使。公法對(duì)政治文明建設(shè)的主要作用是：界定公權(quán)力的范圍、確定公權(quán)力主體產(chǎn)生及公權(quán)力轉(zhuǎn)移、交接和取得的程序；在各公權(quán)力主體之間分配公權(quán)力和協(xié)調(diào)它們相互之間的關(guān)系；規(guī)范公權(quán)力行使的條件、基準(zhǔn)、方式和程序；確立對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督、制約機(jī)制；為公權(quán)力相對(duì)人提供權(quán)利保障、救濟(jì)機(jī)制等。

　　關(guān)鍵詞：公法，政治文明，人類共同體，公權(quán)力

　　一、關(guān)于公法

　　什么是公法？怎樣區(qū)分公法和私法？對(duì)法律作公私法的劃分有沒(méi)有必要？社會(huì)主義國(guó)家法律應(yīng)不應(yīng)作公私法的劃分？有沒(méi)有可能作公私法的劃分？我國(guó)目前要不要發(fā)展公法？公法對(duì)于推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)有何作用？對(duì)于這些問(wèn)題，我國(guó)法學(xué)界一直都有爭(zhēng)論。

　　關(guān)于公私法的劃分及其標(biāo)準(zhǔn)，英國(guó)學(xué)者戴維？M？沃克主持編撰的《牛津法律大辭典》中指出：“公法與私法的區(qū)分至少自羅馬法以來(lái)一直得到承認(rèn)……一般地，公法規(guī)定的是有關(guān)國(guó)家有組織的政治團(tuán)體、政府及其部門(mén)和它們的代理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)、行為、權(quán)力和豁免權(quán)、義務(wù)及責(zé)任的規(guī)則和原則，至于國(guó)家或政府代理機(jī)構(gòu)在不享有特殊權(quán)力的情況下與個(gè)人發(fā)生的聯(lián)系則由私法來(lái)調(diào)整。公法作為法律制度整體的一個(gè)部分，主要調(diào)整國(guó)家與普通個(gè)人之間的關(guān)系，而私法則主要調(diào)整國(guó)家公民個(gè)人事務(wù)及公民個(gè)人之間的關(guān)系”。①我國(guó)學(xué)者郭宇昭在《中國(guó)大百科全書(shū)？法學(xué)卷》中指出，法學(xué)家們劃分公私法的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，主要學(xué)說(shuō)有“利益說(shuō)”、“主體說(shuō)”、“權(quán)力說(shuō)”和“調(diào)整關(guān)系說(shuō)”�！袄�益說(shuō)”認(rèn)為，凡以保護(hù)國(guó)家公益為目的的法律為公法，凡以保護(hù)私人利益為目的的法律為私法。“主體說(shuō)”認(rèn)為，凡法律關(guān)系主體雙方或一方為國(guó)家或國(guó)家所屬的公共團(tuán)體者為公法，凡法律關(guān)系主體雙方都是私人者為私法�！皺�(quán)力說(shuō)”認(rèn)為，凡規(guī)定國(guó)家與公民之間權(quán)力服從關(guān)系的是公法，凡規(guī)定公民之間權(quán)利對(duì)等關(guān)系的是私法。“調(diào)整關(guān)系說(shuō)”則認(rèn)為，凡調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)之間，國(guó)家與公民之間政治生活關(guān)系（或稱公權(quán)關(guān)系）的法為公法，凡調(diào)整公民之間以及國(guó)家與公民之間民事生活關(guān)系（或稱私權(quán)關(guān)系）的法為私法。②

　　學(xué)者們關(guān)于公法的上述定義和標(biāo)準(zhǔn)分別揭示了公法的基本內(nèi)容和主要特征。從實(shí)質(zhì)上講，公法是規(guī)范和控制公權(quán)力的法，是調(diào)整公權(quán)力主體與人類共同體成員的關(guān)系以及公權(quán)力主體相互之間關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。人類共同體是人類在不同歷史時(shí)期共同生活或?yàn)閷?shí)現(xiàn)一定共同目標(biāo)、共同進(jìn)行一定活動(dòng)而形成的組織體，如古代社會(huì)的部落、城邦，現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家、國(guó)際組織以及非政府自治組織等。公權(quán)力是人類共同體成員賦予共同體組織對(duì)內(nèi)對(duì)外做出代表其成員意志和利益的行為的能力或力量。在現(xiàn)代社會(huì)，公權(quán)力主要指國(guó)家權(quán)力。除國(guó)家權(quán)力外，公權(quán)力也包括社會(huì)公權(quán)力，如社會(huì)自治組織對(duì)其成員行使的權(quán)力以及社會(huì)自治組織依法律授權(quán)或國(guó)家機(jī)關(guān)委托而對(duì)外部相對(duì)人行使的權(quán)力。在我國(guó)，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨自然也行使重要的公權(quán)力。因此，現(xiàn)代公法不僅調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系以及國(guó)家機(jī)關(guān)相互之間的關(guān)系，而且調(diào)整國(guó)家權(quán)力與社會(huì)公權(quán)力的關(guān)系以及社會(huì)公權(quán)力主體與相應(yīng)社會(huì)自治組織內(nèi)部成員和外部相對(duì)人之間的關(guān)系。

　　公法以公權(quán)力的存在為前提，而公權(quán)力則以人類共同體的存在為前提。有人類共同體就必然有公權(quán)力，因?yàn)槿祟惞餐�體為了生存和發(fā)展，必須應(yīng)付各種自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的挑戰(zhàn)，必須協(xié)調(diào)人與自然及人與人之間的相互關(guān)系，為此，必須有公權(quán)力介入，有公權(quán)力對(duì)共同體成員進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理。人類共同體創(chuàng)設(shè)公權(quán)力的目的是為人類謀公共利益，但是公權(quán)力是由具有個(gè)人欲望、個(gè)人偏好、個(gè)人認(rèn)識(shí)局限性的人（只要是人，就會(huì)具有這些弱點(diǎn)、缺點(diǎn)③）去行使的。這樣，公權(quán)力在行使過(guò)程中就不可避免地會(huì)發(fā)生偏離預(yù)定目標(biāo)，發(fā)生異化，產(chǎn)生腐敗、濫權(quán)、侵權(quán)等情形。為此，必須有法律對(duì)公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范、控制，使公權(quán)力的行使高效且合乎預(yù)定目的。這種對(duì)公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范、控制的法律就是公法。公法主要包括憲法和行政法。除憲法和行政法以外，立法法、司法法、各種國(guó)家機(jī)關(guān)的組織法、選舉法、社會(huì)自治法以及其他各種涉及公權(quán)力運(yùn)作規(guī)則的法也都屬于公法的組成部分。④

　　私法則是以私權(quán)利（主要是個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)）的存在為前提和以調(diào)整平等主體之間的關(guān)系為基本使命的�！八椒�可以被定義為包含在一個(gè)法律體系內(nèi)原則和規(guī)則總體的一部分，它包括處理普通的個(gè)人之間關(guān)系的原則和規(guī)則，也包括處理國(guó)家或國(guó)家的代理機(jī)構(gòu)和個(gè)人的關(guān)系，在這種情況下，國(guó)家或其代理機(jī)構(gòu)作為國(guó)家的一個(gè)部門(mén)沒(méi)有任何特殊的身分或特權(quán)”。⑤由此可見(jiàn)，公法與私法有著完全不同的性質(zhì)、功能和使命。對(duì)二者進(jìn)行區(qū)分不僅是必要的，而且是可能的。盡管在有些情況下，要確定某一具體法律（如經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等）是屬于公法還是私法會(huì)發(fā)生困難，有些法律可能同時(shí)兼具公私法的性質(zhì)和同時(shí)兼有公私法的內(nèi)容，但這一事實(shí)并不能否定公私法劃分的必要性和可能性，這就如同現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)所有制雖存在公私混合所有制而不能因此否定公有制和私有制劃分的必要性和可能性一樣。

　　過(guò)去有一種錯(cuò)誤的（至少是片面的）觀點(diǎn)，認(rèn)為“公法、私法的劃分是以私有制為基礎(chǔ)的，在社會(huì)主義國(guó)家一般不作公法與私法的劃分”，⑥甚至認(rèn)為在社會(huì)主義國(guó)家只有公法，沒(méi)有私法。誠(chéng)然，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)主義國(guó)家，人們的一切都由單位管著，由國(guó)家管著，私人除了日常生活用品外，幾乎沒(méi)有什么財(cái)產(chǎn)，企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷都由國(guó)家計(jì)劃安排，社會(huì)對(duì)私法的需求自然很小。但是，在這種體制下，社會(huì)不僅對(duì)私法，而且對(duì)公法，對(duì)整個(gè)法律的需求都很小，因而不是只有公法而無(wú)私法，而是整個(gè)法律都不健全、不完善。此其一。其二，即使在這種體制下，私法也還有存在的余地。個(gè)人與個(gè)人之間，個(gè)人與單位、組織之間，單位、組織相互之間也還會(huì)存在各種人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。人們?nèi)绻�重視法制，�?duì)這些關(guān)系自然可以通過(guò)立法來(lái)加以調(diào)整。調(diào)整這種平等主體之間的關(guān)系（個(gè)人與單位、組織之間的關(guān)系在涉及公權(quán)力行使的情況下可能是不平等的，但在不涉及公權(quán)力行使的情況下均應(yīng)該是平等的）的立法只能是私法。其三，公法并非是“興無(wú)滅資”、“興公滅私”的法，私法也不是只維護(hù)私人利益而不保護(hù)甚至損害公共利益、損害國(guó)家和集體利益的法。公法、私法如果是這樣的話，在那個(gè)時(shí)代提出“社會(huì)主義國(guó)家只能有公法而不允許有私法”的觀點(diǎn)是可以理解的，但是，如果我們恢復(fù)公私法的本來(lái)涵義-公法是規(guī)范和控制公權(quán)力的法，私法是調(diào)整平等主體之間財(cái)產(chǎn)和人身關(guān)系的法，當(dāng)時(shí)那些主張“存公法，滅私法”的人可能首先要反對(duì)公法了。實(shí)際上，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，真正意義的公法可能比私法更不發(fā)達(dá)，即使有某些形式意義的公法也全然無(wú)公法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，或者雖然在書(shū)面上也有某些實(shí)質(zhì)內(nèi)容，但在實(shí)踐中完全不能發(fā)揮作用。其四，社會(huì)主義并不等于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。如果說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下公私法劃分意義不大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求“存公法，滅私法”的話（以對(duì)公私法的錯(cuò)誤界定為前提），那么上述結(jié)論也不適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)主義國(guó)家。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)主義國(guó)家無(wú)疑需要加強(qiáng)私法調(diào)整各種復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)關(guān)系（如物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任等），當(dāng)然也同樣需要加強(qiáng)公法（真正意義的公法）控制和規(guī)范公權(quán)力的行使，以防止“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。

　　但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以后，人們對(duì)于公私法的劃分及二者的地位和作用又產(chǎn)生了另一種片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要靠私法，公法可有可無(wú)，從而導(dǎo)致一個(gè)時(shí)期人們重私法、輕公法的現(xiàn)象。上述看法顯然是不正確的。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有兩個(gè)基本條件：一是自由，二是秩序。要保障自由和秩序，必須有公權(quán)力發(fā)揮作用，同時(shí)又必須限制公權(quán)力過(guò)分發(fā)揮作用、控制公權(quán)力濫用。而要做到這些，必須加強(qiáng)公法。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是手段而非目的。我們的目的是建設(shè)高度民主、高度文明的社會(huì)，使人民過(guò)上更幸福、更美好的生活。而要健全民主，推進(jìn)社會(huì)文明，特別是政治文明，則必須加強(qiáng)公法。最后，私法功能和作用的充分發(fā)揮有賴于公法的健全、完善。私法功能和作用的有效發(fā)揮至少取決于三個(gè)條件：一是立法，即要求立法機(jī)關(guān)能根據(jù)需要及時(shí)制定出高質(zhì)量的法律；二是行政，即要求行政機(jī)關(guān)依法行政，依法維護(hù)而不違法干預(yù)私法秩序；三是司法，即要求法院依法公正裁決私法爭(zhēng)議，保障私法秩序。立法、行政、司法均是公權(quán)力，要保證公權(quán)力的正當(dāng)行使，不缺位、不錯(cuò)位、不越位，就必須加強(qiáng)公法，通過(guò)公法對(duì)公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和控制。

　　二、關(guān)于政治文明

　　人類共同體在長(zhǎng)時(shí)期歷史發(fā)展中逐步脫離野蠻、暴力、專制和玩弄陰謀、權(quán)術(shù)的政治生活形態(tài)而走向民主化、制度化、規(guī)范化和程序化的政治生活形態(tài)-政治文明。政治文明的最重要標(biāo)志是公權(quán)力代表共同體成員的意志和利益發(fā)生作用，在法律（公法）的規(guī)范和控制下正當(dāng)、合法、有序地產(chǎn)生、取得、轉(zhuǎn)移、分配和行使。⑦

　　政治文明主要屬于制度文明的組成部分。有人認(rèn)為，政治文明除了政治制度文明以外，還包括政治主體文明、政治關(guān)系文明、政治意識(shí)文明、政治行為文明；⑧還有人認(rèn)為，政治文明包括政治理念文明、政治行為文明、政治手段文明、政治體制文明。⑨筆者認(rèn)為，政治意識(shí)文明、政治理念文明可以歸入精神文明的范疇，而政治主體文明、政治體制文明、政治關(guān)系文明、政治行為文明、政治手段文明均可以歸入制度文明的范疇。雖然主體、體制、關(guān)系、行為、手段不等于制度，但這些文明都有待制度的設(shè)計(jì)和規(guī)范，從而在很大程度上取決于制度文明。因此，政治文明主要指政治制度文明。政治主體文明、政治體制文明、政治關(guān)系文明、政治行為文明、政治手段文明是政治制度文明的結(jié)果或體現(xiàn)，當(dāng)然，這些文明也是精神文明的結(jié)果或體現(xiàn)。

　　政治文明是制度文明的組成部分。既然前者是后者的組成部分，那么，后者自然不僅包括政治制度文明，必然還包括其他制度文明，如經(jīng)濟(jì)制度文明、文化制度文明、科學(xué)、教育制度文明等。⑩但是，政治文明是制度文明的最重要的組成部分。這是因?yàn)椋浩湟�，政治制度涉及一個(gè)國(guó)家的國(guó)體、政體，從而一個(gè)國(guó)家政治制度的性質(zhì)影響其經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和其他制度的性質(zhì)；其二，政治制度涉及國(guó)家公權(quán)力的構(gòu)成、配置和運(yùn)作方式，而經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和其他制度必然要受到國(guó)家公權(quán)力構(gòu)成、配置和運(yùn)作方式的重要影響；其三，法制文明是政治文明的組成部分，而經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和其他制度均需要國(guó)家法制加以確立和保障。因此，在某種意義上可以說(shuō)，制度文明就是法制文明，制度文明就是政治文明。從而，政治文明可以與物質(zhì)文明、精神文明并列，構(gòu)成人類文明的基本組成部分。

　　政治文明與物質(zhì)文明、精神文明一樣，是一個(gè)歷史范疇。不同歷史時(shí)期的政治文明有不同的內(nèi)容，人們對(duì)之有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)（或稱衡量指標(biāo)）。有人提出，現(xiàn)代政治文明應(yīng)具備下述八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：（1）政治權(quán)威產(chǎn)生和運(yùn)行的合理性；（2）政治權(quán)威的政治行為的合理性；（3）政治權(quán)威與人民之間關(guān)系的合理性；（4）人民的政治權(quán)利受保障的程度；（5）人民的政治參與程度；（6）人民政治存在的合理性；（7）人民自我約束和自我管理（自治）的程度；（8）人民思想的自由度。 這八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要是從政治學(xué)的角度考察，如果從公法學(xué)角度分析，可以進(jìn)一步確定有關(guān)現(xiàn)代政治文明的更具體、更明晰和更具可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)大致可以確定為下述八項(xiàng)（與上述八項(xiàng)既有相同點(diǎn)，又有不同點(diǎn)）：

　　1.公權(quán)力主體（特別是國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人）由人民或人民代表機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，向人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

　　選舉制度的普遍性、真實(shí)性是民主政治的普遍性、真實(shí)性的重要保障。通過(guò)選舉產(chǎn)生國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人或其他公權(quán)力主體也許會(huì)不盡如人意，也許會(huì)有這樣那樣的弊端，選舉也許不能保證最能干、最優(yōu)秀的人才脫穎而出，但是，人類共同體發(fā)展到今天，尚未找出比選舉更少弊端，從而更文明的產(chǎn)生公權(quán)力主體的方式。為了保障公權(quán)力主體更真實(shí)、更有效地代表人民利益，我們應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展、改進(jìn)和完善選舉制度，使選舉盡可能更廣泛、更真實(shí)地體現(xiàn)民意，盡可能保證最能干、最優(yōu)秀的人才脫穎而出。

　　2.公權(quán)力在公權(quán)力主體之間得到合理配置，形成既相互合作、相互協(xié)調(diào)，又相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系。

　　兩百多年以前，就有政治家提出，公權(quán)力不能集中于一個(gè)人或一個(gè)機(jī)關(guān)之手，而必須分別授予不同的權(quán)力主體，使之相互制約，否則，腐敗和權(quán)力濫用便不可避免，人權(quán)和自由便無(wú)法保障。 當(dāng)然，為了保證公權(quán)力正當(dāng)和有效地行使，僅強(qiáng)調(diào)分權(quán)制約是不適當(dāng)?shù)�，必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)各種公權(quán)力之間的相互合作和相互協(xié)調(diào)。但是，就我國(guó)的實(shí)際情況而言，分權(quán)制約一直沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。無(wú)論是橫向的分權(quán)制約機(jī)制，還是縱向的分權(quán)制約機(jī)制，都有待進(jìn)一步完善。

　　3.以法律嚴(yán)格限制公權(quán)力的范圍，確立有限政府和責(zé)任政府。

　　人類歷史經(jīng)驗(yàn)表明，公權(quán)力不能沒(méi)有，不能過(guò)小，但也絕對(duì)不能過(guò)大，絕對(duì)不能沒(méi)有限制。公權(quán)力只能以保障人類共同體成員的自由、安全和促進(jìn)人類的福祉為限。過(guò)去，我們?cè)�一度相信公�?quán)力萬(wàn)能，相信政府萬(wàn)能，讓政府管了許多不應(yīng)管，也管不好的事。結(jié)果窒息了個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，并且為濫用權(quán)力和腐敗的滋生提供了土壤和條件。因此，為了保障個(gè)人的自由和企業(yè)、組織的自主權(quán)，促進(jìn)社會(huì)的活力，推動(dòng)政府廉潔、高效，必須認(rèn)真研究和確定公權(quán)力的界限和范圍，并通過(guò)法律加以嚴(yán)格限制。

　　4.公民人權(quán)具有有效的法律保障和救濟(jì)途徑。

　　政治的基本內(nèi)容之一是公權(quán)力與相對(duì)人的關(guān)系，其中最重要的是國(guó)家公權(quán)力與公民的關(guān)系。作為文明政治（即政治文明），一方面要求對(duì)公權(quán)力加以限制，另一方面則要求對(duì)公民的人權(quán)加以保障。公權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中，由于主觀和客觀的各種原因，不可避免地會(huì)對(duì)公民權(quán)利和自由造成這樣那樣的侵害。因此，政治文明在這方面的設(shè)計(jì)應(yīng)有兩個(gè)基點(diǎn)：一是保障，二是救濟(jì)。保障當(dāng)然是最重要的，應(yīng)通過(guò)各種制度盡可能防止公權(quán)力對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵犯，但不能設(shè)想有什么神奇的制度能夠完全避免公權(quán)力對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵犯。因此，健全和完善法律救濟(jì)機(jī)制是政治文明建設(shè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

　　5.各種公權(quán)力均在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、武裝力量違憲、違法，法律上確立了審查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

　　現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志之一是公權(quán)力主體守法，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。為了保證各種公權(quán)力主體不超越憲法和法律范圍，建立公權(quán)力違憲、違法審查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制是必要的。否則，公權(quán)力的運(yùn)作就可能恣意，政治行為就可能脫離游戲規(guī)則，從而偏離憲政、法治、文明的軌道。

　　6.司法權(quán)由法院獨(dú)立行使，不受任何國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的干預(yù)。

　　現(xiàn)代政治文明要求公權(quán)力的行使確立一定的分權(quán)制約機(jī)制。這種分權(quán)制約機(jī)制意味著每一種公權(quán)力都應(yīng)有相對(duì)的獨(dú)立性，不能相互混淆、相互侵越、相互取代。但是這種分權(quán)制約機(jī)制更強(qiáng)調(diào)司法權(quán)的獨(dú)立，更強(qiáng)調(diào)司法權(quán)對(duì)其他公權(quán)力的監(jiān)督、制約。這是由各種不同公權(quán)力的性質(zhì)、使命和任務(wù)決定的。立法權(quán)是一種確定人們相互關(guān)系及其行為準(zhǔn)則的權(quán)力，立法需要反映和協(xié)調(diào)各種不同階層、不同群體的各種不同利益，從而需要盡可能廣泛地聽(tīng)取各個(gè)方面的不同建議、意見(jiàn)；行政權(quán)是一種執(zhí)行法律、管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力，行政權(quán)最廣泛、最直接、最經(jīng)常地與公民、法人和其他組織打交道，最容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象，從而需要對(duì)之有更多的監(jiān)督和制約；司法權(quán)是一種裁決爭(zhēng)議、監(jiān)督和保障法律實(shí)施的權(quán)力，司法需要對(duì)爭(zhēng)議雙方的是非曲直做出公正裁判，對(duì)被監(jiān)督的其他公權(quán)力主體的行為的合憲性、合法性做出公正裁判，從而特別需要保障和維護(hù)它的獨(dú)立性，確保其行使職權(quán)不受外來(lái)干預(yù)。保障司法獨(dú)立是人類幾千年政治文明經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。當(dāng)然司法權(quán)也是一種公權(quán)力，其本身也需要監(jiān)督和制約，但防止司法腐敗更多地是靠改革司法制度和法官制度，靠司法自律。

　　7.公權(quán)力運(yùn)作遵守公開(kāi)、公平、公正的正當(dāng)法律程序。

　　公權(quán)力運(yùn)作程序化是現(xiàn)代政治文明的另一個(gè)重要標(biāo)志。所謂“程序化”是指公開(kāi)、公平、公正的正當(dāng)法律程序貫穿于公權(quán)力運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程。首先是公權(quán)力行使人的選擇，如黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生，怎么形成候選人人選，如何提名，如何協(xié)商，怎么讓選舉人了解被選舉人的德能勤績(jī)和政治、政策主張，如何選舉，如何確定選舉結(jié)果，等等，都必須以法律確定嚴(yán)格的程序；其次是公權(quán)力的交接，特別是黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的交接，在正常情況下如何交接（包括任期、任職屆數(shù)、選舉后的交接時(shí)間、交接手續(xù)等），在非常情況下（如生病、死亡、瀆職、戰(zhàn)爭(zhēng)等）如何交接，亦必須以法律確定嚴(yán)格的程序；此外，也是最重要的，公權(quán)力的日常運(yùn)作應(yīng)健全，完善公開(kāi)、公平、公正的正當(dāng)法律程序，如立法程序、行政程序、司法程序（刑事、民事、行政訴訟的程序等）。

　　8.在國(guó)際關(guān)系中遵守和平共處五項(xiàng)原則，既堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)，又認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù)。

　　現(xiàn)代政治文明不僅要求公權(quán)力主體在國(guó)內(nèi)政治關(guān)系中按游戲規(guī)則辦事，而且要求公權(quán)力主體在國(guó)際關(guān)系中同樣按游戲規(guī)則辦事。在與外國(guó)政府、國(guó)際組織、外國(guó)人和外國(guó)組織打交道時(shí)，既要堅(jiān)決維護(hù)自己國(guó)家的主權(quán)，又要尊重別的國(guó)家的主權(quán)；既要特別注意維護(hù)本國(guó)利益，又要認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù)，依照本國(guó)法律和國(guó)際條約保護(hù)外國(guó)人（包括無(wú)國(guó)籍人）和外國(guó)組織的權(quán)益。在全球化時(shí)代，一國(guó)的公權(quán)力主體不能將本國(guó)國(guó)家主權(quán)絕對(duì)化。否則，人類將難以解決全球共同面臨的危機(jī)（如全球環(huán)境污染、國(guó)際恐怖主義等），整個(gè)人類的生存和發(fā)展都將受到威脅。

　　三、關(guān)于公法對(duì)政治文明的作用黨的十六大報(bào)告對(duì)法治（這里“法治”的“法”，當(dāng)然主要指公法）與政治文明的關(guān)系進(jìn)行了較為深入的論述，主要可歸納為四點(diǎn)：其一，法治是政治文明的基本要素。“發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明……必須……健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。” 其二，政治文明是法治的基礎(chǔ)和保障。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略�！� 其三，政治文明與法治是相互聯(lián)系、相互依存的。我們過(guò)去5年和13年的基本經(jīng)驗(yàn)之一，即是同時(shí)推進(jìn)政治文明與法治建設(shè)�！皥�(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和完善人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展民主，健全法制，依法治國(guó)，建設(shè)

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