治安通報與公眾知情權(quán)

治安通報與公眾知情權(quán) 　　新年伊始，從公安部傳來好消息：全國公安機關(guān)將實行定期新聞發(fā)布制度，并及時通報治安形勢，發(fā)布治安警示。（參見《人民日報》等1月2日訊）此舉不禁令筆者想起兩件事：一是幾年前北京的地下通道發(fā)生系列“悶棍殺手”案，案件偵破后，一些媒體在叫好的同時，也提出質(zhì)疑：要是警方及時給公眾提個醒，不就能減少一些被害者嗎？另一件就是前不久剛剛審結(jié)的河南省平輿縣的黃勇連續(xù)殺害17名青少年的特大惡性案，也有不少媒體和專家學(xué)者對公安機關(guān)提出類似批評：為什么不早些發(fā)布消息、讓大家有所防范呢？

　　長期以來，在公安機關(guān)似乎形成了一條不成文的規(guī)定：案件未破，不宜將實情公之于眾，特別是對于大案要案，在偵破之前，更是諱莫如深。但實踐證明，這種做法并不科學(xué)，它既不利于提高群眾的防范意識，又在客觀上為犯罪分子繼續(xù)作案提供了有利的環(huán)境。

　　據(jù)公安部有關(guān)負責(zé)人答記者問，推出治安通報制度，是推行政務(wù)公開的要求，可以確保公眾知曉與自身利益相關(guān)的信息；可以促進警務(wù)公開，有利于公安機關(guān)接受社會和群眾的監(jiān)督；可以密切警民關(guān)系，保持與群眾的血肉聯(lián)系，使公眾進一步了解公安、理解公安、信賴公安、支持公安。這種認識上的突破體現(xiàn)了一種嶄新的執(zhí)政理念，即由秘密到公開，由不透明到透明，由不相信民眾到相信民眾。

　　在現(xiàn)代社會，公眾知情權(quán)已經(jīng)成為一個民主社會的標志之一。許多國家都制定了《信息公開法》，將傳統(tǒng)公權(quán)力運作中的“保密為原則、公開為例外”變更為“公開為原則、保密為例外”，除非基于國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等公共利益考慮確有必要，否則一律不得免除公開。與此同時，這些國家還賦予公民的信息公開請求權(quán)，若其請求得不到滿足，還可訴諸法院，尋求司法救濟。正是在這樣的背景下，越來越多的國家擯棄了“司法神秘主義”，轉(zhuǎn)而最大程度地將有關(guān)司法信息披露給公眾。我們都知道，在英、美、日等國，不僅每年有政府發(fā)布的詳細介紹該年度各類犯罪指標的《犯罪白皮書》，而且連法院的判決書都要公開出版、接受各方的查閱和拷問。幾年前，筆者在哥倫比亞大學(xué)作訪問學(xué)者，曾前往紐約市警察局拜訪其局長，會談時提及一些“敏感”數(shù)字，沒想到他卻很大方地告訴我，這些都早已在網(wǎng)上公布了。臨別，他還在門口隨手拿起幾本免費發(fā)放的小冊子送我，其中有的提醒公眾，在哥倫比亞大學(xué)旁邊的一拐彎處，常有人借口問路來搶劫，因此建議行人不要搭理那些形跡可疑的問路人，讓他們?nèi)�問警察；有的則告訴讀者，近一段時間盜竊分子盜竊汽車里的物品案件增多，建議大家停車后將車里的東西拿走或鎖在后背箱里；還有的則說，如果家里暫時沒人，最好將收音機或電視機開著，使入室盜竊分子以為這家有人；如果要外出度假，最好跟鄰居、警方打個招呼，請人定期剪剪花園里的草，否則如果草長深了，就容易被人知道這家主人不在。

　　去年，筆者在牛津大學(xué)訪學(xué)期間，正值核武器專家凱利自殺一案惹得英國朝野沸沸揚揚。剛開始，各種猜測都有，如有的認為是政府陷害所致，有的認為是外國間諜所為，但英國警方及時地通過新聞發(fā)布會，逐步排除了他殺的可能，最后公布了凱利系自殺的結(jié)論。隨后，案件被移交給司法部門，由法官來調(diào)查布萊爾、BBC記者等人要否對凱利自殺一事負責(zé)。記得其時我恰好應(yīng)布萊爾夫人謝利大律師之約去其唐寧街10號住所拜會，雖然此時布萊爾首相剛剛被法官傳訊過，但他們卻仍在按計劃收拾行李準備第二天的休假，對于電視上正在播放的首相作證之新聞，他們似乎也見多不怪，至少是沒有我想象中的尷尬。

　　在牛津，我還有一個切身的體會，那就是英國的司法信息公開使我的那些同行們的實證研究成為可能。牛津大學(xué)的犯罪學(xué)研究中心與英國內(nèi)務(wù)部、法院、檢察院之間的關(guān)系是相當密切的，他們的許多課題不僅經(jīng)費直接來自于這些部門的資助，而且在調(diào)研、統(tǒng)計資料的獲取方面可以得到很好的配合。當我看到一包包、一袋袋的資料從警察局或法院郵來，看到他們認真地對那些數(shù)據(jù)進行分析研究時，我是既羨慕、欽佩又感到慚愧。想起自己就中國死刑問題做報告時，對方問起我中國每年判處多少人的死刑，我卻回答說這是國家秘密，無從知曉。顯然，這樣的回答不單是不能讓別人滿意，也不能讓自己滿意：連起碼的數(shù)據(jù)都沒有，又怎能證明、怎能說服？

　　報載，此次公安系統(tǒng)自上而下實行的信息公開制度在中央國家機關(guān)尚屬第一次；又聞聽有關(guān)部門正在起草《信息公開條例》。相信經(jīng)歷了SARS之痛后的中國，在滿足公眾的知情權(quán)方面必將邁出更大的步伐。

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