提高人大監(jiān)督實效要善于與“問題”打交道（

提高人大監(jiān)督實效要善于與“問題”打交道（ 　　開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的四項基本職權(quán)之一，而開展監(jiān)督總是要與所監(jiān)督的對象所存在的問題打交道，不與問題打交道的監(jiān)督只能是流于形式。人大要真正提高監(jiān)督實效，克服一些地方失監(jiān)、虛監(jiān)、走過場的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要與“問題”打好交道，從而維護憲法和法律的尊嚴，讓黨放心、讓群眾滿意。

　�。ㄒ唬┮�正確看待“問題”。

　　如何看待“一府兩院”工作中所存在的問題，是事關(guān)人大監(jiān)督實效的大事，對此要有清醒的認識。一是人大依法監(jiān)督的需要。我國憲法明確規(guī)定：“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督�！比舜蠹捌涑Ｎ瘯�代表人民對“一府兩院”實施監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)和職責，體現(xiàn)著人民當家作主的權(quán)力，目的是為了促進“一府兩院”工作能夠既快又好地健康發(fā)展，不去監(jiān)督或放棄監(jiān)督是對黨、對人民不負責任的態(tài)度。針對各地人大普遍監(jiān)督不力的現(xiàn)狀，李鵬委員長在九屆全國人民代表大會第四次會議上明確指出：“無論是執(zhí)法檢查，還是聽取專題工作報告，都要在總結(jié)成功經(jīng)驗的同時，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，督促‘一府兩院’改進工作，只有這樣，監(jiān)督工作才能產(chǎn)生實效�！倍�是“一府兩院”工作順利開展的需要。萬事萬物都是矛盾的統(tǒng)一體，“一府兩院”由于考慮問題的角度不同，有時候很難看到和克服自身的不足。人大和“一府兩院”只是分工不同，最終目標是一致的，都是為了促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。人大實施監(jiān)督，就是要在集中民意民智的基礎(chǔ)上，提出意見，使“一府兩院”決策更加科學、更加完善，使有關(guān)單位更好地克服部門狹隘觀念和本位主義思想，這是一種有益的幫助和支持。三是廣大人民群眾的迫切愿望。隨著我國民主進程的加快，廣大人民群眾對人大的期望值越來越高，要求人大針對問題敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的呼聲越來越大�！懊裼兴�呼，我有所應(yīng)”，這是人大工作的神圣使命，也是實踐“三個代表”的具體要求。有的地方人大為了防患未然，預(yù)防虛監(jiān)督、假監(jiān)督的產(chǎn)生，作出了若干不成文的規(guī)定，要求執(zhí)法檢查報告、視察調(diào)研報告要拿出三分之一或四分之一的篇幅進行分析和研究問題，這雖然有些武斷，但也不失為一種權(quán)宜之策，更重要的是體現(xiàn)了一種直面問題、敢于監(jiān)督的理念。

　　因此，直面“一府兩院”工作中存在的問題而不回避、或不輕描淡寫之，是人大提高監(jiān)督實效所應(yīng)持的正確態(tài)度。人大和“一府兩院”都要用一種平常的心態(tài)、正常的眼光看待“一府兩院”工作中存在的問題，特別是“一府兩院”要真誠地歡迎人大講問題、提建議，從而為人大搞好監(jiān)督營造良好的外部環(huán)境，促進人大能夠理直氣壯地針對“問題”抓監(jiān)督，最終推動“一府兩院”工作的開展。

　�。ǘ�）要努力找準“問題”。

　　一要主動策劃。無論是采取何種監(jiān)督方式，在制定方案時，都要結(jié)合平時了解掌握的情況確定監(jiān)督重點，計劃將要著重解決哪些問題。策劃“問題”并不等于導演“問題”，更不是無中生有，而是在視察檢查之前心中有個譜，不致于在檢查之時無從著手、盲目行事，最終的結(jié)果是要看視察檢查的實際情況。只有做到工作有計劃性，抓住了重點，才能站得高、議得深、抓得實，收到實效。因此，要切忌不分輕重緩急，僅憑良好愿望就想“一口吞”，其結(jié)果可能一事無成。而對于一些業(yè)務(wù)性強、基礎(chǔ)工作量大的視察檢查活動，不妨吸收部分專家、職能部門業(yè)務(wù)骨干為人大視察檢查活動的顧問或工作人員，以便更好地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；對于聽取和審議一些帶有全局性、普遍性的中心工作匯報，以及涉及此類性質(zhì)的執(zhí)法檢查，可以采取各級人大及其常委會“上下聯(lián)動”的辦法來進行，做到互相支持、互相配合，以利于問題的更快更好解決。

　　二要深入調(diào)查。在聽取面上情況匯報之后，要深入基層實地開展視察檢查，掌握第一手材料。深入基層要輕車簡從，自有主張，做到點面結(jié)合，不可“被人牽著鼻子轉(zhuǎn)”、專往工作比較突出的地方跑。要善于解剖麻雀，不可蜻蜓點水、只圖形式。要“開門”搞視察檢查，通過公布舉報電話、舉報箱，以及在大街上擺攤設(shè)點接受群眾來信來訪等形式發(fā)現(xiàn)問題、了解真實情況。視察檢查要堅持實事求是，嚴防走“二個極端”，既不能不問問題“走過場”，又不能“在雞蛋里面挑骨頭”。

　　三要認真分析。視察檢查雖然掌握了大量的第一手資料，但還須經(jīng)過去粗取精、去偽存真的過程，從而分清問題的主次，探討深層次的原因，研究解決的可行辦法。通過檢查、分析，擺在案頭的問題往往不少，關(guān)鍵是要弄清問題的性質(zhì)，以及目前解決問題的可能性有多大。絕不能寄希望通過一次視察檢查就想把所有問題都給予解決，但一定要力求使每一次活動都能取得一定實效，尤其要著力解決一些帶有全局性、關(guān)鍵性、普遍性的問題，要著力解決一些群眾長期反映的熱點、難點問題。如果事無后細，到處想“用力”，必然處處“乏力”，甚至“無力”。

　�。ㄈ�）要科學轉(zhuǎn)交“問題”。

　　一是邊檢查邊移交。對于在基層單位視察檢查時發(fā)現(xiàn)的個別問題，可以就地采取反饋會的方式直接把問題及時要求有關(guān)單位限期整改，并向人大有關(guān)委員會作出書面反饋。與此同時，請當?shù)厝舜髤f(xié)助督促整改。若有職能部門的同志陪同視察檢查，一方面可把所發(fā)現(xiàn)的、屬于他們自己存在的問題直接轉(zhuǎn)交給他們限期整改，另一方面也可要求他們督促基層單位加緊實施整改。

　　二是專項呈報移交。若在視察檢查時發(fā)現(xiàn)了情況較為緊急的個別問題，可由視察檢查組或人大有關(guān)委員會以呈閱件、面談、通電話等形式，向有關(guān)領(lǐng)導匯報，向有關(guān)單位通報，尋求問題的盡快解決。

　　三是集中審議移交。這是一條最常用的主要方式。實地視察檢查結(jié)束之后，視察檢查組在匯總情況時，要花大力氣研究討論所發(fā)現(xiàn)的問題以及提出相應(yīng)的意見、建議，并體現(xiàn)在視察檢查報告中。視察檢查報告經(jīng)人大常委會審議后，以審議意見的方式分類分項分具體承辦單位轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理。這是一個具有法律效力的文書，要實行簽名送達制度，防止“石成大�！�，屆時推諉責任。審議意見所提的問題一定要慎重，尤其要在問題的輕重緩急和解決的可能性、現(xiàn)實性方面認真考慮。

　�。ㄋ模┮�依法督辦“問題”。

　　一是遇有重大疑難問題要及時向黨委請示匯報。憲法在規(guī)定人大及其常委會是國家最高權(quán)力機關(guān)的同時，也明確指出中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。實踐證明，也只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，人大才能保證正確的政治方向，才能使工作開展得更加順利。因此，人大在開展重大活動、作出重要決定之前，以及發(fā)現(xiàn)重大事情、遇到疑難問題時，都要及時向同級黨委請示匯報，爭取黨委的理解、同意和支持。

　　二是對重點督辦問題要緊抓不放、跟蹤到底。監(jiān)督是否有實效，最終看“一府兩院”的整改工作。為此，人大要把主要精力放在督促被檢查單位認真實施整改上，限期報告整改實施情況。整改報告不滿意的，要責成責任單位進一步實施整改，并注意加大督辦力度。對于一些重點督辦案件，應(yīng)該及時組織力量對整改情況進行跟蹤檢查，直至問題得到解決為止。對于整改不力，且無正當理由又沒有作主觀努力的單位要責成其主要領(lǐng)導作出認真嚴肅的檢查，必要時不妨動用質(zhì)詢、罷免等法律手段。

　　三要善于借助其他監(jiān)督力量促成問題的解決。目前，我國已經(jīng)建立了比較完整的監(jiān)督體系，它們各有所長、互為補充。人大要善于借助審計、輿論、紀檢監(jiān)察等力量搞監(jiān)督，形成以人大監(jiān)督為龍頭、其它監(jiān)督主體積極配合的工作格局，通過優(yōu)勢互補，促進人大監(jiān)督實力和監(jiān)督實效的提高。尤其要與輿論監(jiān)督緊密配合，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播等宣傳輿論工具的作用，在堅持以正面宣傳為主的前提下，適當披露一些有利于社會穩(wěn)定、又通過努力能夠解決的典型案件，并跟蹤報道整改進展情況，促進問題的圓滿解決。

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