試論我國(guó)人大代表選舉制度的幾個(gè)問題

試論我國(guó)人大代表選舉制度的幾個(gè)問題 　　人大代表選舉制度是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義的人民代表選舉理論與本國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，創(chuàng)造出來的新型民主政治制度，對(duì)于充分保障人民當(dāng)家作主并依法參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)力，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展，意義極為重大。

　　但它現(xiàn)有的基本框架在某些方面仍然體現(xiàn)著同過去高度集權(quán)的傳統(tǒng)政治體制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適用的濃厚色彩，與目前中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面出現(xiàn)的巨大進(jìn)步不相適應(yīng)，逐漸顯露出一些亟待解決的問題，需要引起充分注意。比如，民主和平等的選舉原則有待于深入貫徹；選民對(duì)代表不便進(jìn)行有效監(jiān)督；選民素質(zhì)與民主選舉要求有一定距離；選舉制度的某些規(guī)定不科學(xué)、不完善；各級(jí)人大代表數(shù)量過多，影響人大職能作用的發(fā)揮。

　　目前，加快中國(guó)人大代表選舉制度改革的條件正在逐漸具備，時(shí)機(jī)日趨成熟。這表現(xiàn)在：經(jīng)過20年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，很大程度上改變了原有的落后面貌，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，從財(cái)力和物力上能夠充分滿足選舉改革的需要；目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、三資經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分并存競(jìng)爭(zhēng)的新格局，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一個(gè)穩(wěn)定、民主、開放、寬松的政治環(huán)境；經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中形成了許多的新社會(huì)利益群體，積極要求參與政治事務(wù)；文化教育事業(yè)的飛速發(fā)展極大地提高了人民的文化素質(zhì)；現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象的蔓延使得對(duì)權(quán)力的制約要求尤為迫切；長(zhǎng)期的選舉實(shí)踐培養(yǎng)了一大批具有豐富選舉經(jīng)驗(yàn)的人才；廣大群眾的民主政治意識(shí)明顯增強(qiáng)。各地交通條件極大改善，通訊技術(shù)發(fā)達(dá)，新聞媒體影響面廣，電腦信息處理手段越來越先進(jìn)，為選舉改革提供了可靠的物質(zhì)技術(shù)保障條件。因此，現(xiàn)在已到了進(jìn)一步完善人大選舉制度的時(shí)候了。

　　我國(guó)人大代表選舉制度改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立理論成熟、程序完備、操作規(guī)范、監(jiān)督嚴(yán)密、充滿活力的社會(huì)主義選舉制度。簡(jiǎn)單來說，應(yīng)該做到“三公”，即“機(jī)會(huì)公平、程序公正，過程公開”。要以是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、是否增進(jìn)了安定團(tuán)結(jié)的政治局面、是否調(diào)動(dòng)了選民和代表的積極性，作為評(píng)判人大代表選舉制度改革效果好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，建議現(xiàn)階段從以下幾個(gè)方面改革和完善選舉制度：

　�。�1）擴(kuò)大直接選舉范圍，提高直接民主程度。建議省以下地方各級(jí)人大代表盡快實(shí)行直接選舉，至少應(yīng)在人口密集的大中城市進(jìn)行人大代表的直接選舉。

　�。�2）將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入人大代表選舉過程，實(shí)行競(jìng)選。建議改革現(xiàn)有代表候選人提名辦法，實(shí)行初步代表候選人自愿申報(bào)登記制；通過選民預(yù)選確定正式代表候選人。初步代表候選人和正式代表候選人均有權(quán)根據(jù)法律在規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行各種形式的合法競(jìng)選活動(dòng)。這就是變“要我當(dāng)代表”為“我要當(dāng)代表”。投票完畢采取公開計(jì)票，允許選民監(jiān)督，增加透明度，保證計(jì)票公正，計(jì)票完畢當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果和代表候選人各自得票多少，以杜絕可能的作弊行為。應(yīng)取消水分很大的委托投票，外地選民可郵寄缺席選票，規(guī)定日期內(nèi)投寄有效。實(shí)質(zhì)上，競(jìng)選只是一種選舉手段，本身并沒有什么特殊的階級(jí)性。社會(huì)主義國(guó)家照樣可用它來發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大民主。

　�。�3）實(shí)行地區(qū)選舉和界別選舉混合制。作為過渡辦法，建議在保持現(xiàn)有地區(qū)選舉方式的同時(shí)，擴(kuò)大界別選舉的范圍。這樣既可以保證代表的廣泛性，又能夠保障和促進(jìn)選舉過程的民主化，避免過去那種為片面追求代表結(jié)構(gòu)比例而采取硬性指選、派選的不民主做法 .

　�。�4）合理減少代表數(shù)量，增加代表資格規(guī)定，提高人大代表素質(zhì)。中國(guó)目前各級(jí)人大代表太多，造成一系列問題，客觀上影響人大正常發(fā)揮職能作用。建議根據(jù)國(guó)情，參照國(guó)際慣例，大大壓縮各級(jí)人大代表名額并規(guī)定行政、審判、檢察機(jī)關(guān)工作人員不能兼任人大代表。為保證人大代表具備必要的任職素質(zhì)，還應(yīng)規(guī)定當(dāng)選人大代表應(yīng)具備的基本資格條件，包括政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、文化素質(zhì)和身體素質(zhì)四方面。

　�。�5）改革選舉委員會(huì)組成方式。設(shè)立選舉專門法院，規(guī)范選舉的組織，監(jiān)督和訴訟糾紛的處理。

　�。�6）完善代表監(jiān)督與罷免辦法，增強(qiáng)可操作性。建議規(guī)定人大代表必須定期走訪選民，經(jīng)常召集選民座談會(huì)，隨時(shí)傾聽和如實(shí)反映選民的愿望、意見、要求。代表需向選民定期通報(bào)情況、報(bào)告工作，接受選民投訴，真正充當(dāng)選民利益的代言人。允許一定數(shù)量的選民提議，經(jīng)全體選民的簡(jiǎn)單多數(shù)通過，即罷免不稱職的代表職務(wù)資格，另行補(bǔ)選新的選區(qū)人大代表。

　�。�7）制定新聞法，發(fā)揮新聞媒體的獨(dú)特監(jiān)督作用。建議盡快制定新聞法，確立“記者對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)，媒體對(duì)法律負(fù)責(zé)”的原則，把事前預(yù)防機(jī)制變?yōu)槭潞笞窇蜋C(jī)制，加大新聞監(jiān)督力度，并充分保障新聞工作者合法權(quán)益不受侵害。新聞媒體可以對(duì)選舉過程中的重大事件進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論，從而增強(qiáng)選舉的透明度。

　　人大代表選舉制度改革的政策性強(qiáng)、敏感度高、涉及面廣、情況復(fù)雜，絕非一朝一夕所能完成。必須在加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，一切從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效，既不能操之過急，更不能止步不前。只要我們勇于探索，大膽實(shí)際，就能調(diào)動(dòng)廣大選民的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)人大代表選舉制度改革的預(yù)期目標(biāo)，穩(wěn)步地推進(jìn)政治體制改革和社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10